浅议管理会计在行政事业单位中的应用

文/关　颖

浅议管理会计在行政事业单位中的应用

文/关颖

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。我国正在逐步建立现代化的财政制度，提高政府执政能力。我国行政事业单位如何深入改革会计体系，引入管理会计制度？在实践中，实施管理会计过程中如何解决出现的问题和阻碍？对此，本文从管理会计发展历程、现今行政事业单位管理会计的实施情况、针对行政事业单位管理会计实施过程产生的问题如何解决等三个方面进行阐述，希望能为行政事业单位进一步完善管理会计体系，推动事业单位的可持续发展尽一份绵薄之力。

行政事业单位；管理会计；应用与发展

随着的我国财税改革不断深入，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，会计改革取得了显著成绩。管理会计作为行政事业单位的重要内部管理工作，也得到了高度重视。从国家层面来讲，财政部全面加强管理会计体系建设，对管理会计在行政事业单位有效应用高度重视。管理会计贯穿于行政事业单位管理各个环节，是个不断更新发展的财务管理系统，能够为管理者提供更详实有效的财务信息，为管理者决策提供依据支持。管理会计在行政事业单位应用，能够大大提高其管理水平和管理效率。

一、管理会计的发展历程

在西方国家，自上世纪50年代开始，管理会计就逐步发展起来。在我国，管理会计在企业应用的比较早，并取得了不少成功的经验，但在行政事业单位基本上还处于新兴事物，不少行政事业单位的管理者对管理会计还不是很了解。目前，我国每年财政预算支出大部分都是通过行政事业单位执行，每节约一个百分点，就节约了上千万的资金。因此，我国着重加强管理会计在行政事业单位的应用，提高财务管理水平，降低运营成本，提高资金使用效率。

2016年10月，财政部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中提出：“大力发展管理会计体系建设，以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用；探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高；加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。”

《规划纲要》明确了管理会计的作用，主要是为行政事业单位的管理人员提供高效的管理依据和有价值的财务信息，加强行政事业单位的行政管理水平，提高财政资金的使用效率。管理会计的功能，从简单的记账、算账和报账，提升到分析过去，控制现在和规划未来的有机结合。通过积极发展和培养行政事业单位的管理会计，可以促进会计工作从记账到财务管理，财务决策的转型，促进会计人员从传统的“账房先生” 向理财者、管理者、决策参与者提升。

二、现今行政事业单位管理会计的实施情况

(一)对管理会计缺乏正确认识，发展初期举步维艰

我国在行政事业单位实行管理会计的时间较短，理论研究不足，应用经验少之又少。在大多数行政事业单位中，管理层对管理会计重视不足，认识不深，难以将管理会计深入贯彻到每个工作环节中，严重制约了管理会计的广泛应用，致使财务管理制度形同虚设，不利于行政事业单的财务改革。

行政事业单位管理会计的职能设置不合理，导致管理会计的作用难以有效发挥；还有一部分行政事业单位将管理会计职能由多个部门替代执行，削弱了管理会计职能的完整性，降低了管理效率；管理会计的应用还具有高度的概括性、繁琐性和复杂性，也导致其很难在实际运用中充分发挥其作用。

(二)行政事业单位内控形同虚设，管理会计难以实施

随着我国经济结构调整和发展方式转变，行政事业单位会计工作面临许多新情况、新问题，这就要求行政事业单位管理会计制度、内部控制制度必须适应环境变化不断完善、强化实施， 进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的管理体制。一部分行政事业单位财务管理混乱，岗位职能不明，单位内控难以真正发挥作用。行政事业单位的内部控制部门并非独立部门，也不具备专业人员，内控制度制定也缺乏创新性和针对性，导致很多行政事业单位内部许多规定难以深入执行下去，使内控失去应有的作用。

(三)管理会计队伍专业素质有待提高，缺乏具有综合素质的人才

行政事业单位要想实施管理会计，必须提高会计人员的专业素质。现阶段，我国行政事业单位会计从业人员整体素质不高，拥有大专以上学历或者中级职称专业技术人员不足半数。由此可见，高精尖的会计人才非常稀缺。有部分行政事业单位的会计人员虽然具有职称，但是年龄偏大，对会计信息化建设力不从心；而刚毕业的大学生，实际经验不足，对政策把握不准，使得会计人员出现“断档缺货”现象。在行政事业单位中为会计人员提供的学习机会和资源也比较少，使得专业素质和工作能力长期得不到提高。财务人员对管理会计理论不熟悉，缺乏深入的理论学习和实际的工作经验辅佐，无法准确的理解相关管理会计实施要点，导致无法胜任财务管理工作。另外，一些财务人员综合素质偏低，预测判断能力不强，业务处理准确度不够，在进行财务管理过程中，经常出现政策理解偏差，财务核算不规范，制度执行不到位等情况，严重制约了行政事业单位的管理会计的实施。

三、针对行政事业单位管理会计实施过程产生的问题如何解决

(一)加强对管理会计的正确认识，促进管理会计的应用

对行政事业单位管理会计改革来说，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强管理会计制度建设，推动行政事业单位会计的转型升级。

首先，行政事业单位的管理者要深入学习把握管理会计相关理论知识，通过高度重视管理会计的在执政过程中的应用，积极建立符合本单位实际情况的管理会计制度，打造出管理会计应用的良好氛围。

其次，转变行政事业管理人员的观念，提高财务管理意识，将管理会计应用到行政事业单位的各个环节中，加强对财政资金的管控，完善财务管理制度，促进行政事业单位的预算绩效管理的形成。

最后，借鉴成功经验，明确划分行政事业单位财务部门的岗位职能，既保证能够相互制约，又能够发挥职能作用。

(二)加快管理会计制度完善，进一步推进内控建设

管理会计的改革是行政事业单位会计改革过程中的重要的组成部分。《规划纲要》指出：“2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。”

管理会计改革要积极分析管理会计发展规律，总结以往经验，分析存在问题，找出解决方法，提出符合中国国情的管理会计制度。从而为中国管理会计发展奠定基础。行政事业单位要理论结合实践，分析一些成功案例，针对具体情况，具体分析出适合本单位的管理会计制度。

行政事业单位管理者要建立完整的会计管理体系，完善内控制度的建设，重点侧重于加强执行相应的规章制度。行政事业单位应当对本单位业务流程进行梳理，分解各个业务环节，评估风险隐患，制定应对政策；有效运用内部控制一些基本方法，如内部授权审批控制、预算绩效管理、不相容岗位相互分离制度、信息内部公开制度等，实现行政事业单位内控的有效实施。针对行政事业单位的权力相对集中，实行部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权，并进行定期轮岗制度，加强有效的监督管理。

(三)加大对管理会计人员综合素质培养

现今，行政事业单位财务人员普遍素质不高，只有不断提高财务人员的业务水平、专业素质，打造一支具有综合素质，专业性强的队伍，才能使管理会计更好的实施开展下去。想要提高财务人员素质，主要在以下几个方面：

第一，加强财务人员的基本理论素养。为了提高行政事业单位财务管理水平，要求财务人员具备一定的政策理论水平和会计政策的洞察力，所以必须保证会计人员具备从业资格证，并鼓励会计人员进行专业职称考试，不断丰富自身专业知识技能。

第二，举办在职会计人员专业技培训，加强继续教育的学习。财务人员作为行政事业单位财务管理的实施者，应不断更新理论知识，进行学习深造，扩大知识范畴，拓宽财经视野，提升专业技能。作为在职的财务人员，不能以工作繁忙为懈怠理由，停止学习的脚步，应该努力了解国内外管理会计发展方向，了解最新的政策法规，使自己具有把握宏观经济环境、发展形势的能力，专业分析判断能力及财务管理控制能力。

第三，加强行政事业单位会计人员职业道德建设。会计人员要遵守职业道德规范，坚守会计诚信理念，不断提高职业道德修养。在日常工作中，行政事业的管理会计要做到敬岗爱业，遵章守法；客观公正，事实就是，努力提高自身的专业素质，减少差错的产生。建立健全会计管理队伍的选拔，督促会计管理人员不断更新观念、创新思维，改进工作作风，加强理论业务修养，进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。

四、结束语

在我国，管理会计应用属于发展初期，会遇到很多问题。我们应该以积极的心态去面对，充分认识到管理会计在行政事业单位管理中的重要性，理论联系实际，分析总结经验教训，把行政事业单位管理及建设管理会计体系结合起来，创建具有中国特色，符合中国政府财务管理需求的管理会计体系。行政事业单位应该根据自身具体的发展情况创新管理会计实施方式，充分发挥内部控制制度的作用。提高行政事业单位管理者对管理会计应用的认识，努力加强财务管理人员的专业素质，推动事业单位管理会计不断发展。

[1]张宝.会计人员职业素养的探讨[J].中国管理信息化，2015(10).

[2]潘欣.加强管理会计在行政事业单位中应用的探讨[J].智富时代，2015(5).

(作者单位：哈尔滨北方森林动物园)