“四链”融合为清远创新添翼——清远市科技局服务科技创新纪实

2016-12-06刘启强陈丽静

广东科技 2016年14期

文/刘启强　陈丽静

文/刘启强陈丽静

导读：党的十八大报告中首次提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，在当前知识大爆炸时代，重视学习、善于学习是对执政党的必然要求。近年来，清远市科技局紧紧围绕“打造学习型机关”，不断创新工作机制，通过加强理论学习和实践摸索，提升了科技管理干部的科技素养、管理水平和服务意识，更好地为清远的科技创新做出贡献。

2012年以来，清远市科技局紧紧围绕“打造学习型机关”的宗旨，不断创新科技工作机制，在实践中学习，在学习中成长，通过“学战略思维、学理论修养、学世界眼光”，逐步提升全局科技管理干部的科技素养、管理水平和服务意识，让每一名干部职工成为创新时代科技管理工作战线上的“学习型干部”，面对产业及企业的创新发展需求，能够更好地提供服务，进而推动清远的科技创新。

借力发展让创新资源与创新主体深度融合

针对清远本地创新资源匮乏，企业研发人单力薄的现状，市科技局明确借力发展的思路，主动担起全市科技红娘的职责，在企业与省内外优势创新资源间穿针引线，撮合创新主体和创新资源深度融合，形成“联合开发、优势互补、成果共享、风险共担”的产学研用合作新机制。

2013年，市科技局促成清远市政府与中南大学签订全面合作协议，共建了“中南大学技术转移（清远）中心”。

2014年，在市政府的大力支持下，市科技局成功举办了“2014年清远市材料产业产学研对接会”系列活动，邀请了15所高校院所的70多名专家教授来清远与企业对接。

2015年，市科技局邀请了中科院宁波材料所的国家“千人计划”特聘专家团队，与本地企业进行项目交流对接。同年，为提升清远北部山区碳酸钙产业，市科技局又组织清华大学专家到连州与30多家企业开展“两矿产业”产学研对接。年底，成功举办的“2015年清远新材料新技术产学研对接会”，更是力邀北京大学、复旦大学、中国科技大学等10多所知名高校的高分子领域专家，携最新研究成果及项目与清远企业对接。

在大胆引进来的同时，市科技局还实施走出去策略。几年来，他们先后拜访了清华大学，浙江大学，华南理工大学，中科院宁波材料所、西安光学精密机械所等机构，足迹遍至北京、浙江、陕西等省市，就科技成果转化、人才培训、孵化器和新型研发机构建设等方面与拜访单位进行了合作洽谈。

通过内引外联，市科技局不仅为清远的企业架构起了一座产学研合作的桥梁，源源不断地引入外部优势创新资源，推动清远企业的技术创新。同时，也不失时机地向外界推介本地企业，让清远的产业及企业被更多的人所了解，为企业走向更广阔的市场奠立了良好的基础。

“育高企、建平台” 双管齐下助产业升级

地处粤北山区的清远，除创新资源不足外，在科技企业和高新技术企业数量上也相对偏少。此外，依托企业组建的技术创新平台更是凤毛麟角。在传统发展模式的浸染下，企业自主研发创新的积极性和能力都不高。

随着创新驱动战略的深入实施，这些不足都成为清远创新发展道路上的“拦路石”。针对这一现状，市科技局双管齐下。从2012年起，一方面加强了对高企的培育力度，另一方面着手引导和帮助规模以上企业、行业骨干企业、科技型企业建设研发机构。通过申报高企，搭建企业技术创新平台，推动企业转型升级。同时通过建设公共技术创新服务平台，助推产业升级。

数据显示，仅2014年，市科技局就组织了14家企业申报高企，其中12家通过公示，全市高企数量增加到61家；2015年，这一数据增至76家，比2012年时的50家增长了52%。

在大力培育高企的同时，利用省高企培育库入库的奖励政策，市科技局还挖掘了一批成长较快、研发实力较强，又拥有知识产权的企业，作为高企认定申报后备队，这样就使高企队伍不断扩大，创新主体到处开花。在市科技局的努力下，仅2015年，就有49家企业成功获得省高企培育入库专项资金，入库企业数量在粤东西北地级市中仅次于汕头。

扩大了高企队伍，市科技局便以其为依托、精准发力，组织重点企业申报省级、国家级工程中心，提升企业的研发能力。截至2015年底，这一工作取得重大突破，不仅组建了41家市级工程中心、20家省级工程中心，还成功组建1家国家级工程中心——国家稀散金属工程技术研究中心，平台的数量和质量都在粤东西北地区中名列前茅。今年7月，清远又实现了新型研发机构上的零突破，创建了公共技术创新服务平台——广东聚航新材料研究院，构建起了由工程中心、企业技术中心、新型研发机构等为支柱的企业技术创新体系，为清远的产业转型升级提供了强有力的支撑。

以清远的战略性新兴产业——新材料产业为例，经过多年努力，目前清远的材料产业产值已超千亿元，形成一定规模的产业集群。在产业结构不断优化的进程中，涌现出广东先导稀材、广东豪美铝业、英德佳钠金属科技、广东聚石化学等一批业内优势企业。它们以创新驱动为引领，先后组建了自己的技术创新平台，如先导稀材的“国家稀散金属工程技术研究中心”、豪美铝业的“国家金属材料近净成形工程技术研究中心”分中心、聚石化学的“国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心”分中心。这些创新平台不仅对新材料产业技术的提升起到积极的促进作用，还将推动清远材料产业加快发展。

2016年3月，国家知识产权局副局长廖涛到清远市调研

“四链”融合　政策洼地为清远发展聚力

行业的发展离不开相关政策的扶持，企业的创新也离不开政策的引导与资助。2012年以来，清远在科技创新工作上，除了在产业链、创新链及资金链上整合布局外，还围绕“三链”融合政策链，让清远成为欠发达地区的“政策洼地”，吸引人才、项目、企业以各种方式来这里发展。此举不仅让清远的科技工作有声有色，更使得全市科技创新的面貌焕然一新。

2015年，清远重磅出台《中共清远市委清远市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》（清发〔2015〕2号)，历史性地提出年均1.2亿元的财政科技投入，极大提振了各行各业实施创新驱动的决心和信心。

清远2号文出台后，市科技局趁热打铁，在前期工作基础上加紧落实相关配套政策的制定，企业专利、科技信贷、孵化器、高企培育等一系列与科技创新息息相关的利好政策接踵而出。

《清远市推进专利工作实施办法》，将清远市知识产权专项资金提升至500万元，进一步激发了清远企业的创新积极性，推动专利工作大步跨越。

《清远市联合科技信贷试点方案》，为科技型中小微企业提供联合科技信贷风险准备金，大大改善了企业的融资环境，充分发挥出财政资金的引导和杠杆效应，推动科技、金融与产业融合。

《清远市市级企业研究开发财政补助资金管理办法（试行）》，引导企业普遍建立研发准备金制度，做到有计划、持续性地增加研发投入。

还有促进科技企业孵化器健康发展的《清远市科技企业孵化器认定管理办法》、《清远市科技企业孵化器专项资金管理办法》，发展高新技术产业，培育中小科技企业的《清远市高新技术企业培育专项资金管理办法》，等等。“1+n”系列政策的制定出台，为清远加快转变经济发展方式提供了制度保障。“四链”融合助发展的举措也为清远的科技工作增添了无限的动力和活力。

几年来，清远市科技局就是这样，通过在“实践中学习，在学习中成长”的方式，开启了清远科技创新工作的新模式。他们充分认识到清远的不足之处，广泛借鉴了外部的先发经验，通过内引外联与自力更生相结合，在创新发展上做到了“立足实际，借力发展”。他们在科技工作中有效实施的三个抓手——“抓好主导产业、抓好高新技术企业、抓好创新载体”，都是科技工作实践中摸索总结出来的宝贵经验，这些举措办法成为欠发达地区实施创新驱动发展战略的珍贵财富，值得粤东西北地区学习和借鉴。