率先形成区域创新驱动一体化发展格局

文 陈永川

率先形成区域创新驱动一体化发展格局

文 陈永川

近年来，在党中央、国务院部署推动和有关部委大力支持下，京津冀三地党委政府抢抓机遇、主动作为，认真落实协同发展规划纲要，服从服务国家发展大局，多层面、多领域、多渠道推进区域协同创新，呈现出政府互动加快、园区共建提速、高校、院所、企业产学研合作活跃的良好局面。

在看到显著成绩的同时，也要正视差距和问题。目前，京津冀协同创新共同体建设还处于起步阶段，区域创新体系还没完全建立，三地创新链、产业链、资金链、政策链还缺乏有效对接耦合，在资源共享、要素流动、利益分配、协调推动等方面还面临着一些行政壁垒和体制机制障碍，建设京津冀协同创新共同体,面临如下制约因素：

一是科技资源禀赋与创新驱动能力不匹配，协同创新成效不够突出。尽管京津冀是全国高端科技资源和高层次人才最集中的区域，但科技优势还没有真正转化为创新驱动能力。2015年北京技术合同72272项、成交额3452.6亿元，只有3%的技术成果流向津冀两地。二是经济实力和发展水平不均衡，影响产业创新协同对接。北京、天津、河北三地产业梯度和科技资源分布差异较大，科技投入、城市建设、社会福利、公共服务水平也存在明显差距，客观上增加了产业对接、人才引进和科技合作难度。三是行政壁垒和体制障碍依然存在，资源共享和要素流动还不够通畅。三地在市场准入标准、安全管理与监督、检验检疫等方面，还存在一些限制性规定，增加了企业成本，也妨碍了资源要素的自由流动。现行财税体制和政绩考核办法，也不利于激发各区域协同创新的积极性。

天津市海河风光

据此，倡议三地政府共同做好6项工作：

一是联合实施重点产业协同培育工程，共同打造世界级高新技术产业群落。根据三地产业特点和资源分布，理顺产业链条，优化产业布局，编制产业对接和协同创新路线图、时间表，形成梯度合理、有序分布、优势互补、错位发展的产业创新格局。聚焦京津冀发展主轴，演绎好北京城区、河北廊坊与天津城区、滨海新区、武清区等“一轴多城”大戏，推动产业要素和创新资源沿轴向聚集，以轴串点，以点带面，把“双城记”演绎成“多城记”，聚力打造辐射周边、示范全国的世界级高新技术产业带。设立京津冀产业创新基金，围绕智能制造、新能源汽车等重点产业重大技术需求，跨省市组建产业技术研究院或创新战略联盟，支持航空航天、机器人、生物医药等战略性新兴产业集中集群集

聚发展。

二是联合实施科技资源共享工程，共同促进创新要素流动。整合集成三地成果转化服务机构或平台资源，搭建信息共享、标准统一的技术交易转化服务大平台，促进科技成果在区域内转移转化。围绕主导产业，把区域内前端基础研究、前沿研究, 中端关键技术和共性技术研发，后端应用研究、规模化生产整合串联起来，形成若干个完整的产业创新链条。建设大型科学仪器设备设施协作共用网，实现“首都科技条件平台”“天津市仪器共享服务平台”“河北省大型科学仪器资源共享服务联盟”的互联互通，推进仪器设备向区域内所有创新主体开放。组建京津冀重点实验室联盟，联合推进中药现代化、健康大数据、医学基因组研究等区域协同创新中心建设。

三是联合实施开放创新发展工程，共同融入全球创新体系。服务京津冀协同发展是天津自贸试验区的特色优势。要用好天津滨海新区、自贸区、自创区政策叠加优势，建设面向海外创新主体的集中咨询、一门受理、联动办理的便捷高效服务平台；搭建国际技术交易转移平台、国际科技合作战略研究平台、国际资源信息服务平台和国际政策法规服务平台，为三地企业开展跨国技术转移合作提供全方位服务。鼓励三地企业以并购合作共建等方式在自贸区建立国际研发中心，面向海外配置科技资源。整合三地产业技术资源，参与国际产业分工合作，助推天津由国际制造加工基地向先进制造研发基地转变。四是联合实施人才聚集工程，共同推进高端人才共享共用。共建区域统一权威的人才网站，促进三地人力资源市场信息互通共享。共同完善人才流动柔性机制，推动高端人才在区域内自由流动。共建海外人才引进服务平台，三地携手聚集海外高端人才。共建高端人才数据库，组织引导人才跨区域聚集使用。加快推进三地养老保险、医疗保险衔接，破除人才流动障碍。

五是联合实施金融创新改革示范工程，共同推动三地资金链互融互补。共建京津冀协同创新发展银行，设立京津冀创业投资引导基金和科技成果转化资金，推动成立京津冀天使投资联盟、创业投资协会，为区域协同创新提供投融资支持。发挥天津“金融创新运营示范区”优势，推动滨海新区先行先试金融政策与中关村全面对接互动，联合开展促进创业投资企业发展有关税收政策、保险资金投资创业投资基金、科技保险奖补机制、再保险制度和专利保险等试点，打造良好的区域科技金融创新服务体系。

天津市政协副主席陈永川

六是联合推动区域市场一体化工程，共同激发创新创业活力。建立统一规范的市场体系，共建各类创新要素交易平台，推进三地基本公共服务均等化，消除各种隐形壁垒，促进人流、物流、资金流、信息流跨区域对接流动，实现各类要素资源自由流动和市场化配置。建设京津冀知识产权交易市场，设立跨行政区域的知识产权法院，共同围绕重点产业领域开展专利信息分析和专利预警，完善执法机制，加大保护力度，形成区域知识产权保护协同联动机制。以市场机制为坐标，进一步深化改革，完善体制机制，优化制度环境，加快动力转换，最大限度地激发市场活力、企业活力、资金活力和人的活力。

作者系天津市政协副主席

责任编辑 郭隆