交通稽查执法中存在的问题及对策

马晓萍

摘要：随着社会经济发展速度的不断提升，为确保道路运输市场秩序良好，形成和谐交通发展新形势。要求以党的十八大和十八大三中全会精神为指导，将交通稽查特点、优点最大限度发挥出来，对规范化稽查站整体计划全面落实。关键词：交通稽查执法；问题；相关措施

中图分类号：F512 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）09-0056-02

在科学发展观深入学习阶段，相关部门作出了交通稽查系统加强执法规范化建设的工作部署。要求各地交通部门必须对执法调研活动进行全面组织及广泛开展，做好稽查执法中存在的问题，并根据分析探讨，选取行之有效的措施进行有针对性地整改。只有贯彻落实各级领导的讲话精神，结合当地交通稽查执法实际工作，才能全面推进稽查执法工作的顺利进行，才能提升交通执法管理工作的发展水平。

一、交通稽查执法存在的问题

作为交通事业发展的重要构成部分，交通稽查执法是否规范，执法是否合理有效对交通事业发展极为关键。为此，我们必须深入了解交通稽查执法中存有的各类问题，如取证、处罚、监管等问题，只有充分掌握其存在问题的原因，才能对症下药，才能确保选取的措施科学有效，才能为交通稽查执法工作的顺利开展提供可靠保障。

一是调查取证问题。作为运输市场管理的主要方式，交通稽查工作是运输行业管理的重要扩展。因运输行业存在管理对象具有极大流动性，违法运输行为具有较长持续时间且违反运输环节可达到跨地域等问题，在检查环节，因部分经营业主法制意识不足，往往会出现违法业户逃费、闯卡问题，甚至出现辱骂、殴打执法人员事件。除此之外，在对违章经营车辆依法拦截环节，群众不配合、不理解等现象普遍存在。加之稽查执法部门取证仪器不完备、不先进，与当下社会经济发展相比，极为滞后，以上问题的长期存在，都给调查取证增加了难度。

二是处罚执行问题。作为交通稽查执法的主要内容之一，处罚执行问题往往存在于处罚文书送达、执行等方面。部分违章当事人有意躲避处罚文书送达，执法人员多次送达不成功。第二，在交通稽查执法工作中投资环境建设将增加其难度。投资与地方经济建设息息相关，根据规章制度处罚违规行为，投资者存有问题，则会引发政府意见，这也属于一种不正之风，“地方保护”的行为，进而增加了执法困难性。

三是源头监管实施不顺利。交通运输行业在人民生活水平提升与社会经济发展服务方面其主要贡献来源，在于客、货运输市场，在道路运输事业发展中要求在始终坚持“统一、竞争、有序”的原则下，建立完善的客货运输市场。目前，我国道路运输企业普遍存在小规模、粗放型、层次低的问题，由于传统运输组织模式、管理方式没有及时改变，导致市场发展不平衡现状严重。同时因驾驶人员法治观念不足，导致经营规范性较低、运输效率也会随之大大减少，这些问题对运输企业监督的有效实施都会造成极大的影响，其中最为严重的就是“黑车”问题，如何做到监管有序还需加大研究力度。

四是执法目的不到位。维护运输市场良好秩序、创建运输市场良好环境为交通稽查执法工作开展的主要目的。执法活动进行中，如果有人对运输市场秩序、环境造成威胁，则将严惩不贷，此时则产生处罚，作为一种执法途径，处罚服务于执法目的。在具有操作时，少数执法人员在自由裁量权方面普遍存有严肃性缺失问题，简化、避难化倾向严重，导致“重过轻处、有过不处”现象频发。

二、交通稽查执法的相关措施

随着国民经济快速发展及人们生活水平的不断提升，人们对交通稽查执法工作愈加重视。针对上述稽查执法问题，提出了以下几点相关措施，为全面提升执法规范性、执法力度提供依据。

（一）大力加强思想政治教育与专业知识培训，不断提升队伍综合素质

1.加强思想政治教育，提高政治素质。学习制度、培训计划不断完善的同时，应按照当前发展形势与工作需求，学习党的大政方针及省市交通局的相关文件，进行政治教育等多项理论学习工作的开展，做好绩效考核工作。

2.加强培训，提升专业文化素质。业务学习、培训工作的强化，要求在系统学习的前提下，对《道路交通安全法》《道路运输条例》等相关法规条例重点学习，建立且培训档案与个人学习档案，不断提升执法人员的专业文化素养。

3.强化自身建设，适应形势需求。全面提升执法人员素质对贯彻落实法律法规、顺利开展执法工作极为关键。通过及时调整与现行执法需求不符人员，对降低错案率具有重要意义。在执法取证方面，需合理配置各类取证设备，实现法治化建设。还可建立案件审查小组，认真审查案件证据，如出现证据不足问题，则需做好补充工作。

（二）坚持法律至上，降低执法难度

作为国家的主要表现方式，法展现的意识是统治阶级的总体意志、共同意志，而非个人、少数人的意志。作为社会主义国家，我国的法所体现的人民群众的意志，坚持法律至上也就是重视人民意志的重要体现。法律制定的最根本途径与方式是人民代表大会对人民群众意志的表述，交通稽查执法机关作为法律执行机关，要求依法办事，也只有这样才能将人民群众的最根本利益体现出来。要求以法为纲，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要求所有人在法律面前一律平等。如交通稽查执法中出现同情、包庇、徇私、贪污、受贿等行为，将对他人经济利益造成损害，对人们的正常生活、工作环境造成极大的影响，甚至扰乱交通运输市场经济秩序。为此，必须建立健全的执法体制，避免经济利益与执法体制挂钩，简化执法队伍管理中间环节，实现分离查处、分开征管，对于违章情节严重的行为予以集体处分，且实现透明化执法。

（三）寻求综合执法，加强源头管理

客货运输市场作为交通经济发展的重要构成部分，针对河南省客货运输市场点多、量大、分布广等特征，只依靠交通部门赶、撵等方式往往存在力量不足现象，为此必须具体问题具体分析，选取科学、合理的方案进行有效治理，且在“打黑”影响下，积极扩展参与部门、单位，如公安、城管、工商等，集中整治各个地区的车站、重要路口、客货集散点等，加大违法违规处罚力度。同时，交通部门还需通过法律法规宣传力度强增的方式，将人们提高法治意识，遵纪守法，严格按照交通法规行驶，且将举报机制建立到交通稽查执法内部，对违法经营活动严加惩处，并将处罚结果及时反馈给举报群众，在人们心中树立交通稽查严格执法的形象，通过有效监督管理，建立健康发展的市场环境。

（四）坚持三项原则，加大执法力度

民主政治要求执法必须具有公平性、公正性及文明的特点。在社会经济发展速度不断提升的今天，也大大提升了人们的法律意识、法制观念，人们开始意识到法律的重要性，懂得拿起法律的武器进行自身权利的捍卫，而执法为民则由执法公平、公正、文明三项原则充分体现出来。“全心全意为人民服务”是党政机关、执法部门必须始终坚守的宗旨，在法制教育中，要求必须做到依法行政、文明执法，必须实现交通稽查执法行为规范化，根据法律确定处罚力度，科学应用自由裁量权，按照统一尺度的处罚规定解决重大案件，不能因所处罚人员的个人因素，如地位、权位等开“绿灯”，应始终明确执法人员的工作职责、岗位职责，避免违法乱纪行为的产生。

（五）坚持处罚结合教育，实现人性化执法

一是人性化的“处罚”。在处罚违章行为时，需坚持处罚结合教育的方式，先对当事人申辩进行全面听取，理清思路、找出事实真相，做好合理化处罚工作，不能因态度问题引发多罚、严惩现象。

二是人性化的“服务”。为将以人为本的思想观念充分体现出来，为树立良好交通稽查执法队伍形象，必须在宣传交通法律法规方面加大力度，且通过电视、网络等多样化渠道对交通法规宣传力度进一步增强，只有这样才能有效提升国人安全驾驶的意识、才能体现执法的公正、公平性，才能获取人民大众的积极配合，才能实现交通执法环境改善。

三是人性化的管理。从传统执法转变为执法服务，管理则此环节的作用即为服务，执法的目的就是为人民提供方便。要求交通稽查执法部门必须在服务中实现自身价值，履行义务，在充分发挥其职能作用的前提下，提高服务水平，要求必须做到文明执法，必须对被管理者给予尊重，在坚守其原则性的基础上，将人性化也展现出来，只有这样才能与人民群众更为亲近。

综上所述，奉献社会、为人民服务是交通稽查执法必须始终坚持的工作宗旨，在稽查执法活动中，应对执法为民的理念全面贯彻，做到执法公正、廉洁办公，对执法动机及效果等多方面的关系进行正确处理。在原则与灵活性之间实现执法目标，要求我们必须实现人性化执法。

[责任编辑：谭志远]