关于上海市杨浦区残疾人公共服务需求的调查研究

姚 旭 金爱粲 徐 多

上海海事大学 201306

关于上海市杨浦区残疾人公共服务需求的调查研究

姚 旭 金爱粲 徐 多

上海海事大学 201306

党的十八大以来，上海市各区各项惠残政策积极实行，覆盖到了更加广泛的区域和方面，使上海市残疾人的生活现状有了很大的改善。但是在促进残疾人全面发展的建设中仍然存在着一些不足，通过以杨浦区残疾人为调查对象，以多种调查方式相结合的形式，我们发现了杨浦区残疾人各项公共服务自实施以来取得的良好成果及其中出现的问题，通过总结分析，结合时代特点，提出了一些可行性建议。

残疾人；公共服务需求；居家养护

一、研究上海市杨浦区残疾人公共服务的必要性

（一）有利于减轻残疾人家庭经济、心理负担

1、减轻家庭经济负担。残疾人家庭中由于残疾人无法正常劳动，从而无法获得良好的收入，生活经济压力大，负担重，尤其在上海市杨浦区，物价水平高，对于残疾人家庭，特别需要国家和政府制定一系列的政策法规，提供社会公共服务，保障残疾人的生活状况。

2、减轻残疾人家庭心理负担。残疾人其自身的生理缺陷易造成其心理负担，社会大众对残疾人的歧视、冷漠甚至嘲笑对残疾人造成人格、自尊方面的伤害；残疾人无法正常劳动从而脱离正常的社会环境，自卑、自怨心理也是较大负担。这就要求政府相关部门提供必要的心理咨询、心理康复等公共服务减轻残疾人心理负担。

（二）有利于发现残疾人群体的社会问题，促进残疾人群体健康发展

一个国家残疾人的生活现状及发展水平反映了这个国家的社会文明及和谐程度，重视残疾人问题，促进残疾人的全面发展，就是重视国家的发展问题。

（三）有利于构建和谐社会，促进全面小康社会的实现

在“四个全面”战略形势下，发现上海市杨浦区残疾人群体的公共服务的真正需求，有利于及时解决、有效解决、合理解决残疾人所面临的生活发展、生理心理问题，有利于有效、合理利用公共资源，从根本上解决残疾人问题、促进残疾人发展，构建和谐社会。

二、上海市杨浦区残疾人公共服务的发展现状

（一）上海市杨浦区残疾人概况

根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口数的6.34%。上海市杨浦区11个街道共有约一万多名残障人士。

政府实行了以下几个项目：辅助器具入户、送康复服务、居家养护服务等。根据现在对残疾人的调研来看，政府对残疾人的关心还是非常到位的。

（二）上海市杨浦区残疾人公共服务需求状况的专项调查

1、残疾人公共服务种类。（1）辅助器具入户需求；（2）居家养护服务项目需求；（3）残疾人免费体检项目需求；（4）“阳光之家”收容机构需求；（5）残疾人就业、创业需求；（6）残疾人其他发展需求

2、残疾人公共服务需求（图1）

三、上海市杨浦区残疾人公共服务供给的现实问题

（一）残疾人公共服务项目单一

1、公共服务项目种类单一。在杨浦区，残疾人公共服务项目有限，仅包括居家养护、免费体检，并且这些公共服务针对不同情况的家庭，如居家养护项目就有许多限制条件和较为复杂的申请、退出流程。

2、项目内服务内容单一。在调查与回访中发现有很多残疾人家庭提出了钟点工志愿者服务内容单一，不能满足更多需求的问题。一般钟点工服务仅仅是扫地、拖地等最基本的家务活，这些事务本来残疾人就可以自己做的，作用不是很大。相反，许多残疾人及其家属提出来了一些真正需要的帮助，却没有得到应有的服务。

例如，高海方先生属于视听残疾，对于他而言，看不见这个五彩缤纷的世界，许多事都不能正常完成，对于居家养护服务，他希望得到一些这样的服务，即志愿者不仅仅是打扫家务，最好能帮他购置一些生活必需品，或者带领他到超市进行购物。另外由于年龄大了，需要一些志愿者承担家庭小药箱的角色，能对常见病有一个药物配备或者用药提示。有同样要求的还是王志兰先生，他已经60多岁了，又是视听残疾，特别需要帮助他买菜的志愿者钟点工服务。

还有唐迅的家人希望志愿者钟点工能给唐迅洗澡，因为唐迅是肢体残疾，今年已经34岁，对于老父母来说，给他洗澡已经十分吃力，所以希望年轻志愿者能有这样的一个服务。同时希望相关部门能直接把钟点工补贴下发至家庭，由家庭自己找钟点工服务，按自己所需会更有针对性，能做好物有所值，把党和国家的政策运用到位。

（二）残疾人公共服务志愿者队伍不够完善，综合素质有待提升

居家养护项目旨在提高残疾人生活质量，减轻其家属的负担，所以带有很强的社会公益性，财政部门已经有了很大一笔支出，但是在极短的时间内培训出一批高素质的志愿者还是比较有难度的。所以目前来看，许多电话回访当中，残疾人会有许多的抱怨，指出钟点工志愿者服务不够好。

如四平路李先云女士家中的志愿者，家务活经常偷工减料，时间上迟到早退，没有达到规定要求，许多事情在钟点工做完以后，李先云女士还要自己重新做一遍，这样不仅没有帮助到残疾人，反而增加了残疾人家庭的负担，因为钟点工工作时间需要残疾人或者其家属陪伴、指示。如此一来，残疾人或其家属不仅消耗了时间，还得消耗精力。

（三）基层残联组织管理、服务系统单薄，缺乏规范化

公共服务项目项目是由市残联总管，由区残联到街道的残联和社区的助残员一层层向下贯彻落实的，但在此过程中，有些街道就会出现通知不到位的情况。在上门调查和电话回访中，有相当一部分残疾人表示今年没有接到通知从而没有申请和享受到免费体检项目的优惠政策。

（四）残疾人健康发展诉求有待真正解决

1、残疾人自我发展亟待实现。在调查与回访中，我们发现，虽然杨浦区大部分残疾人家庭对该服务项目表示认可和好评，但是他们有很多家庭更需要的是类似“阳光之家”这样的机构收容残疾人。因为有许多家庭是子女残疾，而父母年事已高，父母担心自己照顾不了几年时间自己的孩子了，希望他们的孩子在他们无能为力的时候也有人照顾他们。残疾人健康发展的诉求不是“授人以鱼”，而是“授人以渔”，即积极引导残疾人融入社会，实现自我发展。

例如杨艳萍女士，她是智力残疾，生活不能自理，无法就业，父母年事已高，特别希望有社会福利机构能够收容杨艳萍进去，这样对于她的父母来说，才算真正解决了这一难题。

2、杨浦区残障人士“阳光之家”指导中心分布一览：

区域序号　街道　地点1　平凉路街道　惠民路440弄22号2　江浦路街道　辽源西路190弄8号1室3大桥街道　杭州路66弄35号4　长白新村街道　军工路911号5　延吉新村街道　内江一村22号6　控江路街道　延吉西路凤城三村24号7　四平路街道　鞍山五村7号8　五角场街道　佳木斯路315弄7号9五角场镇　民京路825号10　新江湾城街道　殷行路850弄53号1楼11　定海路街道　腾越路465弄11号12　殷行街道（示范型）　开鲁路殷行一村杨浦

“阳光之家”收容机构分为为普通型和示范性两种。普通型的“阳光之家”负责开展各类适合智障人士的教育、培训、康复、特奥等活动，在杨浦区各街道分布较为广泛。示范型“阳光之家”要求创办非正规的就业劳动组织，在开展各类适合智障人士的教育、培训、康复、特奥等活动的基础上，还要积极组织有一定劳动能力的智障人士逐渐从事简单劳动，促进其自我发展的良性循环。

四、健全上海市杨浦区残疾人公共服务体系的政策建议

（一）加强相关政策制定工作，促进残疾人综合发展

1、国际上关于残疾人立法经验。20世纪90年代以来，以美国为代表，较多国家从保障残疾人权利角度陆续制定了反残疾歧视法，如《美国1990年残疾人法》、《澳大利亚1992年残疾歧视法》、《英国1995年残疾歧视法》等。亚洲也有许多国家制定了残疾人法，如《日本残疾人基本法》、《韩国反残疾歧视及其补偿法》、《菲律宾残疾人大宪章》等。

2、我国要建立健全残疾人社会公共服务和社会保障的法律体系。在“四个全面”战略布局指导下，要推进全面依法治国的实现，保障残疾人康复、教育、就业，立法是前提保障，这离不开建立健全与之相关的一系列法律体系。

我们的立法工作要涵盖到以下几个方面：一是残疾人的各项权利平等和全社会范围内的反对残疾歧视；二是对残疾人提供特别帮扶项目和特殊政策保障；三是注重完善残疾人公共服务项目与其真正需求相统一；四是重视推进保障残疾人就业与自身发展问题。

（二）政府增加财政支持，增设残疾人辅助器具与公共设施

一是持续加强残疾人辅助器具的发放，并且落实到入户到人。本区残疾人对助听器、轮椅等辅助器具需求极大，较多残疾人家庭无法使用、无法申请辅助器具的现象严重。同时鼓励企业承担社会责任，对残疾人辅助器具进行免费发放或降价销售。

二是持续加强残疾人生活用品补给，如食用油、洗衣粉、保暖手套等，在调查研究中，我们发现，政府相关部门对残疾人家庭的生活品补给不仅有实际物质帮助，还对他们的心理具有较大安慰安抚作用。

三是促进本市残疾人搭乘公共交通免费的政策早日实现。残疾人本身经济较为困难，出行也不方便，而公共交通作为社会公共事业，应对残疾人予以特殊照顾。本市一直有相关信息，但未得到政策正式落地。

四是推进无障碍设施的建设，在社区、医院、超市、写字楼等公共区域，推动建设无障碍设施。

（三）扩大志愿者队伍，培训培养居家养护高素质服务人员

1、加强钟点工的培训。（1）对志愿参加该项目的钟点工进行工作前培训，对专业护理知识、技巧进行一系列的培训，保证基本服务能够做到让残疾人满意；（2）对接人待事、沟通交流技巧也要进行培训，因为残疾人是社会弱势群体，尤其是智力残疾和精神残疾家庭，他们对某些话题比较敏感或者难以沟通交流，就需要一些技巧；（3）对钟点工爱心培养也要进行一定的培训，志愿者服务本身要有一颗爱心，无论做什么事情都要怀着服务的心情去对待每一户残疾人家庭，而不能作为一种赚钱的手段马马虎虎工作。

2、增长服务时间。（1）建立健全钟点工数据库，通过地理位置分配钟点工对应的残疾人家庭，这样就会减少通勤时间，从而增加服务时间，也是钟点工的时间能更有价值；（2）发展建立钟点工服务电子打卡措施，打卡器由残疾人家庭持有，钟点工签到和下班均须打卡，可以硬性保证服务时间。

（四）完善收容机构管理，并打造其为就业平台，促进残疾人自我管理与服务

2005年，市政府实事项目工程要求开办针对智障人士的“阳光之家”收容机构，接纳智障人士开展教育培训、特奥活动、康复训练、简单劳动等丰富多彩的活动。目前，全市共有240所“阳光之家”，接纳智障人士近11500名。政府相关部门要加强指导、帮助做好“阳光之家”、“阳光工场”的工程建设、组织登记、管理规范、社工招募与培训、社会宣传与智障人士接纳的工作，从而在根本上推动上海市杨浦区的残疾人群体融入社会、实现自我发展。

五、结语

通过与上海仁宇社会事务服务中心的合作，经过上门入户调查和电话回访，对问卷信息进行整理、统计和分析，我们了解到了上海市残疾人居家养护服务的发展由来、过程以及实施情况和残疾人的体验反馈，从中发现了一些问题，并提出来了一些可行性建议。希望该有利于保障残疾人权益、提高残疾人生活质量的服务项目继续运行，日益完善，让我们的社会成为一个残有所养、残有所帮、残有所医、残有所依的和谐社会！

[1]刘珊.上海市残疾人保障的实证研究—以徐汇区残疾人联合会为例[J].劳动保障世界,2009(12):51-67.

[2]上海市残疾人联合会.上海市残疾人工作文件汇编(1997-2008)[R].2009.

[3]杨思斌,吕世伦.论和谐社会背景下我国弱势群体保护与政府责任[J].北京行政学院学报,2008(3):72-80.

[4]国务院.国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见.国发{2015}7号