城乡供水经营管理一体化实践与思考

贾建平

（榆林市城乡供水管理办公室，陕西 榆林 719000）

城乡供水经营管理一体化实践与思考

贾建平

（榆林市城乡供水管理办公室，陕西 榆林 719000）

城乡供水经营管理一体化不仅是使城乡统筹发展的一个重要的内容，同时还是使资源配置得到优化、管理效益得到提高、城乡经济社会协调可持续发展得到统筹的客观要求。本文对实施城乡供水经营管理的操作进行了分析，并对城乡供水经营管理一体化实施过程中存在的困难和问题进行了阐述。

城乡供水；经营管理；一体化；实践；问题

随着社会经济的发展，城市化建设的推动，实施城乡供水经营管理一体化愈来愈重要。在近些年，榆林市不断推动城市化进程，公共设施和相关事业都得到了健康的发展，促使在城乡区域供水设施建设方面的投入逐年增多，供水的覆盖面积不断被扩大。极大地解决了供水不足和用水困难的矛盾问题，方便了人们的生活，优化了水资源的利用和配置。榆林市属于陕北地区，位于陕西省的最北部，东面近邻黄河与山西相接，西面连接宁夏省、甘肃省，背面与内蒙相邻，南面与延安市相接，共有1个区11个县。榆林市地貌几乎以长城为界，北部是风沙草滩区域，南部多黄土丘陵和沟壑，气候干旱少雨，是一个水资源非常匮乏的地区。

一、实施城乡供水经营管理一体化的作用

城乡供水经营管理一体化的实施在保证广大人民群众饮用清洁水资源方面起到了巨大的作用，它的实现和实施已经成为公共基础设施可以均衡化发展的重要标志中的一份子。供水经营管理一体化的实施在解决水资源供求矛盾、优化配置方面具有积极的作用。改善了由于水资源短缺、水利用的方式比较粗放以及水环境生态恶化的现象。

二、对城乡供水经营管理的操作进行分析

1.强调管理，领导力的体现

大局统筹，政策具体实施，饮水工程已纳入榆林市的规范化管理，充分保证工程效益，确保饮用水的水质保障具体政策比如成立专门的一用水质检部门；完善内部管理机构，规划管理，各站点专人负责，统一严格标准要求上岗；建立规章制度，按条例办事，使水站的生产经营，科学化、规范化、制度化。这些制度的执行者，必须严格要求自身作则，才是城乡供水经营实际操作的重中之重。

2.强调统筹，执行力的规范

榆林市的具体地域情况复杂，经多方面研究，由上到下，由整体到个体，逐级下放，下级必须服从上级整体规划，全面覆盖，在保证整体供水面的基础上细化榆林市每一个需要供水的地点，下级地方也必须服从上级的安排，做好每一项为民服务的水利政策，保质保量地完成每一个详细的任务指标，为民谋福利，强调执行力，心无杂念的只去做好工作就可以。国家不会亏待付出的人，人民更会感恩为他们谋福利的每一位执行者。

3.确保质量，严格把控项目管理

成立专门的饮水工程项目部，具体负责项目建设，严格按照原则政策办事，在施工过程中，由单位法人负责整个项目建设，协同相关部门实施，严格按照公平、公正、公开的原则进行招标投标实施工程，杜绝暗箱操作和腐败，现场监督，专人监管，科学控制施工进度，降低工程造价，不合格就返工，确保工程建设质量。而且要运用先进技术，新设备，不断优化配置，降低生产消耗，最大程度地利用资源，而不是采用劣质材料降低成本，不然钱多花，质量不到位，使用年限短，这就是浪费。

三、城乡供水经营管理一体化实施过程中遇到的困难和问题

1.用于供水的设备使用时间过长，出现的老化现象

从当下全省建设的供水部门来分析，大部分的自来水公司都在亏损中经营，有的自来水公司的负债甚至超过了总资产的一半，这些自来水公司在大多成立的时间较早，在地方经济建设和人民生活用水方面都做出了巨大的贡献。但是由于这些自来水公司建立的时间距现在可能已经很远，在经营过程中供水设备并没有得到及时更新，所以到现在有一大部分的供水设备失修、供水和回收废水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陕西省都属于水资源匮乏地区，出现水资源短缺的问题，在供水和用水需求方面的矛盾逐渐凸显出来。但是如果将供水管线统一更换便需要有大量的资金投入，我省市、县又比较多，资金的投入量难以估计，由于在管理职能方面不断地被转移，上述所说的困难全都转移到水利部门等待解决。

2.思想观念落后，增加了城乡供水经营管理一体化的负担

水利部门工作人员在供水一体化问题上的认识与想法不尽相同，有些就职于水利部门基层的负责人员，注意力都在国家投资的申请上，从而忽视了提高自身的经济实力，并且在水利事业发展中，基层负责人员并没有投入全部的精力，再加上自身的科技条件没有得到加强，导致无法创造更多的经济效益。在出现问题时基层负责人员互相推诿责任，对问题置之不理，从而加重了城乡供水经营管理一体化的负担。

3.客观方面，来自社会各方面的因素

社会人群，形形色色，各个方面不同性质的因素纠缠不清，最终导致了基层官员的思想负担。社会各界都考虑对自己有利的实施方案，比如申请假投资，每个企业单位都想将资金拉到自己的地方来，提高自己的经济实力，想法很对，但是并没有考虑到国家宏观方面的调控和布局，使社会各界觉得不公平，从而难能达成一致。每个人的想法其实都正确，只是看他是否可以站到宏观角度上考虑。许多比较好的水利政策不能如愿实施的原因就在这儿，再加上榆林市本来就属黄土高原地带，水资源短缺，人们对水资源的渴求以及利己行为的出现也情有可原，但是这种行为会对供水经营一体化的实施造成影响。所以有必要要求水利部门工作人员做好基层工作，勇于承担责任。

四、城乡供水经营一体化过程中遇到困难和问题的解决措施

1.对供水设备进行维修保养、减缓老化

对供水设备进行维修保养，尽量使设备的老化减缓，必要时将供水设备进行更换。对部分老化严重的供水或者废水回收管道进行更换，并进行定时保养。水利部门可以通过对水资源的统一管理，加强水资源的合理利用。提高自来水公司的经营水平等。

2.改善思想观念，减轻城乡供水经营管理一体化负担

改善水利部门尤其是工作在基层岗位上水利工作人员的思想认识，将重视向国家申请投资的注意力转移到自身通过行业的优势来提高自己的经济实力，将全部的注意力和精力都投入到水利事业的发展上，使自身的科技条件得到加强，为创造更多的经济来源和经济效益打好坚实的基础。加强各部门人员勇于承担责任的意识，避免基层负责人遇见问题互相推脱责任的事情发生，遇到问题积极承担、积极向办法讨论并使问题得到解决，使困难被化解。齐心协力将供水经营管理做好，从而减轻城乡供水经营管理一体化的负担。

3.减轻来自社会方面的阻力

需要提高全民意识，通过组织各种活动提高全民勇于奉献，以大局为重的思想意识，减轻基层官员的思想负担。从宏观方面考虑，各地方间应该互相协作，不但可以提高自身的经济实力，还可以使得合作伙伴间的经济实力也得到提高，以达到双赢的效果。促进我国水利方面的政策可以正常顺利地进行实施和推广，榆林市作为水资源匮乏的地区，水利部门的工作人员更应该重视基层工作，勇于承担责任，互相支持、合作，形成社会凝聚力，以达到减缓社会方面带给城乡供水经营管理一体化建设的阻力，促进其发展。

五、实施城乡供水经营管理一体化后的实效

我省实施城乡供水经营管理一体化的城市，很好地解决了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的缓解，用于饮用水提供场所的自来水公司的经营效益也有了明显的提高，供水企业的面貌焕然一新，主要表现在以下几个方面。

1.经济效益有了明显提高。和以前相比，在实施城乡供水经营管理一体化建设以后，自来水公司的经济效益有了很大的提高，亏损经营的现象几乎没有了。而且，处理饮用水的设备和经济指标也得到了提高，并且获得了有史以来的最好评价，比如，由于城乡供水经营管理一体化建设的实施，某自来水公司的供水量与之前相比增长了20%，水费的回收也提高了许多，达到85%左右，扭转了亏损经营的局面，并开创了经营管理新局面。

2.供水不足的问题得到有效的缓解。实施城乡供水经营管理一体化，使水资源得到了统一调配，优化配置和合理地利用。各地供水部门可以积极地将地表蓄水设施的作用进行发挥，形成新的供水格局，供水部门直接管辖的城乡饮水水源、农田灌溉的水源与自来水管网进行并接，形成城乡供水联网互补的格局，进而使城乡自来水水资源匮乏的矛盾问题得到有效的缓解。同时居民由于担心缺水问题而人心惶惶的局面得到稳定，实施城乡供水经营管理一体化也是农村供水向城市化方向迈进的表现。

［1］曾加友.双流县供水工程城乡一体化问题研究［D］.西南交通大学，2015.

［2］万灏.平原县水务信息化规划［D］.上海应用技术学院，2015.

［3］郑志华.江西省农村自来水工程规划编制的若干问题研究［D］.南昌大学，2014.

［4］许健.城市供水行业管理问题及其解决对策［D］.苏州大学，2014.

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