重庆市农村普惠性幼儿园保教质量现状

徐宇　林燕

普惠性幼儿园是指面向大众、收费较低、保教质量有保障的幼儿园，它至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园；二是集体或单位举办的公办性质幼儿园；三是提供普惠性服务的民办幼儿园。在深入贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，2014-2016年实施第二期学前教育三年行动计划（以下简称“二期行动计划”）的背景下，普惠性幼儿园的发展状况关系到整个学前教育事业的持续健康发展。而普惠性幼儿园的保教质量则是普惠性幼儿园良好发展的保证，在贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，执行《3-6岁儿童学习与发展指南》的今天，关注普惠性幼儿园的保教质量，是体现教育公平，促进学前教育质量均衡发展的关键。截至2013年底，重庆市共认定普惠性幼儿园3601所，普惠性学前教育资源覆盖率达到69%。而重庆市普惠性幼儿园质量如何？本调研以某县普惠性幼儿园保教质量现状为例分析当前重庆市农村普惠性幼儿园保教质量状况以及提出提高保教质量的建议，力求为重庆市学前教育行政和教研部门提供参考。

一、调研对象和方法

（一）调研对象

本次调研的对象为重庆市某县的城市、乡镇及村普惠性幼儿园共132所，其中公办园45所，集体办园2所，民办园85所；城市幼儿园41所，农村乡镇、村幼儿园91所。

（二）调研方法

本次调研所采用的方法有了现场观察、问卷调查和访谈法。其中所运用的调查问卷主要是：幼儿园教育环境调查问卷（一）（本问卷由调研幼儿园的园长填写）、幼儿园教育环境调查问卷（二）（本问卷由调研人员根据现场观察和教师访谈情况填写）和幼儿园教师教育能力评价表（本问卷由调研人员根据现场观察填写）。

二、调研结果

本次调研从幼儿园的空间环境、课程现状和教师教育能力三个方面来分析普惠性幼儿园的保教质量。

（一）幼儿园的空间环境现状

幼儿是在与环境（人、物、时、空）的相互作用中成长的，幼儿教育本质上是一种环境教育，它从时间、空间、材料等方面创设激励幼儿投身活动的机会与条件，让幼儿在主动、积极地与周围环境的交互作用中，在原有水平上得到充分发展。物质环境的建设，应形成有效作用于幼儿身心发展的教育体系，应成为幼儿园开展保教活动的基础和保证，调研的幼儿园空间环境现状如下：

1.园舍建设及实施设备状况

在我们所调查的132所幼儿园内，户外场地非常充足的有11所幼儿园，占8%，比较充足的有44所，占33%，一般的有46所，占35%，比较不充足的有22所，占17%，非常不充足的有8所，占6%。而在户外基本活动设施的种类方面，幼儿园有玩沙、玩水设备为0所；7所幼儿园有适合幼儿身材和运动能力的篮球架、足球和球门架，仅占5%；20所幼儿园有一两种种植工具，占15%；而大型运动器械、中型运动器械、手持轻器械、骑行玩具和手推玩具的数量情况则如表1和表2。

这些普惠性幼儿园所拥有的户外活动设施的安全性还是比较好的，使用率也还比较高。但是自制玩具的比例却比较低，只有13所幼儿园有自制玩具，且自制玩具的比例都在10%以下，而其他幼儿园则完全没有；同时幼儿园的户外活动设施，从发展幼儿的全面运动方面来看还不是很全面，训练幼儿走、跑、跳的设施比较多，而锻炼攀登、爬行、平衡的设施却比较少。

除此之外，很多小学附属幼儿园和村民办幼儿园，教室里面没有厕所和盥洗设备，他们的厕所都在离教室很远的地方，有些还需要爬坡上坎，对幼儿园的孩子来说，存在一定的安全隐患，而且厕所的清洁卫生状况也不是很好，不利于传染疾病的预防。

2.活动室空间环境状况

实地观察发现74.7%的幼儿园完全没有活动区，活动室里只有桌椅、板凳，没有玩具柜和书柜。还有许多幼儿园，特别是小学附属幼儿园的活动室里没有任何墙饰，有些城市幼儿园和私立幼儿园虽然有墙饰，但大多都是一些卡通形象，对幼儿的教育性不强，幼儿的参与度也不高。还有一些幼儿园虽然墙面上展示的是幼儿参与的作业、作品，但仔细一看会发现，这些作业竟然是汉字、拼音书写或是加减法练习，这明显说明这些幼儿园的教学内容存在严重的“小学化”倾向。

在《幼儿园教育环境调查问卷（二）》“班级是否创设活动区（例如积木区、美工区、益智玩具区、阅读区、表演游戏区和科学区、沙水区等）”题项中，“完全没有”的有98所幼儿园，占74.7%；“有但没有明确划分”的有31所幼儿园，占23.5%；“有1～3个明确划分的区域”的仅有3所幼儿园，占2.3%；“有6个基本活动区都划分明确”和“有6种以上的活动区且划分明确”的幼儿园均为0所。

（二）幼儿园的课程现状

调研发现农村普惠幼儿园课程现状如下：

1.课程实施形式单一

通过现场观察发现：大部分农村幼儿园，幼儿的学习以集中教育活动为主，游戏和活动区活动相对比较缺乏，“上课”成了农村普惠性幼儿园课程的代名词。同时，教师组织教学以集中讲授为主，缺乏幼儿的主动探索和体验学习。在调研的幼儿园中“一块黑板、一本教本、一支粉笔”的“上课”方式随处可见，而教学中应有的操作方法、操作材料无法见到。

2.课程内容“小学化”倾向明显

在《幼儿园教育环境调查问卷（二）》“班级课程与资源”题项中，选择“直接教授小学低年级课程”的有5所幼儿园，占3.8%；选择“使用小学化的幼儿园课程资源”的有63所幼儿园，占4717%；选择“使用基本符合幼儿园特点的课程”的幼儿园有28所，占2112%；选择“引进某种专门课程”的有14所幼儿园，占10.6%；选择“其它”的有22所幼儿园，占1617%。

通过这些数据不难发现：很多农村幼儿园为了迎合家长的需要，吸引生源，教师们更加关注幼儿对知识、技能的学习，而忽略了其社会性、情感态度、能力等方面的培养。主要表现为许多幼儿园的课程内容包合拼音、识字、写字、学古诗等，幼儿学数学采用口头背诵加机械记忆的方式进行，这些内容注重向幼儿传授单纯的知识技能，有非常明显的“小学化”倾向。而相反对于教学过程中的师幼关系、同伴关系及玩具材料对幼儿的影响则不大重视。在一日活动中，教师更多的也只是关注幼儿有否打架、是否安全，而对抓住时机及时对幼儿进行安全教育、培养幼儿的良好的生活、卫生习惯等则不大重视。

3.课程安排随意、不科学

幼儿在园一日活动应该是由集中教育活动、小组活动、自选活动、户外活动、游戏活动、生活活动等各种活动组成的。调查发现，大部分幼儿园没有周计划，课程内容安排非常随意，主要表现为教师根据自己的情况随意；有些镇中心幼儿园虽然有周计划，但活动安排类似于小学的课程表，每天上下午都有很多节集中教育活动，而不见其他类型的活动。同时一日活动安排和作息时间，与小学一致，幼儿室内集中教育的时间长，室外活动时间少，各类游戏几乎从不开展。在《幼儿园教育环境调查问卷（二）》“作息制度的合理性”题项中，“完全和小学一样”的有19所幼儿园，占14.4%；回答“基本和小学一样”的有36所幼儿园，占273%；回答“介于幼儿园和小学之间”的有53所幼儿园，占40.1%；回答“符合幼儿教育特点”的有24所幼儿园，占1812%；而回答“完全符合幼儿教育特点”的幼儿园为0所。

（三）幼儿园的教师专业能力现状

调研中，我们根据《幼儿园教师专业标准（试行）》内容编制《幼儿园教师教育能力评价表》问卷，主要从班级环境创设与利用能力、一日生活的组织与保育能力、游戏活动的支持与引导能力、教育活动的计划与实施能力、激励与评价能力、沟通与反思能力六个方面对被调研的教师专业能力进行分析，其中每个方面都包括2～5个维度，每个维度都有一个参照标准，调研者根据现场观察对教师进行1～5级的评定，其中“5级”表示符合该维度标准，“3级”表示基本符合该维度标准，“1级”表示不符合该维度标准。调研结果如下：

1.班级环境创设与利用能力方面

参与调研的138名幼儿园教师中，在“营造良好的师幼关系及氛围”方面，1级的有33人，2级的有94人，3级的有11人，没有教师达到4级或5级。很多班级氛围比较紧张，幼儿过于安静，或是过于吵闹，教师与幼儿交流互动严格，高控。在“充分利用和合理安排空间”方面，1级的有104位教师，2级的有34位教师，3级、4级、5级的没有，教室的布局小学化，基本没有活动区域划分或区角很少；而且教室内，幼儿的活动空间非常少，孩子们坐在一起非常拥挤，教师也难易开展各类活动，同时在小学附属幼儿园和农村私立幼儿园内，幼儿毛巾、水杯等个人用品也没有，或是不能专人专用。在“提供和制作适合的玩具材料”方面，1级的有118位教师，2级的有20位教师，3级、4级、5级的没有，班级玩具材料较少、而且种类单一、清洁卫生不好，自制玩具严重缺乏。在“创设适宜的墙面布置”方面，1级的有86人教师，2级的有48人教师，3级的有4人教师，4级、5级的没有。教室内的墙面创设很多只重视艺术性，缺乏教育性，有的只悬挂幼儿作品，幼儿参与度不够。

2.一日生活的组织与保育能力方面

调研发现，在“合理安排和组织一日生活”方面，1级的有72位教师，2级的有60位教师，3级的有6位教师，4级、5级的没有，大部分幼儿园作息时间安排比较符合幼儿的年龄特点，在环节和时间安排上注重动静交替，但集体教学和户外活动偏多，各种类型的游戏活动相对偏少，过渡环节也以集体等待为主，不符合幼儿年龄特点。在“实现保教结合”方面，1级的有61位教师，2级的有68人教师，3级的有9位教师，4级、5级的没有，城市幼儿园在保教结合方面做得还比较好，但是在一些小学附属幼儿园和农村私立幼儿园，班级缺乏保育教师，基本上没有保育工作内容，也没有保育工作记录，幼儿接触的设施、玩具不是很清洁。

3.游戏活动的支持与引导能力方面

调研发现：在“游戏区设置”方面，处于1级有118人。“活动区材料投放”方面处于1级的教师有127人，处于2级的有11人。游戏过程中，教师也只是关注幼儿的安全问题，缺乏对幼儿游戏活动的指导。

4.教育活动的计划与实施能力方面

通过调查数据可以发现，近年来随着国培项目的开展，普惠性幼儿园教师的专业能力得到了一定的提升，大部分幼儿园的教师有活动计划和方案，教师基本上对五大领域的教学方法也有一定的了解，也比较熟悉幼儿园五大领域的教育特点。在“掌握各领域的基本知识和基本方法”题项中，处于1级的教师有48人，2级的有78人，3级的有12人，4级、5级的没有；但小学化的“教授”的教育方法也经常出现。教师组织的活动以集体活动和室外体育活动为主，活动形式和方法比较单一，在“活动的组织形式与方法适宜”题项中，处于1级的教师有80人，2级的有49人，3级的有8人，4级的有1人，5级的没有。而且在活动中教师的单向灌输比较多，非常幼儿缺乏自主探索与表达的机会，在“鼓励和支持幼儿活动中的学习”题项上，1级的有90位教师，2级的有41位教师，3级的有7位教师，4级、5级的没有。

5.激励与评价能力方面

调研中发现，教师们在评价幼儿时会经常使用积极、正向的评价，相对较少地使用负面的评价方式，在调查问卷“运用积极评价激励幼儿”方面处于1级的教师有56人，2级的有73人，3级的有8人，4级的有1人，5级的没有。但是在评价方式方面显得不够适宜，在本题项的调查中，处于1级的教师有85人，2级的有46人，3级的有6人，4级的有1人，5级的没有。调研过程中，经常听到“XX小朋友，你真棒”或是“××小朋友，你太聪明了”等语言，这种评价方式虽然是积极正向的，不会经常让幼儿有挫败感，但是却又显得过于简单、笼统和随意，缺乏一定的针对性和指导性。

6.沟通与反思能力方面

调查发现，“蹲下来和孩子说话”已然被广大幼儿教师所接受，在“善于与幼儿沟通”方面，处于1级的教师有61人，2级的有67人，3级的有9人，4级的1人。教师在与幼儿沟通时，态度基本上比较亲切，但有时沟通的语言比较成人化，沟通方式也比较单一。同时教师也还是比较重视与家长的沟通，在“能与家长沟通合作”题项上，处于1级的教师只有30人，2级的有93人，3级的有13人，4级的有2人。但在沟通内容上存在两极分化的现象，一是被家长牵着鼻子走，二是以告知幼儿不良表现为主。调研还发现，教师的反思意识比较欠缺，在“能进行反思题项”中，处于1级的教师就有128人，大部分教师不注意收集各种反馈信息，不能按要求完成日常和定期的反思记录。

三、农村普惠性幼儿园保教质量问题出现的原因分析

（一）师资力量薄弱，整体素质偏低

调研的农村普惠性幼儿园教师多数是低薪聘用，没有编制，学历低，专业不对口，许多聘用教师连最基本的教育活动的计划能力和组织能力都非常欠缺。在乡镇中心幼儿园或是小学附属幼儿园内，虽然有的教师是正规师范专业毕业，持有教师资格证，但这些教师也基本上都是小学快要退休的教师，或是身体状况不太好的教师，这些教师相对年龄较大，缺乏工作积极性。表格3中列出的调查数据也充分说明了这一点：

（二）对幼儿活动必须的需求缺乏

《幼儿园教育指导纲要（试行）》指出：“幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验”。就其调研结果发现农村普惠性幼儿园投入幼儿必须的生活设施和活动设施设备缺乏，幼儿活动空间少，教玩具匮乏。很多幼儿园收入保教费以及政府补助费用没有按一定比例添置幼儿教玩具，当前对普惠性幼儿园经费审计机制不健全，导致幼儿基本活动器械得不到保证。

（三）教师的教育目标不明确

虽然国家教育部制定了《3-6岁儿童学习与发展指南》，但在大部分普惠性幼儿园中，教师们的学习力度还不够，还不能从根本上理解各年龄段幼儿学习与发展的目标，还不能把“促进幼儿身心全面和谐发展”作为幼儿教育的最终目标。而是一直坚持着传统的幼儿园教育目标，重视幼儿对静态知识的掌握，看重具体的、定性的、定量的、明确的知识点，忽视幼儿学习品质、情感、态度、能力等方面的协调发展。

（四）缺乏适合普惠性幼儿园的课程资源

重庆市现在使用的大多数幼儿园活动课程，内容大多源自于那些具有现代气息的城市，而农村孩子身边熟悉的、摸得着、看得见的、丰富的农村自然与文化资源，却极少在教材中体现。虽然许多农村幼儿难以接触和体验到的事物，可以借助录像和挂图才能展开教学，但对于经费短缺设备不足的农村幼儿园来说，是无法做到的。因此农村有限的课程资源和现有缺乏针对性、操作性的教材就大大地限制了农村幼儿教师对教材的创造性使用，教师只能从教材到教材，照本宣科，幼儿被动学习的状况难以改变。

（五）大班额的现象限制了教师科学保教行为

在调研过程中发现，大多数农村幼儿园师资力量非常匮乏，每个班只有一名教师，但幼儿的数量又特别的多，大班额的现象非常严重，这极大地限制了教师的课程实施。我们看到的最大班额是105人，56平方米的教室满满的都是人，幼儿背靠背紧紧地坐在一起，如果中间的幼儿想要从座位上出来，则半个教室的幼儿都要离开位置才行。在这样的情况下，教师也只能采用集中传授的方法来进行教学，小组教学和区域活动都无法进行。

四、改善普惠性幼儿园保教质量的建议

纵观调研的农村普惠性幼儿园保教质量的现状，不难发现，城乡幼儿园之间存在着较大的差距，这非常不利于教育公平的实现。同时对于农村人口比重较大的重庆来说，这也极大地影响了3～6岁学龄前儿童的身心和谐发展。因此，改善普惠性幼儿园保教质量迫在眉睫。

（一）规范普惠性幼儿园准入和经费审计制度，严把验收资质关

学前教育事业是一项公益事业，而非盈利事业，所以相关政府部门一定要规范准入制度，出台相应政策严把验收资质关。从普惠性幼儿园的条件、收费及管理等方面严格要求，坚持普惠性幼儿园认定公平、公正、公开进行，把认定结果向全社会公示，多层次规范普惠性幼儿园认定程序。一是办园水平要达标。二是收费合理，面向大众定价。三是办学证件齐全合法有效。四是园舍独立（或相对独立）安全。园舍建筑坚固安全无危房，科学规范适用，符合幼儿年龄特点。五是办园规模要符合要求。规模适度，编班科学。六是保教人员持证上岗。幼儿教师应持有教师资格证，幼儿园每班至少配备1名教师和1名保育员。符合教育法相关规定，依法为教职工购买医疗、失业、养老等社会保险，签订用工合同。

各级行政部门建立普惠性幼儿园年检制度，对其经费用于保证保教质量方面的情况进行年审，保障普惠性幼儿园每年添置和改善符合幼儿身心特点促进幼儿发展的必须教玩具和活动环境。

（二）提高教师的待遇

幼儿教师是一个专业性很强的职业，如果没有相对稳定的幼儿教师队伍，那么幼儿园保教质量无法得到保障，也就谈不上办人民满意的幼儿教育事业。普惠性幼儿园的保教质量问题，与幼儿园师资力量匮乏，师资队伍不稳定有极大的关系。调查中问及“机构教师队伍的稳定性”时，132所幼儿园中有64所幼儿园的园长认为“不稳定”，占48.4%；57所园长认为“比较稳定”，占43.3%；而认为“特别稳定”的园长只有11所，占8.3%。总体来讲，“师资队伍不稳定”的幼儿园所占的比重比较大。另外，调查“机构教师平均工资”时发现每月平均工资1621元，最高的幼儿园教师每月有3250元，最低的幼儿园教师每月只有800元，差距比较大，在重庆地区也仅仅只够维持教师一人的基本日常开销。

因此，要改变目前幼儿园的现状，政府和行政主管部门必须出台一系列的政策、规定，尽量为普惠性幼儿园补充专业的幼儿教师，努力提高普惠性幼儿园教师的福利待遇，同时也可通过多种方式，稳定聘用教师队伍，如建立奖励机制，给予工作时间长的优秀聘用教师以一定的奖励等，解决教师的后顾之忧，使之能全身心地投入到幼儿园的保教工作中。

（三）提高教师专业素质，树立科学的保教观和课程观

提高普惠性幼儿园教师的业务素质，是提高普惠性幼儿园保教质量的关键。提高教师专业素养可通过多途径，一方面教育部门建立专门的培训机制，要求每位教师必须接受一定课时的有针对性的业务培训，另一方面建立健全各级教研网络，多层次多形式开展教研活动，提高教师的课程研究与实施的能力，提升保教质量。

（四）开发幼儿园课程资源。形成具有乡土特色的教材

教育家陶行知说过：生活即教育。陈鹤琴先生也指出：大自然、大社会都是活教材。幼儿园课程质量是保教质量的直接体现，提高课程质量一方面建立市、区县、幼儿园课程立体的管理网络，为农村普惠性幼儿园教师课程设计、实施提供专业支撑。另一方面组织专家团队开发立足农村的各种资源，为农村普惠性幼儿园教师提供适宜教学的参考资料，让农村教师有课程的“抓手”。再次还应指导农村教师利用废旧物及自然物开发教玩具，解决农村幼儿园各类教、玩具不足的现状，引导农村教师充分利用幼儿生活中的田野、山石、花草、村庄等资源展开教学，在此基础上，引导教师围绕教材内容，挖掘利用身边的资源开展教学活动，或以身边的资源为内容，生成课程。

（五）开展各种家园互动活动。促进普惠性幼儿园的整体发展

提高普惠性幼儿园的教育质量，还要充分利用社会资源，全民总动员，才会营造出一个科学的学前教育环境，使幼儿园的质量稳步提升。提升家长科学育儿水平显得尤为重要，首先充分调动家长的积极性。其次通过多形式让他们参与到幼儿园的日常保教活动中，帮助家长树立正确的教育观念，实现家庭，社会，幼儿园的通力合作，使普惠性幼儿园的质量稳步提高。

总之，提高农村普惠性幼儿园的保教质量是一个长期工程，农村普惠性幼儿园的发展需要全社会的关注。只有提高普惠性幼儿园的保教质量，才能促进学前教育事业的健康发展。