县级人才工作的瓶颈与路径思考

李凤娇

[摘 要]人才资源是第一资源，是一个国家经济和社会发展中最重要和最可靠的战略资源。县级人才工作日益成为影响区域竞争力的关键因素。通过对新疆昌吉州吉木萨尔县人才工作进行调查研究，发现吉木萨尔县的人才工作机制不断完善、培养和引进人才建设机制不断健全，并建立多元化人才激励机制。但也存在农村实用人才认定标准模糊和人才工作合力不足等问题。应当通过完善人才组织建设、明确分工、加强考核等途径促进县级人才工作的优化。

[关键词]人才工作；瓶颈；路径

[中图分类号]C964.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）10 — 0090 — 02

当前我国县域经济得到一定程度的发展，但人才工作已成为制约县域经济发展的重要因素。如何建设有吸引力的人才环境、增强人才集聚力，已成为县级人才工作的关键。在“一带一路”的战略大背景下，昌吉州吉木萨尔县作为丝绸之路经济带的沿线城市加快改善人才环境，培养和引进大批人才，通过人才工作构建支持县域经济发展的人才资源体系。近年来县级人才工作取得一定成效，但也存在些问题亟待解决。

一、吉木萨尔县人才工作的基本情况

随着中央和自治区一系列人才工作政策和重大人才工程的出台，吉木萨尔县按照党管人才原则，在加强人才工作和人才队伍建设上进行了有益探索，丰富和拓展了“党管人才”的内涵，使得该县人才工作取得了一定成效，主要体现在以下三个方面：

（一）不断健全完善人才工作机制。

根据县域经济发展特点和优势产业需要，制定了《吉木萨尔县中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，为全县人才工作的宏观决策管理提供了依据。在规划纲要的基础上对全县人才工作领导小组成员单位进行调整。形成了由组织部门牵头抓总，各有关部门齐抓共管的人才工作格局。结合县域实际，先后印发了县《人才工作领导小组成员单位工作职责》、年度人才工作要点、年度人才工作目标等指导性文件。同时定期分析全县人才队伍的建设情况，有意识的将人才工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，突出人才建设在促进全县经济社会发展中的战略地位。

（二）逐年加大人才引进培养力度，提升人才队伍建设水平

在人才培养方面，始终坚持“重点人才重点培训，优秀人才优先培训，紧缺人才加紧培训”。仅2015年共举办各类培训99期，成功举办了首届人才职业技能竞赛活动，命名县级人才工作室10个；全面启动人才培养“五个一”工程；成功举办了“福建·新疆两省中西医结合内科学术交流会福建中医药专家昌吉行”活动，吸引省内外医学专家110名。这一系列举措在强化人才培养方面起到了积极的推动作用。

在人才引进方面，通过柔性引才、绿色通道引进急需紧缺专业人才 。根据县域经济社会发展需要，及时启动电子商务人才培养工程、县医院医疗骨干人才培养工程和厦门援疆实施高中段骨干教师培养项目、精准农业农机实用人才培养项目，组织电商人才培训，建成电商人才孵化创业基地，电商产业带头人、平台运营团队、从业人员、实操“小教员”人才梯队初步形成，稳步推进了重点人才工程项目的实施。

（三）建立形式多样的人才激励机制

为提高优秀人才待遇，制订印发了县《教育卫生系统骨干人才和新引进人才补贴办法》；教育卫生系统骨干人才每年可享受3600元至9600元不等的政府补贴，涨幅增加10倍；县级拔尖人才每月可享受300元的政府津贴，每两年组织一次全面体检。加大表彰奖励力度，尤其重视对州级精品人才工程和优秀人才项目进行奖励；拿出16万元对首届人才职业技能竞赛优胜单位和个人进行了奖励；对“五个一”人才工作先进单位和10名人才工作先进个人分别给予1万元和3000元的现金奖励；三是加大平台载体扶持力度。对10个新命名的县级人才工作室、15个人才培养基地分别给予5万元至3万元不等的资金扶持。

二、县级人才工作中存在的主要问题

随着市场经济的建立和发展，人才的计划配置转向市场配置，尤其是近几年来由于经济的不景气和地区经济发展差距的存在，县级人才呈现出流动逆差状态（人才流失），给县域的发展带来极其大的不利因素，严重制约了经济社会的进一步发展。人才工作仍然不能满足又好又快的发展要求，在实际工作中存在问题。

（一）农村实用人才认定标准模糊

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中提出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。该纲要把农村实用人才确定为我国重点建设的六支人才队伍之一，这个概念进一步丰富和完善了什么是人才的问题，但在实际工作中，人才评判的标准应以市场对人才的认可程度为依据，以能力和业绩的大小为重点，以薪酬水平的高低为重要参照。建立人才标准，当务之急是要加紧建立人才统计的指标体系。对于吉木萨尔县而言，加紧建立农村实用人才的指标体系是开展人才工作的重点。

（二）人才工作合力不足

目前在人才工作合力上，存在的问题主要表现在以下三个方面：一是认识不到位，视角不宽。没有站在发展的角度正确认识人才工作的重要性，缺乏足够重视，存在管理部门热、用人单位冷，组织部门热、其他部门冷的现象。二是缺少跨区域的人才观念，实际工作中还不能把人才工作列入重要日程，个别单位抓人才工作的劲头不足，思路不清；三是人才工作缺少亮点，研究不够深透。有些部门和单位特别是领导干部很少研究人才工作，有些部门和单位不能按照县里的总体安排，及时完成工作任务。

三、进一步做好县级人才工作的对策及建议

（一）提高对农村实用人才认定工作的认识，制定合理的认定标准

1.明确农村实用人才的认定原则

认定原则应该包括特殊性原则、实用性原则及多元性原则。评价体系的特殊性取决于农村实用人才的乡土性。他们活跃在农业和农村经济发展的第一线，有一技之长，有一定的社会示范效力。但在某种程度上，他们所受到的专业理论教育是有限的。对这部分实用型人才的评定应考虑其特殊性。在评价农村实用人才时应重点考察他们实际操作的技能技巧，看重他们给邻里乡亲们带来的实惠。农村实用人才涉及的领域广、人数多、层级差异明显。完成该项工作，各部门之间必须通力合作，尤其是农业部门要发挥优势作用。

2.合理划分农村实用人才的类型

狭义上的农村实用人才主要指在农村种植、养殖领域有一技之长或者能通过养殖业增收致富的劳动者。但是这种简单的划分已经不符合社会发展的要求了。当前吉木萨尔县已经出现农技推广型、生产开发型、经营管理型农村实用人才。因此，如果简单的再把农村实用人才定位在养殖和种植业内部，而不树立大农业和农村全局的观念，不合理划分农村实用人才，对农村人才资源的全面发展是极为不利的。新疆是多元文化汇聚之地，在多元文化的浸润下，民间艺人诸多，对这类人才的评判应主要考虑其对农村文化的复苏与建构的长远意义。

3.“量身打造”评价衡量标准

考虑到农村实用人才的复杂性和广泛性，以及评定应遵循的原则，应尽快制定县级农村实用人才标准。设置基本素质、能力表现、职业成绩三个基本变量，分别从思想道德、技术及带动力三个层面来考察。其中，基本素质应包含文化水平、科技素质、思想道德素质和身体素质。能力表现从职称级别、职业能力两个角度去考量。而职业成绩则主要从实用人才所处的软环境中来考察，应该包括其所创造的经济效益和群众的认可度。县委人才办可根据标准，组织相关部门和专家，按照标准要求，进行综合审核考察后确定为实用人才。后期还应强化管理，调查认定结果，实行全程公示。同时，按照“一人一档，一村一表，一镇一册，一县一库”的要求，为评选出的农村实用人才建立信息库，实行动态管理，两年认定一次。

（二）齐抓共管，形成人才工作合力

1.完善组织体系，构建“立体式”工作网络

建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓的人才工作领导体系，形成立体式组织推进网络。由县人才办承担日常管理职能，同时明确农业、教科、人社、财政等主要职能部门在人才工作方面的分管领导。在镇级层面，建立以党（工）委书记为组长的人才工作领导小组和人才工作办公室，做到组织健全、人员到位，将人才工作与工业运行、招商、科技等经济工作同分工、同部署、同推进、同考核。

2.明确工作职责，形成“全方位”工作合力

有效整合部门资源，进一步理顺人才办、教科局、人社局等几个主要职能部门工作关系，根据党管人才原则和部门行政职能划分，重点做好政策制定、活动组织、配套服务、综合管理、资金保障等方面的工作。鼓励各机关部门利用各自资源，在挖掘人才信息、引荐人才落户上多做贡献。充分发挥镇（区、街道）招才引智的特殊作用。充分利用援疆干部的优势资源，在人才招引、产学研对接等方面发挥桥梁纽带作用。引导和鼓励企业发挥引才、育才、用才主体作用，强化人才意识，完善人才培养开发、引进使用和激励保障等制度，激发人才创新创业活力。

3.强化督查考核，建立“高效率”工作机制

建立人才工作联合推进联席会议制度，定期召开领导小组会议、主任办公例会、主任办公（扩大）会议、人才工作例会等工作会议，集中交流工作情况，协调落实重点难点，研究部署阶段工作。建立人才工作督查机制，通过季度检查与日常督查相结合、重点督查与全面检查相结合等方式，加强对镇、部门人才工作落实情况的跟踪，及时通报督查结果，定期与职能单位主要领导交流工作情况。完善人才工作考核机制，将人才工作纳入年度目标绩效考核之列，不断提升考核权重，优化考核指标。

人才工作是一项庞大的系统工程，需要运用系统的思维和管理的理念统筹谋划和设计，把有限的人力、物力、财力等各方面资源集中起来，有效加以使用，进而增强人才工作的合力，推进人才资源的整体开发，满足经济社会发展的长远需要。

〔参 考 文 献〕

〔1〕魏宏.关于经济新常态的认识和把握〔J〕.新城乡，2014，（11）.

〔2〕张来明.经济新常态区域合作要有四个转变〔J〕.中国老区建设，2015，（01）.

〔3〕祖言.以人才赢未来〔J〕.今日浙江，2014，（22）.

〔责任编辑：孙玉婷〕