加快提升民生和推进社会建设思路探究

孙丽

【摘 要】 本文阐述了加快提升民生和推进社会建设的时代背景，分析了淄博市推进民生和社会建设取得的成就和面临的主要挑战，提出了淄博市加快推进民生和社会建设的思路与对策。要提高民生保障水平；公正化解社会矛盾；提高为民服务效能。

【关键词】 民生问题；社会建设；发展思路；淄博市

一、加快提升民生和推进社会建设的时代背景

改革开放30多年来，我国从生存型社会进入到发展型社会，在这个社会发展的新阶段，人民群众的民生诉求不断增长，在内容、层次、形式等方面都发生了重大变化。

1、群众需求多样化多元化

改革开放以前我们的阶层结构是两个阶级、一个阶层，但现在阶层结构发生了很大变化，一些新的社会阶层逐渐形成，而原有的一些阶层也发生了改变，阶层结构呈现出多元化的趋势。阶层结构的多元化带来了群众需求的多样化多元化，不同群体、不同地区、不同年龄、不同职业的群众需求差异性很大。比如，城市人更关心的是就业、住房、交通畅通问题，而农村人更关心的是土地、农业生产、外出打工机会和待遇等问题；老年人更关心看病和养老问题，而年轻人更关心就业、住房、发展和公平正义问题。高收入阶层更关心财产安全，中低收入群众关心如何养家糊口。

2、群众需求向高层次方向发展

随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，民生诉求的标准和层次随之提高，主要表现在：一是追求更加美好的生活。目前人民群众的温饱问题已得到根本解决，基本实现了获取一定收入并维持正常生活的诉求。当低层次需求得到满足后，人们开始希望获得更高层次的美好生活，提高幸福指数。正如习近平总书记指出的：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。二是更加注重追求公平正义。随着我国改革开放的深入推进，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出。比如，当前，社会成员之间收入分配差距过大，在城乡之间、地区之间和个人之间出现了利益分化。这些不公平现象影响了群众的切身利益，导致一些群众对政府产生了不满情绪。因此近年来群众对实现公平正义的呼声不断高涨，已成为群众对党和政府的重要诉求。三是更加突出公共服务诉求。随着人民群众物质需求得到满足后，近年来对公共服务的诉求越来越突出，主要体现在社会保障、医疗卫生、教育、文化、食品安全保障、环境保护、治安、权利保障、社会救助等非物质领域。这些年来，各级政府加大了对公共产品的投入，人民群众享有的公共服务水平有了大幅度提高，但还存在着公共服务总体供给不足，质量不高的问题，造成需求与供给之间存在较大差距和矛盾，群众对这些服务的迫切要求必然使其产生强烈诉求。

3、民众诉求意识不断增强

伴随着我国经济社会的发展和人民群众受教育程度、文化素质的不断提高，群众的权利意识空前高涨，权利诉求不断增加，权利期待普遍提高，对党和政府的要求也越来越高，从过去单纯的感情认同向法律和利益认同转变，既要求方针政策的贯彻执行能够取得良好经济效益，又要求加强组织自身建设、权力运用合乎法律和制度规范。同时，群众的民主法制意识也日益增强。随着国家民主法制建设的推进，群众对政治生活的关注度和参与意愿在迅速提高，参与行为日益增多，运用法律和规章制度衡量党和政府的行为、维护自身权益的意识和行动日益增强。

二、淄博市推进民生和社会建设取得的成就和面临的主要挑战

近年来，淄博市创新思路、积极作为，努力满足群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，使发展成果更多更公平地惠及群众，不断提升人民群众满意度、幸福感。一是增加民生支出。以提高群众满意度为着力点，民生支出占财政总支出的比重达到75.43%。二是社会事业实现新发展。全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.9万人和7.4万人，城镇登记失业率为2.81%。进一步提高各项社会保险待遇水平，降低冬季居民供暖价格，顺利完成保障性住房建设和棚户区改造任务。全年6万市定标准贫困人口实现脱贫，“十万农户脱贫奔康工程”如期完成。三是重大民生工程顺利实施。淄博三中新校、重庆路小学、市实验幼儿园等重点工程进展顺利，基本实现农村义务教育学校校舍标准化。县级公立医院综合改革取得新成果，基层医疗服务能力和公共卫生水平明显提升。启动文化名城建设，公共文化服务体系进一步完善，文化产业增加值占GDP比重达到3.6%。四是加强和创新社会治理。深化提升社会治理“三四二”工作格局，深入开展安全隐患排查整治集中行动，社会大局保持和谐稳定。

尽管民生领域取得了巨大成就，但住房难、看病难、养老难、教育公平、环境污染等问题依然存在，面临着一系列挑战，比如：养老服务体系建设任重道远。随着老龄化进程的加快，养老问题日益突出。经有关部门统计，截止到2015年底，淄博市60岁以上老年户籍人口为90.7万人，比上一年度净增老年人数4.9万人，老年人口的比例上升为21.1%，上升速度比例由原来的4%提高到5.7%。老年人口比例超过20%的区县有七个，最高占到23.43%，最低占16.61%。根据对55岁至59岁老年人人口数据以及出生率和死亡率分析，预计到2020年，全市60岁以上老年人占总人口比例将达到28.5%。养老服务需求正在迅猛增加，向社会化服务水平提出了新的挑战。

三、淄博市加快推进民生和社会建设的思路

1、提高民生保障水平

政府部门要加大投入，科学布局，促进各项民生事业全面提升。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在搞好精准识别的基础上，坚持因地制宜、因人制宜，通过产业扶贫、就业创业、社保兜底等多种措施，坚决打赢脱贫攻坚战。二是统筹做好城乡就业和社会保障工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划，加快推进“全民参保登记计划”，努力实现应保尽保。进一步完善临时救助、大病救助、慈善救助等制度。支持发展医养融合型养老机构和养老产业，努力打造功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。三是提高教育、卫生等社会事业发展水平。推动县域义务教育均衡发展，把解决“大班额”问题作为优化教育资源配置的硬任务，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。继续推进公立医院综合改革，完善基本药物制度和分级诊疗制度，基本公共卫生服务实现城乡居民全覆盖。加快发展健康服务业，鼓励社会办医。实施全面两孩政策，继续降低出生人口性别比，对放开两孩政策带来的教育、医疗等问题研究具体解决措施。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业。

2、公正化解社会矛盾

目前我们国家正处在工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进的过程中，既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾凸显期。从社会实践看，目前大量的社会矛盾是由民生问题所引发的。比如，劳资矛盾的主要起因是劳动者对于不够合理的劳动收入、不达标的劳动条件以及平等对待（如同工同酬）的利益诉求。贫富矛盾的主要起因是为数较多的中低收入者、低收入者以及贫困群体成员对于基本社会保障以及收入公正分配的利益诉求。积极构建预防和化解社会矛盾机制，需要以社会公正为依据进行基本制度和政策的安排。这是应对、化解社会矛盾的根本途径。就大的制度设计和政策框架而言，应当立足于社会公正的理念。不管这个人是富人还是穷人，是官员还是百姓，是城市居民还是农村居民，都要以社会公正为依据，切实维护每一个社会成员的基本权利，这样才能理顺社会各个群体之间的利益关系，从而最大限度地化解社会矛盾。

3、提升社会服务效能

现阶段，我国社会矛盾多样多发，而这些矛盾纠纷大多发生在基层特别是城乡社区。随着“单位人”向“社会人”、“社区人”转变，社区成为社会治理的重要载体，但同时，由于新的社会治理体制机制没有完全建立起来，社区管理服务没有及时跟上，群众的多元化需求在社区得不到有效的回应或解决。因此，完善基层社会治理，工作的着力点应该放在社区，增强城乡社区服务功能。一要坚持群众观点，始终尊重群众意愿。这是提升为民服务水平的首要前提。实施民生工程需要在广泛征求民意、全面摸清需求的情况下实施，这样，民生实事才能真正办到群众心坎上，群众才会满意。二要用心用脑用力，沉到一线抓小抓细抓实。这是提升为民服务水平的关键所在。基层工作千头万绪，都直接关系群众切身利益。干部只有沉到一线，从细处入手、从小处抓起，把关系群众切实利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在实处。三要健全完善长效机制，提高广大党员干部为民服务的热情。这是提升为民服务水平的不竭动力。为民服务是一项经常性工作，不能因干部调整、人员变化而使联系断了线、服务打了折，必须健全和落实长效机制，一以贯之地抓执行，使为民服务成为每一名党员干部份内职责。

【参考文献】

[1] 冯鹏志.推进民生建设让人民过上更好生活[J].求是，2013.10.

[2] 任远.社会建设与全面建成小康社会[J].吉林大学社会科学学报，2014.01.

[3] 谢永照.法治思维指导下的民生建设分析[J].山东社会科学，2015.12.

【作者简介】

孙 丽，任职于中共淄博市委党校，研究方向：社会治理、公共管理.