国外农村交通安全管理经验介绍

文 本刊编辑部



国外农村交通安全管理经验介绍

文 本刊编辑部

本文收集和整理了美国、加拿大、英国、澳大利亚等国关于乡村道路交通安全的管理和研究成果；分析了乡村道路在交通事故数量、伤亡人数、死伤率等方面的基本情况；介绍了国外乡村公路交通安全管理经验，以期为我国农村公路交通安全水獞的改善提供有益的借鉴。

美国

美国的乡村公路交通安全保障措施着力于两点：一是保证车辆在正确的车道内行驶；二是减少冲出道路的车辆所受到的伤害。基于以上两个标准，可供选择的工程措施有很多，但同时还要考虑与乡村公路具体路段上的主要交通安全问题，以及可获得的交通安全改造资金两个重要因素。

低成本的工程措施包括：设置路肩减速带，可使驶出路外事故减少25%～43%；设置中心震动带，提示驾驶员不要驶入对向车道；完善反光标志和标线，有利于夜间行车安全；安装照明设施，明尼苏达州的数据表明，在平交路口增加照明使夜间的事故减少了35%；移除或防护路侧障碍物，如树、巨石、线杆、邮筒等；在弯道处使用线形诱导标和轮廓标，提示驾驶员前方道路线形；升级或增设护栏，可使交通事故死亡率减少50%～58%。

中等成本的工程措施包括：在平交路口增设转弯车道，统计表明增设左转弯车道使交通事故数量减少33%～48%，增设右转弯车道使交通事故数量减少8%～26%；加铺面层，则致死交通事故数量可以下降25%；设置中央分隔护栏，能够将交通事故死亡率减少65%。

高成本的工程措施包括：改善道路线形，可使交通事故死亡率下降50%；加宽车道，可使交通事故死亡率下降8%～10%；增设或硬化路肩，可使交通事故死亡率下降10%～35%；设置不连续的超车道，可使交通事故死亡率下降20%；增加车道数量，如将双车道公路改为4车道，能使交通事故率降低40%～60%。

在实际操作中，还有一些阻碍乡村公路交通安全保障措施实施的因素，如乡村公路里程长，交通量小，而一些工程措施的成本高，这些因素综合起来导致乡村公路安全保障困难；能够用于乡村公路交通安全改造的资金相对不足；缺乏交通事故信息和对策效果信息；依据交通事故数据时效性差等。

为克服这些困难，早在2004年，美国参议院和众议院就分别通过法案，确保公路交通安全，特别是在某些方面直接针对乡村公路，要点包括：

一、进一步促进各州的交通安全立法；

二、直接资助乡村公路危险路段的改造；

三、提出新的公路交通安全改造计划；

四、帮助各州建立交通安全数据库；

五、推动新的交通安全研究；

六、构建全面的公路交通安全战略规划；

七、完善交通事故救援系统。

在资金方面，美国各州每年都会得到数以十亿计的资金支持，用以改善道路、消除隐患、改变驾驶员的不安全行为，如使用安全带、避免酒后驾驶、制定区域交通安全规划、建立交通违法记录和事故数据收集系统、促进行人交通安全等。在技术支持方面，各州政府还获得乡村公路交通安全相关的培训和指导。在交通安全研究方面，着力于冲出路外事故、速度管理、平交路口事故以及行人和自行车交通安全4个方面的研究，并为此花费大量资金用来收集和分析交通事故数据。

另外，许多州政府积极行动确保乡村道路安全。加利福尼亚州公路巡警开展了公路危险路段排查，在排查出的20个危险路段中有16个是双车道乡村公路，另外，加利福尼亚州交通运输部针对农业生产的特点，开展了农业运输服务指导计划，为往返农场的农业运输提供安全、高效的服务，还通过交通安全教育计划针对农场工人及其家属开展安全驾驶和安全参与交通的培训；乔治亚州为减少冲出路外事故，在乡村公路上增设了路肩震动带和中心线突起路标。明尼苏达州对公路平交路口和路段进行了交通安全排查，在最危险的200个平交路口和150个路段中，乡村公路上的分别有54个和53个，为解决这些危险点，州交通部广泛使用了路肩震动带，并在双车道乡村公路上逐步采用中心震动带。宾夕法尼亚州安装了300多英里的中心震动带，在乡村公路上施划了帮助驾驶员控制车距的圆点，资助了100多项乡村公路项目，以改善机动车乘员保护、减少酒后和服用药物后驾驶，支持社区交通安全工作，设置了700多个执法检查点和流动巡逻队。德克萨斯州对3万多英里的双车道乡村公路进行了交通安全评价，以便确定适当的限制速度、标志标线、弯道警示设施，增加了平交路口高杆灯，拓宽了车道，设置了震动带。宾夕法尼亚州农业局和俄勒冈州农业局为乡村公路上车速低于25英里/小时的低速车辆（如拖拉机）安装了特殊的反光标志，其他车辆在看到这种标志后应减慢车速。

加拿大

在乡村公路交通安全保障的工程措施方面，一项针对加拿大各省和地区政府的调查结果显示，被应用得最广泛的工程措施包括：改善道路线形（可使交通事故率降低13%～41%）、改善视距（可使交通事故率降低15%～50%）、完善或增加交通标志和标线（可使交通事故率降低15%）、设置危险路段和平交路口警示灯（可使交通事故率降低10%～60%），其次为增设专门的转弯车道（可使交通事故率降低14%～44%）、增加公路照明（可使致死交通事故率降低64%）、设置或改善防护设施（可使致死交通事故率降低44%）。震动带也是一种成本低、效果明显的乡村公路交通安全保障措施。

例如，对于单车驶出路外事故，路肩震动带能够使驶出路外事故率降低20%～50%。此外，平交路口的环岛也是一种交通安全保障效果较好的工程设施，可使平交路口的交通事故率降低58%。

加拿大非常重视乡村公路交通安全的宣传教育，常用的方式有4种：模拟驾驶眼镜、社区交通安全展、社区合作以及公益广告，其中公益广告可使交通事故率下降22%。各省和地区还有其他一些有特点的宣传教育活动，如不列颠哥伦比亚省的土著居民交通安全宣传、阿尔伯塔省在每年九月的校车交通安全宣传、萨斯喀彻温省的儿童座椅培训班、育空地区关于疲劳驾驶危害性的教育活动等。

在乡村公路交通安全执法中，加拿大所有的省和地区都严厉打击酒后驾驶的行为，为执法人员配备了酒精探测器，并逐步提高惩罚力度。此外，作为执法重点的不安全交通行为还有不按规定使用安全带和儿童座椅、超速行驶和不按交通信号通行等。

在执法方式上，以高密度巡逻、无宽容执法、市民参与、驾驶员安全驾驶奖励等为特点。

乡村公路的速度管理与工程、教育、执法都有关系。在工程方面，最常用的措施还是普通的限速标志，此外还有分类限速、车速预测模型、车速显示板、宁静交通设施等，并且特别强调保持同一类型乡村公路的限速值的一致性。在教育方面，主要依靠媒体宣传，其他方法还有市民参与的测速行动、在学校和社区的宣传展示、针对青少年的酒后驾驶危害性教育等。据统计，市民参与的测速行动通过向超速驾驶员发送警示信的方式，能够使交通事故率下降15%。

在执法方面，被采用得最多的是针对性交通安全执法计划，这项计划可使致死交通事故率降低14%，其次为车速显示板、对于超速的无宽容执法、以及对于屡次超速的加重处罚，此外非现场执法的应用也比较普及，这项措施使致死交通事故率降低17%～71%。

英国

英国汉普郡对乡村公路上的交通安全保障工程措施进行了专门研究，提出一些建议，如移除路侧废弃的邮筒，改变村镇路段的路面颜色以引起驾驶员的注意，在乡村公路的平交路口不使用反光强烈的道口桩，尽可能少使用轮廓标和线形诱导标，在需要警示的路段尽可能使用路面标线而不是标志，用传统的箭形路标代替现在的指路标志以缩小标志尺寸，用防止重型车辆驶入乡村公路效果较好的限高和限宽标志而不是禁止驶入标志，防止不必要的交通标志影响驾驶员的注意力，合理设计标志的内容、尺寸和位置，特别是不要滥用黄色底色的警示标志。交通安全保障工程措施以安全行车的驾驶员为主要服务对象，对于违法驾驶的司机唯一有效的控制方式就是通过执法予以惩罚。乡村地区的居民对当地的交通安全有较为实际的认识，因此在规划工程措施的时候应邀请当地居民参与，这样居民对工程措施比较认可，工程措施的效用能够得到更好地发挥。

英国对于道路安全知识的教育、培训和宣传呈现出两个显著特点：

一、抓住了交通事故的根本原因，即道路使用者与道路环境之间的相互作用；

二、能够大幅度提高交通安全水平，因为对于交通事故的发生，驾驶员的态度比技术更重要。另外，一些社会团体也积极加入乡村公路交通安全宣传行列。英国交通安全慈善组织提出在乡村公路上安全驾驶的建议，如不要超过限速，特别是在狭窄的弯道，车速以30英里/小时或40英里/小时为宜，接近行人时车速不要超过20英里/小时，要注意遮挡视线的篱笆和树丛，要避让横穿公路的动物等。

在速度管理方面，事实证明车速显示器对控制车速具有显著作用。使用车速显示器可使交通事故下降1/3，可使车速降低1～14英里/小时。另外，英国还在限速值变化的路段前设置限制速度预告标志，模拟实验和实测数据表明驾驶员在看到这种标志后会明显降速。车道边缘线能够帮助驾驶员看清前方道路的线形，但同时也诱发了驾驶员超速行驶，特别是在夜间。因此，英国的研究机构建议乡村公路不施划车道边缘线，不仅如此，还通过导流线压缩车道宽度，以达到降低车速的目的。除了车道边缘线，一些研究机构还建议取消乡村公路上的中心线，以增加驾驶员的不确定感，降低车辆行驶速度。还有一种有效的速度管理措施，就是粗糙路面，这种路面通过震动和噪声能够使车速降低14%～23%。

英国比较注重乡村地区儿童的交通安全，许多地方政府（如克拉克曼南郡、诺福克郡、赫里福德郡等）都针对乡村公路儿童交通安全问题从工程、教育、执法、评价等方面开展了大量的工作，如在校园周边采用宁静交通手段控制车速，在校园外设置黄色警示灯，限制车辆穿过乡村的车速，增加街道照明，将交通安全教育引入课堂，通过儿童交通俱乐部向3～4岁的儿童及其父母宣传儿童上路和在路边游戏的危险性，培训儿童如何安全地骑自行车，开展活动以提倡采用步行、骑自行车、乘坐公共交通工具等安全的交通方式上学，与警察部门加强合作以查处校园周边的超速行驶。

澳大利亚

澳大利亚在公路安全性改善方面，提出对乡村公路开展安全评价，对乡村公路的路肩进行硬化，以及消除或减少危险路段的路侧障碍物，如涵洞、线杆、树木等。在公众交通安全教育方面，提倡教育内容要与当地实际情况相符，重点放在不疲劳驾驶、不酒后驾驶和正确使用安全带上，还注重让乡村居民了解乡村公路交通事故中的伤亡者大部分是当地居民。联邦政府鼓励地方政府和社团组织参与改善交通安全的行动，如向他们提供培训和指导、帮助他们分析当地的交通安全问题。在乡村公路的速度管理方面，强调同类乡村公路限制速度的一致性，对穿过村镇的公路则倾向于采取宁静交通措施达到速度控制的目的。为解决疲劳驾驶问题，在适当的地方建立对驾驶员有吸引力的休息区，鼓励地方社团在旅游线路旁设立临时的咖啡点。在交通安全执法方面，采用不定期巡查来增大违法驾驶行为被查处的几率，利用新技术来提高交通安全执法的水平和效率。对于事故救援，提出优先发展区域联动救援系统及其支撑技术，特别是通信技术，并对乡村医生和护士进行培训。

澳大利亚各州议会和政府也积极行动，制定并执行各自的乡村公路交通安全保障计划。以南澳大利亚州为例，议会曾通过南澳大利亚州乡村公路交通安全战略。战略提出，应将乡村公路的安全评价纳入地方政府的政策之中，建立安全评价基金，并对安全评价人员进行培训。对于公路，强调平交路口的照明和优化，以及路肩的硬化。在驾驶员培训方面，要求增加乡村公路安全驾驶训练。速度管理则侧重于对乡村公路限速路段效果的研究，提出将乡村公路的最高限速定在100千米/小时，只在一些特殊的路段将限速定在110千米/小时。对于疲劳驾驶，提出两点措施：

一、完善路侧停车区；

二、将村镇外路宽大于5.5m的乡村公路施划边缘线。在交通安全执法方面，为执法人员配备手持式酒精浓度监测仪。

在农村公路管理责任主体和资金来源方面，国外的公路管理职责非常明确，国家负责联邦公路或国家公路的建设管理，州/省负责州/省公路的建设管理，农村公路主要由地方政府负责建设和管理。地方政府对地方选民负责，国家不向地方政府下达任务和计划，仅对农村公路建设给予一定的资金和政策支持。

在农村公路建设管理方面，国外农村公路的建设管理和高等级公路的建设管理基本遵循相似的模式，主要体现在两个方面。一个是，管理层级简化，严格执行合同管理。乡村公路建设项目实行业主负责制，由业主组织招投标选择施工单位、监理单位和主要材料供应商。另一个是，统一原材料标准。目前，欧盟国家经过多轮磋商和协调，在欧盟范围大部分国家内，对商品混凝土原材料、级配和性能制定了统一的标准，由经过认证的企业进行标准化生产，生产厂商中标后直接按照业主提出的产品标准和技术指标需求进行生产供给，将合格产品提供给施工单位使用。

在农村公路养护管理方面，不同的国家由于发展阶段不同，采取的养护模式也呈现出很大的差异性。发达国家普遍已经完成了城镇化进程，城镇处于一种不再向外扩张的相对稳定的状态，农村公路网的建设任务较小，加上政府财政实力较强，使得农村公路养护普遍由地方政府财政出资通过签订中长期合同的形式购买养护管理服务，农村公路养护的市场化程度较高。