致力补短板 确保与全省同步建成小康——恩施市2015年全面建成小康社会进程监测报告

陈光平 涂正伟 易 东

恩施市统计局 湖北恩施 445000

致力补短板 确保与全省同步建成小康——恩施市2015年全面建成小康社会进程监测报告

陈光平 涂正伟 易 东

恩施市统计局 湖北恩施 445000

要完成全面建设小康社会需要三个条件：一是人均GDP、城乡居民人均收入比2010年翻番；二是小康指数达到100%，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境指数达到95%；三是贫困人口全部脱贫销号。根据国家统计局2013年最新修订的《全面建成小康社会统计监测方案》，恩施市统计局在对全市2015年全面建成小康社会总体水平进行了初步测算和分析。

全省；进展；小康；同步实现

一、总体特征

2015年，恩施市全面建设小康社会总指数达到83.09%，比时序进度快了8.09个百分点，在全州8个县市中名列第一，高于全州平均数（79.72%）3.37个百分点。

(一)五大类别指标的具体进展。经济发展、民主法制、文化建设、人民生活与资源环境五个大类中，四个大类完成情况快于时序进度，即文化建设、资源环境、人民生活类和民主法制类。其中，人民生活类完成89.73%，比时序进度快14.73个百分点；民主法制类完成87.84%，比时序进度快12.84个百分点；文化建设类完成87.19%，比时序进度快12.19个百分点；资源环境类完成80.8%，比时序进度快5.8个百分点；而经济发展类完成72.29%，比时序进度慢2.71个百分点。

(二)从39个子项指标看，17项指标提前实现小康目标。2015年已提前达到和基本实现目标（95-100%）的指标共17项；达到总体小康标准（80%—95%）的指标有8项；达到总体小康标准（60%—80%）的指标有4项；低于总体小康标准（60%以下）的有6项指标（不包括4个暂不作考核的指标）。

2015年小康指标实现程度分类表

70-80%　农业劳动生产率、社会安全指数、主要污染物排放强度指数、城乡居民家庭住房面积达标率60%以下　人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、单位GDP建设用地

二、存在的困难和问题

2015年恩施市全面建设小康社会取得了明显的进展，但经济总量仍然偏小，文化建设滞后，脱贫任务较重，一些指标数据与目标值仍有很大的差距，影响恩施市全面建设小康社会进程。

（一）经济发展相对滞后。2015年，恩施市经济发展实现程度只有72.29%。一是GDP总量不大。2015年我市人均GDP总量为19464元（不变价）,小康目标值为（比2010年翻一番≥58000），离目标值还有38536元的差距，以2019年达到人均GDP58000元为目标，则今后每年GDP需年均增长31.38%，以2020年为目标，需年均增长24.41%（均为可比价增速），按照目前10%以下的经济增长新常态，这一目标不可能达到。

（二）科技创新不够。近年来，全市工业企业研究与发展经费的总规模虽有所增长，但科技创新投入强度不高，研发经费投入比重较低。2015年，全市R&D经费支出总额为1381.1万元，占全市GDP比重为0.08%，与目标值（≥2.5%）差距很大。创新能力不强的另一个表现是发明专利拥有量不足。2015年，全市发明专利拥有量114件，每万人口发明专利拥有量1.42件，与目标值（≥3.5件）也有较大差距。

（三）文化产业规模偏小。一是文化产业发展滞后。2015年，全市文化及相关产业增加值占GDP比重为2.67%，与目标值（≥5%）有一定差距。二是全市大部分文化产品缺乏创意，规模偏小，市场竞争力不强。

（四）民生改善与保障不足。一是城乡居民人均收入快速提升难。改善提高城乡居民生活水平是全面建设小康社会的主要目标，。2015年全市人民生活指数评价值才达到89.73%，与目标值还有5.27个百分点差距。在生活质量指标中，恩施市城乡居民人均收入小康目标值为25000元，而2015年全市城乡居民人均收入（2010年价）仅14081元，实现度为56.33%。全市要实现25000元小康目标值难度不小，特别是农民收入及消费偏低，消费结构处于偏低层次，制约居民生活质量改善和全面小康指数提升。二是公共交通服务投入不足。2015年恩施市公共交通服务小康指数83.01%，城市每万人口拥有公共电（汽）车辆9.4标台,离小康目标值城市每万人口拥有公共电（汽）车辆13.5标台,还差4.1标台的差距。

（五）资源环境压力大。恩施市资源环境实现程度为80.8%，低于总体实现程度14.2个百分点。一是用地开发利用效率低。2015年我市单位GDP建设用地占用面积为177.1公顷/亿元，比上年下降15.38公顷/亿元，距目标值（≤60公顷/亿元），还有117.1公顷/亿元的差距。二是节能减排压力大。随着工业化、城市化的不断推进，恩施市生态保护和节能减排的压力日益加大。2015年，主要污染物排放强度指数全面小康实现程度为70.9%。从具体指标来看，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量，与目标值的差距都比较大。

（六）精准脱贫任务重。到2015年底，全市仍有10.6万人未脱贫，占全市农村人口的17.4%。大多数贫困对象居住在高山区、边远山区，居住稀散，交通不便，扶贫帮扶困难。且因灾因病、因残、智障贫困人口数量大，留守、空巢、高龄老人比例高。这些对象一无体力、二无技术，成为脱贫的最大难题。

三、加快推进全面建成小康社会的对策与措施

（一）强化责任落实。全面建成全面小康社会是全市各项工作的总目标，是“十三五”期间的重头戏。要成立精准扶贫、竞进小康工作领导小组，结合精准扶贫建立完善全市竞进小康工作的考核办法，落实责任主体，明细责任要求，列出时序任务表，把39项指标逐项分解到各个责任单位，分年度推进落实。同时，要加强对全面建成小康指标体系的统计监测，重点督办、时序推进。

（二）加快经济发展。经济发展相对落后是恩施市建成全面小康社会的最大短板，必须坚持以加快经济发展为中心不动摇。一是抓项目，强投资。始终把项目建设和投资作为推动经济发展的关键要素来抓，要紧紧抓住龙凤镇综合扶贫改革试点、武陵山试验区、精准扶贫、“十三五”规划实施等战略机遇，让更多的项目进入笼子，强化投资和项目落地，强力推进经济社会科学发展、跨越发展。二是抓产业，调结构。稳定一产，大力发展二、三产业。二产业突出创新型和资源性工业经济。加快发展以商贸物流、房地产、金融、交通运输、生态文化旅游、“互联网+”等为主的服务业，积极争取“省级服务业综合改革试点”政策，出台政策措施，努力把服务业培植成全市新的经济增长点。三是完善科技创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。支持企业建立研发机构，鼓励企业增加研发投入，扶持培养一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型示范企业。要为企业自主创新提供制度化的便利条件和技术支持，努力实现科技“短腿”向科技强市新跨越。

（三）努力改善民生。全面建成小康社会，实现恩施人民物质富裕、精神富有是一项长期而艰巨的任务。按照十八大提出的到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，要以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点。一要加快建立完善居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的机制，逐步提高居民收入。二要着力增加城乡居民收入和家庭财产，不断缩小收入差距，努力提高居民生活质量。三要强化政府公共服务，持续增加公共财政人均公共服务支出。建立更加公平和可持续的社会保障制度，使人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更便捷的公共交通和优美的环境。四是全力以赴打赢精准脱贫攻坚战，确保按期实现脱贫摘帽目标。

（四）推动文化产业大发展大繁荣。一是加快发展文化支柱产业。大力发展文化创意、娱乐休闲产业。丰富文化市场主体，提高市场化、项目化、规范化运营水平，着力繁荣城乡文化市场。二是增加公共文化投入。打造一批群众看得起、看得懂、喜欢看的民俗文化创意项目，将文化馆、主题公园和文化走廊等项目延伸至乡镇，丰富居民的文化娱乐生活。加快公共文化体育设施建设，打造省、州、市、乡、村五级公共文化服务网络；三是强化文化与生态旅游深度融合。充分挖掘少数民族文化资源，打造生态文化旅游精品，拓展文教娱乐服务消费领域，提高文化娱乐方面的消费，提升居民生活质量水平。

（五）注重生态环保。建设资源节约型、环境友好型社会是全面建成小康社会的终极目标。一要完善节能降耗体制机制。有效运用税收、财政等经济杠杆，促进单位、公共机构、工业企业节能降耗。二要大力发展循环经济。全面淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、循环经济和新能源产业，从源头上控制能耗增长。三要加大环境污染治理和监管力度。狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，大力实施大气污染防治行动计划，加大环境污染治理力度。大力发展生态经济，走环境与经济良性循环的可持续发展道路。