提升创新创业服务水平浅议

【摘 要】 文章指出，优质高效的创新创业服务是推动大众创业万众创新的重要基石。因此，必须通过明确创新创业服务主体、增强创新创业服务意识、提升创业服务能力、完善创业服务体制机制、建立健全创业服务体系和改革创业服务方式，不断提升创新创业服务水平，助推大众创业万众创新。

【关键词】 创新创业服务；大众创业；万众创新

推进大众创业万众创新，是党中央、国务院着眼于我国经济社会发展全局作出的重大决策部署。创新创业是经济发展的原动力，是社会进步的催化剂，也是区域经济迅速发展的基石。但是，创新创业成功率与创新创业服务密切相关，创新创业成功离不开优质高效的创新创业服务。因此，推进大众创业万众创新，必须着力提升创新创业服务水平。

一、明确创新创业服务主体，增强创新创业服务意识

创新创业服务主体即创新创业服务的供给者。明确创新创业服务主体是提升创新创业服务水平的基础和前提。创新创业服务是指一切有利于创新创业主体顺利开展创新创业活动，并取得创新创业成功的所有条件的总称。根据创新创业服务的来源不同，大致可以将创新创业服务分为政府创新创业服务、非营利组织创新创业服务和企业创新创业服务。创新创业服务主体主要由政府、非营利组织和企业三者构成。政府只是创新创业服务主体之一，与非营利组织、企业共同致力于创业者的创新创业过程。

在明确创新创业服务主体的基础上，还必须进一步增强各主体的创新创业服务意识，尤其是政府的创新创业服务意识。建设服务型政府，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强政府公共服务意识。创新创业服务作为政府公共服务内容的重要组成部分，要求各级干部特别是领导干部要真正深入到市场中去，扎扎实实地进行调查研究，用心去倾听广大创业者的声音，了解广大创业者的需要，站在广大创业者的立场上想问题、作决策、谋发展，不断提高创新创业服务水平。而提升创新创业服务水平，其重点就在于为创新创业提供服务，要搞好服务，则必须要有强烈的服务意识为基础，只有服务意识增强了，才能进入“服务员”的角色，做好服务工作。只有思想上重视了，才能行动上加以落实，如果思想上没有认识，那么，提升创新创业服务水平只会成为“纸上谈兵”的一句空话。

二、加强创新创业服务主体的服务能力建设

创新创业服务主体是创新创业服务的供给者，创新创业服务主体服务能力的强弱直接影响着创新创业服务水平的高低。因此，要提升创新创业服务水平，必须加强创新创业服务主体的服务能力建设。

首先，加强机关效能建设，提升政府创新创业服务水平。机关效能建设旨在提高工作效率，提升公共服务水平，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作。加强机关效能建设，提升创新创业服务水平，要以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力；要以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化；要以绩效考评为依据，建立科学合理的政绩考核机制；要以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实；要以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。

其次，鼓励、支持、引导其它创新创业服务主体的发展，提升其创新创业服务水平。一个成熟的市场经济国家，政府只承担最基本的创新创业服务，更多的创新创业服务应该交由非营利组织和服务性企业。[1]因此，市场化进程中，政府在提升自身创新创业服务水平的同时，还必须鼓励、支持、引导其它创新创业服务主体的发展。政府要转变大包大揽的传统观念，逐步将一些创新创业服务职能交还给社会和市场；政府要制定相应的政策，为其它创新创业服务主体的发展提供政策支持；政府要制定相应的法律法规，为规范其它服务主体的服务行为，提升其服务水平提供法律保障。

三、完善创新创业服务体制机制

体制机制是一种根本规范和刚性约束。邓小平曾强调：“领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2]灵活的体制机制、科学合理的制度，可以成为我们干事创业的持久动力，可以不断激发改革创新的活力，进而有力推进我们的各项工作；反之，僵硬的体制机制、不科学不合理的制度，就会束缚我们干事创业的手脚、阻碍改革创新的思维，最终使我们的工作固步自封、停滞不前。因此，完善创新创业服务体制，清除体制和机制障碍，建立起能最大化满足创业者创新创业服务需求的服务体制机制，是提升创新创业服务水平的根本途径。

创新创业成功与否有赖于创新创业服务的全程可持续有效供给，而创新创业服务的全程可持续有效供给不是单个部门的事情，不是单个部门单打独斗就能够完成的，它需要各创新创业服务主体建立协调联动机制，共同致力于创新创业服务的供给。所谓协调联动机制，就是在为创业者提供创新创业服务的过程中有效地组织政府内部各部门之间，政府与社会组织之间的沟通与互补，通过良好的沟通与有效的信息交流，整合资源，协调开展行动，从而保障创新创业服务有效供给的规律性运作模式。建设一个功能齐全、设施完善、便于组织指挥的多部门协调联动机制，有效整合和发挥各方面社会资源，是适应新形势的迫切需要和切实提升创新创业服务水平的体制保证。

四、建立健全创新创业服务体系

创新创业服务体系是指连接社会上各中介机构建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为创新创业者服务的机构体系。[3]主要目的是共同为创业者提供相关服务，促进创新创业成功和创新创业生存和发展。创新创业服务体系是创新创业服务的平台与载体。建立健全创新创业服务体系是提升创新创业服务水平的重要途径之一。只有建立健全创新创业服务体系，才能为创新创业提供更为广阔的平台和更加有效的服务载体，最广泛的调动一切积极因素，最大限度地培育和激发创新创业活力，逐渐形成人人参与创新创业、各业竞相发展的生动局面。

首先，健全创新创业服务机构。建立健全创新创业服务体系，必须构建创新创业服务机构网络，要在所有设区市、县（市、区）、街道（乡镇）建立创新创业服务机构，实现创新创业服务全覆盖。如天津，从区创业指导中心、街道创业指导服务站到社区创业服务点，构建了三级服务网络，发挥联动效应，共同为创业者提供创业服务。

其次，建立创业孵化基地。要加快创业孵化基地建设，强化运行管理，完善配套设施，优化企业布局，提高孵化功能，为创业者提供服务，减少创业成本，降低企业风险，提升创业成功率。

最后，拓宽创新创业融资渠道，增强扶持力度。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持，建立创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。搭建创业融资平台，组织开展银企对接活动。金融机构要积极推出适合创业的金融产品，加大对创业企业的贷款支持力度。要改进小额贷款工作，进一步降低门槛、简化手续，扩大担保规模和范围。

五、改革创新创业服务方式

创新创业服务方式，即创新创业服务主体通过什么样的方式、方法或手段将创新创业服务内容提供给创业者。创新创业服务水平的高低，不仅依赖于上述四个因素，而且很大程度上取决于创新创业服务的方式和手段，创新创业服务方式影响着创新创业服务供给的结构与效果。创新创业服务供给的三个基本问题是，谁来提供，提供给谁，如何提供。其中，如何提供创新创业服务，即创新创业服务的供给方式与制度安排一直是理论界探讨的重要问题之一，尤其是在我国当前创新创业服务供给制度改革明显滞后于市场经济发展进程的情形下，创新创业服务供给方式的合理选择和创新显得极为重要。

创新才能解决问题，解决问题的关键在于创新。创新思维是一种重要的思维形式。只有创新，才有发展，因为创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。人类的进步就是在不断的创新中实现的。因此，要提升创新创业服务水平，就必须努力实现创新创业服务方式的改革创新。改革创新创业服务方式，就要不断解放思想，实事求是，与时俱进，在思想观念上敢于创新，自觉实现“三个解放出来”。体现在创新创业服务供给实践中，就是创新创业服务主体要学会把握大局，认清形势，善于审时度势，抓住机遇，并大胆实践；要敢于突破常规，打破惯性思维，以提供便捷、优质、高效的创新创业服务为目标，积极探索服务方式的改革创新。

【参考文献】

[1] 赵祝平.优化服务供给营造有利于创业创新发展的新环境[J].中国人力资源社会保障，2016（7）.

[2] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146

[3] 刘铸.创新创业服务体系建设任重道远[J].人力资源，2011（11）.

【作者简介】

陶国根（1982-）男，江西南昌人，中共江西省委党校公共管理学教研部副教授，研究方向：公共政策与事务管理.