龙泉驿统筹城乡改革北部示范片建设策略

汪治宏++欧定华++许之++沈望舒

龙泉驿区统筹城乡综合改革北部示范片作为2015年度成都市7个示范片之一，按照示范建设“8+1+N”改革工作部署，结合示范片打造中存在的顶层设计不到位、优势资源集成度较低、改革实效性不强、综合示范效应较弱等普适性问题，重点在规划编制、资源整合、项目统揽等方面进行探索创新，着力在突出改革建设的“前瞻性、集成性、实效性”上狠下功夫，取得了一定成效。

制定三类规划突出“前瞻性”

坚持“全域规划”理念，狠抓示范片空间布局规划、关键基础规划、重要专项规划等三类规划的编制完善，积极探索“多规合一”制度，切实增强示范片改革建设的“前瞻性”。

——科学编制示范片空间布局规划。结合各镇区位交通、产业发展、旅游文化、资源禀赋等特色优势，打破镇域界限，统筹谋划、科学编制示范片空间战略布局规划，构建形成了黄土镇北部现代汽车产业园、洪安镇北部现代农业示范园、洛带镇古镇旅游和客家文化体验区、同安街道城市近郊乡村旅游和度假康养区“两园两区”的空间联动发展新格局。

——优化完善示范片关键基础规划。根据示范片幸福美丽新村建设推进计划、产业发展功能定位、重点公共基础设施建设布局，结合主体功能区规划实际，着力进行示范片土地利用总体规划调整、城镇建设总体规划修编、产业发展总体规划提升和生态环境保护总体规划完善，在片域内形成城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”的规划体系。

——精心制定示范片重要专项规划。吸纳群众意见，结合片域实际，按照社会主义新农村建设规划要求，合理布局生态移民、“小组微生”新农村综合体、旧村改造建设点位，精心编制示范片全域村庄布局规划作为本轮土地利用规划调整完善的重要依据。突出各街镇特色优势，找准其发展定位，编制黄土中德汽车及智能制造产业园规划、洪安现代农业示范园发展规划、洛带-同安古镇及乡村旅游发展规划等重要专项规划。

整合三类资源突出“集成性”

坚持“资源整合”理念，狠抓区域新兴汽车产业、传统农业产业、特色旅游文化等优势资源整合，创新推动三次产业互动融合发展，切实增强示范片改革建设的“集成性”。

——大力整合新兴汽车产业资源。依托经开区汽车产业发展优势资源，推动以汽车制造业为支撑、汽车高新技术产业为先导、现代服务业和总部经济为核心的示范片现代汽车产业园区加快建设，促进人口向示范片加快聚集、城镇向周边农村有序扩张，辐射带动区域农业加快转型升级、农民持续增收。运用统筹城乡改革成果，推进“小组微生”新农村综合体、旧村改造幸福美丽新村建设，探索农民自愿有偿退出宅基地和承包地的路径，为示范片汽车产业拓展发展空间，提供人力资源保障，促进城乡互动融合发展。

——大力整合传统农业产业资源。依托区域传统农业产业优势资源，健全新型农业经营主体培育和农业规模经营扶持政策，促进现有农业产业基地加快提档升级和转型发展。创新农地规模流转机制，吸引社会投资企业和新型农业经营主体规模流转区域农用地，大力发展观光旅游、休闲体验等“一三”产业互动项目，促进传统农业向都市现代农业转型发展。示范片整合洛带宝胜葡萄产业示范基地、国开都市现代农业示范园等农业基地（园区）9个、4.5万亩。引进社会企业，规模流转农用地，打造同安蔚然花海、黄土好农人有机农庄等“一三”产业互动项目5个。

——大力整合特色旅游文化资源。创新区域文旅产业联动集成发展机制，整合古镇旅游资源，做优古镇旅游品质，依托区域客家文化底蕴，丰富文化旅游内涵，扩宽古镇旅游和文化旅游的辐射面，带动周边景点和乡村休闲度假产业加快发展。充分运用农村产权制度改革、农村基层治理机制建设等统筹城乡改革成果，加快乡村旅游项目建设，促进古镇旅游向乡村延伸，形成以文化旅游为特色、古镇旅游为核心、乡村旅游为支撑的示范片文旅产业联动发展新格局。

建好三类项目突出“实效性”

坚持“集成推进”理念，以农户自愿有偿退出宅基地和承包地、“小组微生”新农村综合体、村级公共服务和社会管理改革等三大类项目为载体，集成推进统筹城乡综合改革示范建设，促进改革事项落地见效，切实增强示范片改革建设的“实效性”。

——切实抓好农户自愿有偿退出宅基地和承包地项目建设。依托国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策，构建了“宅基地换房、承包地换社保”的农户自愿有偿退出宅基地和承包地模式。同时，建立健全了“农民主体、两委主导、市场主力”三主项目推进办法、“动地、动房、动人，土地增值、住房增值、人力资源增值”三动三增富民安民办法、“投资企业申请、职能部门会审、领导小组审批”的项目综合验收办法、“农民、企业、政府”三方利益分配办法、“4中心+N”农集区公共服务配套办法等一系列项目推进综合保障机制，妥善推进项目建设，确保实现了农民“充分安居、充分就业、充分保障”三充分、“集体经济和基层政权”两巩固、社会经济发展可持续。

——切实抓好“小组微生”新农村综合体项目建设。按照“成片成带”“小组微生”“产村相融”要求，坚持“新建、改建、保护”三结合推进新农村综合体建设。构建了以“土地流转收益+农民自筹+政府扶持”“农民出土地+企业出资金+政府出政策”为主的新农村综合体建设模式，建立了“自主议方案、自主编规划、自主筹资金、自主引企业、自主建新居、自主搞验收”六自主项目推进机制，积极探索“农户贷款、产权抵押、企业担保”“合作社贷款、土地质押、企业担保”“项目招商、土地入股、企业投资”等多种形式的项目融资渠道，在适宜集中居住区大力推进“小组微生”新农村综合体建设。探索构建了“村委会申报、街镇乡初选、区级相关部门会审、幸福美丽新村建设领导小组审定”的旧村改造提升项目申报评审机制，扶持激励已建成和不具备集中居住条件的散居院落、老旧院落，按照“小组微生”理念自主进行改造提升。

——切实抓好村级公共服务和社会管理改革项目建设。加强村级公共服务和社会管理改革项目民主决策，探索制定了“村公创新项目推荐清单”和以组为单位的竞争立项制度，推进公共服务综合信息平台建设，确保了村级项目公开运行。加强村级公共服务和社会管理改革项目组织实施，认真落实“三个清单”（权力清单、责任清单、负面清单）和“四项制度”（意见听取制、合法性审查制、集体决策制、民主测评制），着力健全了村级项目立项、发包、建设、监督、验收、审计等六项制度，确保了村级项目规范运行。加强村级公共服务和社会管理改革项目廉政建设，落实村公资金管理主体责任、强化街镇纪律监督管理责任，规范档案管理，抓好村级项目廉政风险点防控，全面推行全过程公开公示制度和村公项目标识化管理，确保了村级项目廉洁运行。

通过多措并举抓示范建设，突出“三性”促改革创新，龙泉驿区统筹城乡综合改革北部示范片建设取得了三个方面的阶段性成效：一是描绘了片域规划蓝图，示范片建设引领变“分”为“统”。编制示范片空间布局规划等系列规划，制定了《龙泉驿区统筹城乡综合改革北部示范片建设实施方案》，为示范片建设提供了统一的规划蓝图和行动指南，推动示范片建设引领由以往的“分离”向“统筹”彻底转变。二是整合了片域优势资源，示范片建设基础变“散”为“集”。整合了新兴汽车产业资源、传统农业产业优势、文旅产业特色等区域优势资源，为示范片建设提供了坚实的产业支撑，推动示范片建设基础由以往的“散布”向“集成”彻底转变。三是统揽了片域重大项目，示范片建设支持变“单”为“合”。统揽了农户自愿有偿退出宅基地和承包地、“小组微生”新农村综合体建设、村级公共服务和社会管理改革等三大类区域重大项目，为示范片建设提供了有力的载体支撑，推动示范片建设支持由以往的“单一”向“合群”彻底转变。