解决青岛西海岸新区生活垃圾问题的思路模式

周汉城

（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

解决青岛西海岸新区生活垃圾问题的思路模式

周汉城

（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

梳理了青岛市和西海岸新区城市固废现状和处理能力缺口，专门针对西海岸新区生活垃圾问题，提出由规范化再生资源企业为运营主体，构建生活垃圾环卫、回收和处理一体化运营模式，为政府提供城市固废一揽子服务，打造垃圾分类、回收、环卫、保洁、厨余资源化利用、再生资源加工和固废终端处理产业链条，为蓝海经济的发展提供生态环境支撑。这种环卫回收一体化模式，对传统再生资源企业转型具有重要借鉴意义。

青岛；垃圾分类;两网融合；运营模式

1　青岛城市固废现状

1.1青岛市现状

青岛市有4个老市区，3个城郊区，5个市辖市（县级），常住人口904万人，其中老市区人口近500万人。中再生专家组对青岛市调研得出：2015年，青岛全市工业固体废物、工业危废、医疗废物、生活垃圾和再生资源5大类城市固废产生量合计1261.78万t（见表1）。

表1　2015年青岛市5种主要固体废物产生量万t

从表1可见，2015年，青岛工业固废产生量707.97万t，利用量664万t，还有43.97万t没有得到综合利用；生活垃圾产生量346.45万t，其中环卫清运量281万t，还有65.45万t没有得到环卫清运。

1.2西海岸新区现状

西海岸新区由胶南和黄岛组成，已形成港口航运、石油化工、家电电子、机械制造、船舶海工、汽车及零部件等六大产业体系，是我国重要的制造业基地和新兴海洋产业集聚区，人口180万人，2015年生产总值2600亿元。新区发展愿景是实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区。

目前西海岸新区的生活垃圾日产生量1500 t，年产生量54.75万t，其中，以厨余垃圾为主的有机物约占50%，低值可回收物约占30%，不可回收混合垃圾占20%。青岛和西海岸新区都没有开展生活垃圾源头分类，居民混合投放，环卫混合清运，处理厂混合接收。

1.3生活垃圾处理能力

青岛市现有2家正规合法的生活垃圾处理厂，一家在老市区，处理能力4 500t/d，专门承担老市区生活垃圾处理任务，目前已满负荷运转。而老市区目前每天生活垃圾产生量5 49t，超过这家处理场的处理能力，能力缺口高达749t/d。这意味着，老市区每年还有27万t生活垃圾没有地方处理，只能堆存在街头巷尾，或倾倒到郊区农村，加重“城围垃圾”和“垃圾围村”现象。

另一家生活垃圾处理厂在西海岸新区，叫“青岛胶南绿茵环保科技有限公司”（以下简称绿茵公司），处理能力600 t/d，主要承担西海岸新区生活垃圾处理任务，目前已满负荷运转。绿茵公司处置工艺是对生活垃圾中的有机物厌氧发酵，沼气发电。混合生活垃圾送到绿茵公司，由机械分类出有机质（约占40%）、无机质（约占40%）和渣土（约占20%），有机质进行厌氧发酵，成为沼气发电，无机质外送另行处理，渣土外送填埋。其中40%的无机质（主要是各种塑料、玻璃、金属、织物等），因再生资源市场低迷而没有去处，成为绿茵公司一大处理难题。

上述这2家处理厂处理能力合计5100t/d，1年处理能力186万t。而青岛市2015年生活垃圾产生量346.45万t，处理能力缺口高达160.45万t/a。

除了这2家处理厂，青岛其他郊区市（县）都没有正规合法的生活垃圾处理场（厂），每年有160万t的生活垃圾，都随意、隐蔽地倾倒、掩埋掉，给大气、土壤、河流、地下水造成长期隐性污染。而且，按照近几年全国生活垃圾平均年增长7.24%的幅度，青岛每年将增加几十万吨生活垃圾。不出几年，青岛市生活垃圾围城的现象将更加严重。

1.4主要问题

第一，环卫清运量小于生活垃圾产生量。青岛市2015年有65.45万t生活垃圾没有得到清运，这意味着环卫企业效率较低。事实上，环卫企业仅清运垃圾桶里的垃圾，对于桶外的垃圾，包括大件垃圾、各种拆卸物，环卫认为不是本职范围而不清运，这是全国普遍情况。

第二，生活垃圾处理能力存在巨大缺口。全市处理能力缺口高达160万t/a。其中西海岸新区处理能力缺口32.85万t/a，这意味着新区每天有900 t的生活垃圾没有得到妥善清运和处理。这种情况，显然与新区建设蓝海经济和美丽新区的愿景不相符。

第三，生活垃圾后端的加工利用链条缺失，造成各种低值可回收物如塑料、纸张、玻璃、织物等没有去处，不利前端分类。如新区绿茵公司，每天由机械分类出来的240 t无机质可回收物（塑料、织物、玻璃等）找不到下游企业接收，成为处理难题。

2　西海岸新区生活垃圾一揽子解决方案

2015年12月中央城市工作会议要求完善城市治理体系，提出城市垃圾处理设施要按照绿色、循环、低碳的理念进行规划建设，不断提升城市环境质量。国家“十三五”规划中，把推动生活垃圾分类、促进“两网融合”、破解“垃圾围城”困局作为五年规划中一项重要任务。中央这些战略规划和精神，要求青岛尤其是西海岸新区在城乡生活垃圾处理上要有一个突破，找出一条破解“垃圾围城”和“垃圾围村”的路子，为西海岸新区的蓝海经济构建一个天蓝、地绿、水净、气清的生态环境，助推新区生态文明发展水平。

2.1环卫、回收和处理一体化运营模式

鉴于青岛和西海岸新区生活垃圾源头没有分类、环卫清运效率较低、处理能力不足、后端链条缺失等情况，解决西海岸新区生活垃圾等城市固废问题，宜采用环卫、回收和处理一体化运营模式，为政府提供生活垃圾等城市固废一揽子解决方案。新区政府采用购买服务的方式，通过招投标，选择一家规模较大、实力较强的规范化再生资源企业，作为这个一体化运营模式的项目主体，承担新区生活垃圾等城市固废的社区源头分类、回收网点布局、环卫清运、路面保洁、资源回收加工、厨余垃圾资源化利用、城市固废终端处理和危险废物的无害化处置，打造生活垃圾等城市固废全产业链条，从而实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，为建设美丽新区做出贡献。

2.2垃圾全产业链条各环节

2.2.1建立生活垃圾智慧分类示范社区

生活垃圾中，厨余约占55%，可回收垃圾（主要是各种低值可回收物）约占24%，不可回收垃圾约占20%，有害垃圾数量小，约占1%。生活垃圾源头分类，就是要把厨余、可回收垃圾和有害垃圾分离出来，把垃圾清运量减少到接近20%，从而减轻生活垃圾终端处理压力。这就要求建立科学可行的源头分类投放模式。

源头分类涉及千家万户和居民行为习惯，是垃圾全产业链中最复杂的第一个环节，因此，宜采用分阶段推进的方式开展社区垃圾分类。第一阶段，选择2～3个居民素质较高、管理较好的社区，采用“互联网+”、大数据、智能容器等工具，建立智慧分类定点投放模式，做成山东省垃圾智慧分类示范社区，为全省推动生活垃圾分类提供示范。

垃圾智慧分类示范社区的建设，包括以下5个模块。

（1）宣教激励机制。政府主管部门、居委会、物业单位与运营主体大力配合，充分宣传引导，建立垃圾分类督导员或巡检员制度，督促居民源头分类投放，并建立激励约束机制，设立居民绿色账户、积分卡等。

（2）家庭分类。由运营主体发放4种带条形码的垃圾袋，居民在家把厨余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分袋装好，便于下一步分类投放。

（3）定点分类投放。由运营主体在社区定点设置4种智能垃圾收集容器：厨余垃圾桶、可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶和有害垃圾桶。居民把在家分类好的4种垃圾分别投放进各自的垃圾桶。智能垃圾容器要具有刷卡、身份识别、计重、积分、奖励、数据采集等功能。

（4）定时分类收集。对厨余垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾，要日投日清，厨余垃圾进入资源化利用轨道，可回收垃圾进入再生资源回收加工体系，不可回收垃圾进入终端处理轨道，有害垃圾数量少，运营主体每月定时收集，用专用运输工具运送，进入危险废物无害化处置轨道。

（5）配套措施。运营主体设立配套的“绿色银行”或者整合社区超市，便于后续对居民分类投放行为进行积分兑换或者奖励。智能垃圾容器的数据采集，要为国家推动全国垃圾分类提供数据支撑。

垃圾智慧分类示范社区运作成熟后，逐步在西海岸新区直至青岛全市全面推广。

2.2.2回收网点的布局设置

再生资源回收网点的布局，要考虑居民卖废品的习惯，就是一般废品在线下交售，高值废品（如手机、电器等）在线上交投，这是发展趋势。因此，布局设置回收网点，须线下线上同时开展。

线下网点：由运营主体在新区全面布局（包括社区、机关单位、学校等），设置线下再生资源回收网点，每个网点面积10 m2左右，按照国家商务部“六统一”要求进行规范布置，城市管理和规划部门给予场地支持。对拾荒人员，由运营主体进行收编整合。

线上平台：由运营主体整合线下线上资源，依托线下网点优势，构建“互联网+回收”手机APP平台，建立快速便捷上门回收机制，方便居民在线交投高值废品。

2.2.3环卫清运环节

由运营主体通过收购、合资、合作的方式整合新区环卫企业，统一承担新区环卫清运任务，做到生活垃圾分类运输，即厨余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾分别专车运输，防止出现生活垃圾先分后混的尴尬局面。由营运主体统一承担环卫清运，可以充分利用环卫中转站的场地空间和设施，使环卫中转站同时兼有垃圾压缩中转和废品分拣分类的功能。

2.2.4路面保洁环节

由运营主体统一承担新区路面保洁任务，收编整合新区原有的保洁队伍。这样做的好处，有利于把捡废品和路面清扫合二为一，通过对垃圾三轮车辆的改造设计，由保洁工人一体完成清扫路面和捡废品两项工作，既提高保洁效果，又提高废品收捡，更可以提高保洁工人的收入。

2.2.5建立可回收垃圾分拣加工中心

由运营主体在新区建立可回收垃圾分拣加工中心，面积13.33 hm2，购置废塑料、废纸等分拣加工设备，配套必要的环保设施。社区分类出来的可回收垃圾，如废塑料、废纸、废玻璃、废纺织品等集中到中心进行分拣、打包、加工，与运营主体下游的资源化利用链条对接。可回收垃圾分拣加工中心的建设，可以反过来促进前端的垃圾分类。新区政府对加工中心的用地给予支持。

2.2.6建立厨余垃圾资源化利用中心

运营主体在新区建立专业化的厨余垃圾资源化利用中心。目前新区每天产生厨余垃圾约825 t，加上新区宾馆、饭店、单位食堂产生的餐厨垃圾，每天约有1 000 t的有机质垃圾需要及时处理。运营主体可与绿茵合作，把厨余垃圾处理能力扩大到2 000 t/d的规模，处理工艺仍采用厌氧发酵，完全消纳新区的厨余和餐厨垃圾。

2.2.7建立生活垃圾终端处理基地

运营主体在新区建设生活垃圾等城市固废终端处理基地，面积约33.33 hm2，购置生活垃圾焚烧设备，建设卫生填埋设施，形成日处理能力5 000 t、年处理能力180万t生活垃圾的规模。这座终端处理基地与厨余垃圾资源化利用中心一起，形成生活垃圾厌氧发酵、焚烧、填埋的终端综合处理格局，既完全消纳新区生活垃圾，也解决青岛市生活垃圾处理能力不足的问题。新区政府给予用地支持。

2.2.8建立危险废物无害化处置中心

运营主体在临沂已建设一家“临沂危险废物集中处置中心”，可以利用临沂的经验和技术力量，在新区建设危险废物无害化处置中心，年处置能力10万t危险废物，消纳青岛市年产7万t的危废，也为胶东地区的危废提供无害化处置服务。新区政府给予用地和行政审批支持。

2.3一体化运营模式的效果和意义

第一，由规范化再生资源企业一体化运营垃圾源头分类、环卫清运保洁、资源回收加工、厨余资源化利用、生活垃圾终端处理和危废无害化处置，是全方位、最彻底的“两网融合”，政府采用购买服务的方式支持这个一体化运营模式，成本更低，效果更好。

第二，这个一体化运营模式效率高，既可以解决生活垃圾不分类问题，减少生活垃圾清运量，减轻终端处理压力，减量化和资源化效果好；又可以解决原有环卫垃圾清运和保洁不彻底、不干净、不到位的问题，为改善新区人居环境，提高城市治理能力，建设美丽新区，率先蓝海跨越做出贡献。

第三，一体化建设厌氧发酵、焚烧、填埋终端处理基地，3种处理方式形成综合处理格局，能大大降低终端处理的排放量（约降低60%），易被民众接受，可以消除长期以来困扰政府的“邻避效应”和群体事件，有利于社会和谐稳定。这样的综合处理格局建成后，彻底解决新区和青岛市生活垃圾处理能力跟不上生活垃圾增长量的问题。

第四，这种一体化模式打造的生活垃圾全产业链，等于构建了蓝海城市的静脉循环产业，可以形成西海岸新区新的经济增长点，带来物流、商业、运输、金融、服务等一系列配套产业，增加社会就业，社会效益显著。

Idea and mode for life garbage solution in west coast new district in Qingdao

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Current situation and problems of urban solid waste treatment in west coast new district in Qingdao was surveyed.Aiming at the life garbage problems in west coast new district,this paper suggested that with the normative recycling enterprise as the operation subject,the system of environmental sanitation,recycling and treatment of life garbage be established.So that a package of treatment service of urban solid waste could be provided,and a industrial chain of garbage sorting,recycling,environmental sanitation,clean-keeping,kitchen waste utilization,resource reuse and terminal treatment will be established,which provides ecological support for the Blue Ocean Economy.This new mode is a good reference for transformation of traditional recycling enterprises.

Qingdao;garbage sorting;integration of garbage collection and recycling;operation mode

X799.3

A

1674-0912（2016）10-0020-04

周汉城（1959-），男，福建人，研究生学历，经济师，从事再生资源行业管理服务与研究工作。

（2016－10－08）