云南省教育厅关于推进中小学幼儿园章程建设的通知

各州、市教育局，省属中等职业学校、中小学、幼儿园：

为全面贯彻依法治国战略，推进依法治教、依法治校，加快现代学校制度建设，促进中等职业学校、中小学、幼儿园（以下统称“学校”）立德树人、科学发展，决定在全省推进学校章程建设。

一、重要意义

党的十八大、十八届四中全会提出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，依法加强和规范公共服务，完善教育、就业等方面法律法规，全面推进依法治校、建设现代学校制度，深化教育领域综合改革；教育部《全面推进依法治校实施纲要》要求，加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。章程是学校构建现代学校制度的前提，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。

县级以上教育行政部门、学校要充分认识章程建设在依法治校中的重要地位和作用，把章程建设作为建设现代学校制度的切入点和着力点，依法制定并实施学校章程，进一步落实学校依法办学自主权，完善学校内部治理结构，健全科学决策、民主管理机制，健全学校权益救济和纠纷解决机制，保障师生主体地位，规范办学行为；增强学校管理者、教师、学生、家长等学校利益相关者的主人翁意识、法治意识和维权意识；提升现代学校制度建设和深化改革的社会影响力、社会参与度；全面立德树人，全面提升教育教学质量。

二、工作目标

到2020年底，全省学校全面实现“一校一章程”。学校教学、教研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度完善，各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等健全，基本形成政府依法管理学校，学校依法依章程办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理，学生法治宣传教育全面加强的良好格局。

三、工作任务

（一）宣传动员。各级教育行政部门要全面开展宣传，传达党的十八届三中、四中、五中全会精神、《全面推进依法治校实施纲要》《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等方针政策，强调学校章程建设的重要性和紧迫性。各学校要结合当前形势针对全校师生做好章程制定和实施的宣传工作，强调学校章程对学校依法治校、自主办学、保障权益、科学发展的重要性，明确章程制定的指导思想、工作原则、总体目标、任务和要求等方面内容。要动员相关教育管理者、全校师生、学校其他利益相关者积极参与章程建设。

（二）制定方案。各级教育行政部门要针对章程建设工作任务，合理制定工作方案，并按计划开展、布置工作，保证按时按质完成章程制定培训、章程起草与审核、章程核准、章程实施情况监督等工作。工作方案须明确章程建设的组织保障，所辖学校章程建设的时间表和路线图，章程制定与实施工作经费预算等。2016年10月31日以前，各州（市）教育局将工作方案报省教育厅备案。

（三）培训指导。各级教育行政部门根据国家、云南省教育改革发展方针政策，结合本地实际，组织多种形式的学校章程建设培训。对《依法治教实施纲要（2016-2020年）》《全面推进依法治校实施纲要》《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》（附件）等指导性文件进行深入解读；充分利用省内外专家资源，组织开展专项调研、考察交流、专家指导等活动。加强对章程建设工作的过程性指导，并通过专项检查、督导等方式推动工作落实。

（四）起草章程。各学校按照科学、民主、公开的原则成立章程起草工作小组，在深入调查研究及广泛征求有关部门和专家学者的意见后，结合学校实际完成章程草案，并提交学校教职工代表大会（教职工大会）修改、讨论；经教职工代表大会讨论通过的章程草案提交学校校长（园长）办公会审议（学校设有校务委员会或者董事会、理事会的，还须提交校务委员会或者董事会、理事会审定）；学校决策机构审议（审定）通过后报送主管教育行政部门核准。各学校章程起草工作小组参照核准机关初审意见和章程核准委员会审核意见修改章程核准稿。

（五）核准章程。学校章程按照学校隶属关系，由县级以上主管教育行政部门核准。核准机关按照《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》要求组建章程核准委员会并下设办公室；核准机关相关科（处）室、章程核准委员会办公室对学校章程核准稿进行初审；章程核准委员会对学校参照初审意见修改完成后的章程核准稿进行审核、评议；核准机关对学校参照章程核准委员会审核意见修改完成后并经章程核准委员会评议通过的学校章程给予核准。

（六）实施监督。章程依法核准后，各学校要切实加强宣传，把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，在全校形成学习章程、尊重章程、依据章程办事的良好局面，充分发挥章程在学校管理和办学实践中的保障作用。各级教育行政部门对学校履行章程情况开展督促检查，对章程实施不积极、不到位的学校提出整改要求，并在辖区范围内通报批评。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级教育行政部门要结合本地实际统筹规划，制定相关配套措施，建立章程建设工作机制，明确分管领导、工作机构、人员构成、职权责任，提供章程建设所需条件和保障，监督章程建设工作情况。将各单位及有关人员落实章程制定工作任务的情况作为年度考核的重要内容，切实加强组织领导和落实各项具体任务，扎实推进章程制定工作。

（二）确保章程建设质量。各级教育行政部门要积极宣传，明确各学校的责任及要求，建立质量监控机制，督促所辖学校开展章程建设；提高章程核准业务能力，严格审核章程制定程序是否完备、内容是否合法、要素是否齐全、定位是否适当、体例是否规范、用语是否准确、特色是否明显等。

（三）提供经费保障。各级教育行政部门、学校要落实章程建设的必要工作经费，在年度预算中安排章程制定、核准、实施等专项经费，用于学校章程的调研、培训、征求意见、研讨交流、专家咨询、试点工作等。

（四）认真组织和配合评议。各级教育行政部门要建立章程核准工作协调机制，认真组织有关人员对章程核准稿进行初审、审核、评议；各学校要认真分析核准委员会提出的审核意见建议，能采纳的要尽量采纳，不能采纳的要逐条做出说明。

（五）加强信息沟通。各级教育行政部门、学校要注意加强信息交流与共享，相互学习和借鉴，注重各地区、学校的特色发展。为方便工作，请各级教育行政部门成立章程建设领导小组，并指定1名章程建设联络员，将姓名、单位、职务、电话和邮箱等信息发送至省教育厅政策法规处邮箱，同时加入“云南中小学校章程建设”QQ群（491684434）。