中国行政级别有哪些“例外”

聂辉华+顾严

国家烟草专卖局副司长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别？白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级别？如果你认为他们属于不同级别的话，那么你错了。正确答案是：他们都是正处级。

中国的行政级别非常复杂，不仅普通人难以明白，即便专业学者，也往往需要花费很多时间才能搞明白。在正式解析中国的行政级别之前，读者不妨回答以下几个关于级别的问题。国家烟草专卖局副司长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别？白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级别？如果你认为他们属于不同级别的话，那么你错了。正确答案是：他们都是正处级。

中国的行政区划有五个层级，即中央（国家）、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市）、乡（镇、街道）。按照这五个行政层级，官员也对应分为五种主要层级，每个层级又可以分出正副两个级别，这十个级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。具体为：正国级、副国级、正部长级、省部级副职、厅局级（或地厅级）正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职等。

虽然大部分官员的行政级别可以通过基准体系来识别，但还是有很多例外情况。我们觉得有必要把这些特别体系、特别规则给大家具体梳理介绍一下。

五级行政体系外还有特别体系

第一种特别情况是，一些由国务院或部委代管的“国家局”属于副部级单位，而不是普通的正部级单位。例如，国务院直属的国家统计局。一个简单的识别方法是，机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，有“国家xx局”的是副部级单位，而没有“国家”字样的局为部委内设的正厅级单位。例如，2001年，国家安全生产监督管理局成立时隶属国家经贸委，属于部委代管的副部级国家局， 2005年升级为国家安监总局（正部级）。

既然国家局是副部级，那么它的中高层干部级别都比部级单位相应低半级。国家局的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长，但处长以下职务级别一样。所以说，国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级，虽然行政级别一样，但是在业务上前者领导后者。地方无法设立国家级的局，因此，国家局在地方的分支机构一般和地方的厅局一样，都是正厅级单位。

第二种特别情况是，中国目前有15个副省级市，包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市。副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门为科级。这就是说，广州市市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和白云区区长都是副厅级，而白云区副区长和白云区教育局局长都是正处级。与国家局的情形类似，白云区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样，但前者领导后者，而且在广州市内前者的级别略高于后者。

第三种特别情况是，检察院和法院的行政级别比当地政府下属部门要高半级。举例来说，北京市朝阳区财政局局长是正处级，那么朝阳区检察院检察长就是副厅级，以此类推。可见，叫司长的未必都是司局级，叫处长的也未必是正处级。

党群机构：官员级别与机构行政级别相互影响

在中国，执政党领导国家，因此在实际政治生活中，党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。这主要通过各级党委常委会来实现。正如基准体系所描述的，各级党委的常委，除了四套班子的正职领导，其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级。例如，地级市的市委常委兼宣传部长是副厅级，比市文化局局长（正处级）高半级。

哪些人可以进入党委常委会？除了党委书记（省委书记、市委书记或县委书记）、政府正职（省长、市长或县长）、专职副书记，纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职（常务副省长、副市长或副县长）、党委秘书长、当地军区司令员或政委是常委，统战部长、首府城市的党委书记一般也是常委。

由于“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，党委下属机构的副职领导也可能高半级。例如，省委组织部部长是省委常委，属于副部级干部，那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。事实上，几乎所有省人社厅厅长都同时兼任省委组织部副部长。但省委组织部的普通副部长则与人社厅副厅长行政级别一样。

党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章，各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其它下属部门和政府的下属部门要高半级。例如，中纪委书记是副国级（政治局委员）或正国级（政治局常委），中纪委副书记是正部级，中纪委组织部长、宣传部长是副部级。此外，工会、共青团、妇联、工商联等党群机关，和对应的政府下属部门级别一样。

特殊职位、干部高配和其他单位

除了前面提到的带“长”的领导职务序列，中国还有一个非领导职务序列，主要包括三个层级：巡视员（对应于厅级）、调研员（对应于处级）、主任科员（对应于科级），这三个层级可以分为正职和副职。此外，还有一些中央部委的督察专员，例如国家总督学、土地督察等，一般是副部级。

第二类特殊职位是中央部委的部长助理，例如公安部设立了若干部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，享受副部级待遇。各省、市、县以此类推。

除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在单位的级别，这种情况称为“高配”。这包括三种类型。第一，重要部委的领导。例如国家发改委有六个正部长级的副主任。在地方，一般公安局长都是党委常委或政府副职。第二，一些部门内设的重要机构。例如检察院的反贪局，这些机构的正职领导属于所在单位领导副职序列，比其他内设机构领导高半级。第三，经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级。例如，省直管的经济开发区的管委会主任一般是副省级。

此外，中国还有庞大的事业单位，例如大学、报社等，它们在管理上有些沿用了党政机关体系，这类机构的行政级别由其隶属关系决定。例如，大部分985大学属于中央直管的大学，为副部级大学，其校长和书记为副部级，常务副校长和常务副书记为正厅级，其余副校级领导为副厅级，学校的部长、处长、学院院长均为正处级。而正规本科大学一般是省教育厅管理，为正厅级，副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样。报社的行政级别与政府下属部门类似。比如，中央直管的新华社、人民日报为正部级。

中国的国有企业其实也有级别，因为国企的领导人都有级别。人事关系由中央组织部管理的中央国企，其一把手级别一般为副部级，极少数为正部级（如中国铁路总公司）；人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。以此类推。