广州加快国家自主创新示范区建设步伐多措并举全力打造一流创新创业生态

文/叶青　通讯员/冯志伟

广州加快国家自主创新示范区建设步伐多措并举全力打造一流创新创业生态

文/叶青通讯员/冯志伟

导读：广州高新区一直以来在国家级高新区中保持领先优势，已成为广州市高新技术产业发展和科技创新创业最活跃的地区，建设珠三角国家自主创新示范区，广州高新区担当着重要的角色。

2015年12月，广州市委十届七次全会对广州的科技创新提出明确定位，要求以建设国家创新中心城市为导向，重点建设国际科技创新枢纽，着力打造以广州高新技术产业开发区等为核心的广州城市科技创新走廊，发挥珠三角国家自主创新示范区和广州全面创新改革试验核心区的创新引领作用。为全面推进广州国家自主创新示范区建设，广州高新区围绕关键问题和核心节点，力推七大举措，全面提升区域自主创新能力。

开展顶层设计明确发展路径与任务

本着既前瞻谋划又脚踏实地的原则，广州高新区联合第三方于2016 年2月启动《广州高新区国家自主创新示范区建设实施方案》（以下简称《建设实施方案》）编制工作。一方面，《建设实施方案》谋划了广州高新区国家自主创新示范区建设的思路、定位与目标，描绘了宏伟的发展蓝图。另一方面，围绕区域创新创业生态营造的核心问题和关键环节，《建设实施方案》提出了持续提升自主创新和引领创新能力、积极构建完善高效的创新创业生态、重点打造国际领先的创新产业集群、加快建设多层次的开放式创新网络、着力突破阻碍创新发展的体制机制五大主要任务，并细化为88项具体工作，明确各部门的职责分工，真正做到了可实施、可操作、可考核，将全面指导广州高新区国家自主创新示范区建设工作。

聚焦核心要素完善科技创新支撑政策

通过充分开展政策研究与创新探索，广州高新区聚焦核心创新要素，在原有的科技政策基础上进一步完善，密集出台了以《广州开发区、黄埔区关于加快建设创新驱动发展示范区国际创新资源集聚区的决定》为纲领的“1+7”科技创新系列政策。七大配套政策从科技资金管理与科技金融发展、创新创业载体建设、瞪羚企业培育、知识产权保护和运用等方面提出了具体举措，形成了较为全面的科技创新政策支撑体系，全面支持区域创新驱动发展。

与此同时，为集聚更多高端创新人才，建设国际化人才特区，广州高新区出台了以《广州开发区创新创业人才“558”发展纲要》为统领的“1+9”创新人才政策体系。政策针对区域企业发展差异化需求，分别提出了针对领军人才、骨干人才、管理人才等多类型创新人才的引进、培养、评价、激励、服务机制，并在人才流动、国际合作、职称评审、股权激励、成果转化等方面实现政策突破，为广州高新区创新发展提供强大的人才保障。

改革管理机制大幅提升研发资金投入

为全面强化科技创新资金支持，广州高新区修订完善了《科技发展资金管理办法》，逐步构建了以企业为主体、以科技成果转化和产业化为目标的创新体系，着力提高财政科技投入效益，节省项目管理成本，全面实施科技项目经费后补助制度。

一方面，充分发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，加快实行企业研发经费后补助政策，鼓励企业自主加大研发投入。每年根据企业上报统计局的研发费用或国税局研发费用加计扣除的费用给予1%-5%的补助，不设限最高额度。2015年，全区企业共获研发费用补助2.95亿元，带动企业研发投入79.4亿。

另一方面，着力推进科技项目配套后补助制度。对承担国家、省、市科技项目的企业，采取事前立项、事后补助的方式，验收后一次性给予100%、70%、50%的资金配套，最高不超过500万元、300万元、100万元。经费由企业统筹使用，减少了项目日常管理环节，减轻企业负担和管理成本。鼓励开展国际科技合作项目，经管委会批准的国际科技合作项目，按事前立项、事后补助的方式给予200万元的研发资助。

探索“四化”路径构建大孵化器集群

广州高新区的孵化器建设，是其亮点。在这里，“大众创业、万众创新”不是口号，而是一个个富有生命力的企业，孵化器犹如“一棵树”，孵化出高新技术企业的“一片林”，营造了有利于科技创新的“生态圈”。当前，广州开发区逐渐走出了一条“投资主体多元化、孵化生态平台化、孵化体系链条化、资源链接国际化”的孵化器“四化”发展新路子，形成了“内生孵化、外延孵化、协同孵化”三大企业孵化新模式，目前已建成52家科技企业孵化器，总孵化面积达369万平方米，全区孵化器累计引进企业超过3000家。在今年全省创新驱动发展大会上，广州高新区管委会、广州火炬高新技术创业服务中心凭借“广州开发区科技企业孵化器集群创新实践”这一项目摘得2015年度广东省科技进步唯一一个特等奖。

广州高新区坚持政府“引导者”角色，积极鼓励国有、民营和产业资本共同参与孵化器建设；支持区内大型科技企业依托自身资源优势，建设平台型孵化器；依托区内国际化发展平台，探索孵化器国际化发展路径，与新加坡、以色列、欧盟等国家地区孵化器或创业投资机构建立合作关系；以孵化器为核心，向产业链前端和后端不断延伸拓展，打造了“预孵化-孵化-加速”完整的科技创业孵化链条。

同时，广州高新区鼓励企业开展内部创新，开放企业创新资源，通过母公司出资成立子公司的方式开发运营创新项目，形成以广州视源电子为代表的“内生孵化”新模式；鼓励骨干企业围绕产业链上下游孵化新项目，为上下游初创企业提供必需的创新资源，实现由一个骨干企业催生出一个产业集群，形成以达安基因为代表的“外延孵化”新模式；引导企业开放自身技术和市场平台，充分发挥企业自身创新资源、销售经验等优势，为进驻的科技项目提供产业化载体，实现集群发展、协同创新，形成以冠昊生物为代表的“协同孵化”新模式。

保持多方联动建设七大协同创新平台

在国家高新区的众多科技成果中，许多都是通过产学研合作的模式诞生的。广州高新区积极推进产学研协同创新工程，建立部、省、市、区、大学、企业多方合作、上下联动的政产学研协调创新机制，共同建设新型研发机构作为全区协同创新重大平台，推动高校成果转化和区内战略新兴产业共性关键技术研发。

截至目前，区内已经建设了中科院广州生命和健康研究院、华南新药创制中心、军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心、浙江大学华南工业技术研究院、中国（广州）智能装备研究院、清华大学珠三角研究院、中新国际联合研究院七大产学研协同创新平台，持续拉动区域自主创新能力提升。

与此同时，广州高新区积极鼓励协同创新平台与企业开展对接活动，建立各种产业联盟，开展产业关键技术攻关。鼓励协同创新平台与企业开展人才交流活动，支持科研人员到企业兼职从事技术攻关、科研成果转化等活动。

培育创新企业塑造瞪羚企业区域发展新引擎

为充分发挥企业创新主体作用，广州高新区出台系列政策培育创新型企业群体，其中区内瞪羚企业群体日益成长为区域创新发展的新引擎。

2015年7月，广州高新区出台了“瞪羚八条”专项政策，累计认定两批共271家瞪羚企业，从贷款贴息、研发投入补贴、人才引进、上市奖励等方面予以扶持。2015年，瞪羚企业近两年收入年均复合增长率达21.1%，是全区总体水平的2倍；在效益方面，平均纳税额1934.7万元，为全区水平的2.3倍；在创新方面，研发投入强度达10.1%，为全区的5.8倍，平均拥有授权专利12件，是全区的17倍。截止2015年底，瞪羚企业中有29家上市企业，瞪羚企业群体日益成长为区域创新发展的新引擎。

华南创新园苗圃一号由广州华南新材料创新园有限公司投资建设，面积3000平方米，已引进40余个大学生、海外回归人才创业项目，并全部成功转化为公司，100%转入园区创业苗圃和孵化器，实现项目创业与企业孵化无缝对接。

同时广州高新区加快推进高新技术企业培育工作。对认定的高新技术企业给予100万元的认定奖励。积极推荐企业入省市高企培育库，给予60万元的培育资助。2015年广州高新区认定高新技术企业总数达到521家；高企培育入库企业288家。2015年全区高企工业产值1293.51亿元，同比增长20%。

运用保护并举创建知识产权综合改革试验区

作为高新技术的创新研发中心，广州高新区目前已经形成了创造、运用、保护等全链条的覆盖，出台了一系列的保护知识产权的措施，以吸引国际化的高端产业资源。

当前，广州高新区正积极申报国家知识产权运用和保护综合改革试验区。围绕综改方案，广州高新区积极规划建设知识产权服务聚集区，引进了广东中策知识产权研究院、广州知识产权交易中心等一批服务平台，集聚了广东省知识产权研究与发展中心、广东省知识产权维权援助中心、广东中策知识产权研究院、北大—华南知识产权研究院等一批高端知识产权服务项目。

同时，广州高新区不断推进知识产权运用和保护体系建设，设立知识产权专项资金，出台《知识产权专项资金管理办法》等扶持政策，对符合标准的发明专利给予奖励支持。区内挂牌成立了广州知识产权法院，是全国首批设立的三家知识产权专门法院之一。此外，国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、广州知识产权仲裁院、广州知识产权交易中心等机构落户区内，形成了高效统一的知识产权保护体系。

下一步，广州高新区将加快自创区建设步伐，统筹运用区内科技发展资金，建立专家咨询制度，积极开展舆论宣传，进一步推动广州国家自主创新示范区建设，重点开展开放式创新新模式、产业生态营造新路径、创业创新平台提升新方法、人才引进服务新机制、金融服务支撑新举措和科技创新政策新突破等领域的创新探索和示范，全面营造一流的创新创业生态，打造创新驱动发展示范区、国际创新要素集聚区、创新型产业集群引领区和开放式创新样板区。