甘肃省循环经济发展水平分析

谢元博，李越，朱黎阳

（中国国际工程咨询公司，北京100048）

甘肃省循环经济发展水平分析

谢元博，李越，朱黎阳

（中国国际工程咨询公司，北京100048）

通过对《甘肃省循环经济总体规划》5类24项指标的达标情况进行分析，提出资源产出类指标高于西部其他省份和全国平均水平，资源消耗类、资源综合利用类指标西部领先，污染物排放指标处于西部中等水平，可再生能源占能源生产比重指标远高于全国平均水平。《甘肃省循环经济总体规划》实施以来，甘肃省循环经济发展成效明显，但存在工业固体废物综合利用、工业用水重复利用、城市生活垃圾无害化处置和城市污水再生利用偏低的问题。建议下一步根据薄弱环节，与规划目标分别制定相关政策措施，以更好地推进甘肃省建设。

循环经济；甘肃省；评价指标；固废利用；水资源利用

2009年国务院批准《甘肃省循环经济总体规划》（国函［2009］150号）（以下简称《总体规划》）后，甘肃省委省政府高度重视，加强组织领导，建立健全循环经济发展保障机制，出台多项政策支持示范区循环经济发展，切实抓好规划落实工作[1-2]。《总体规划》实施以来，主要指标完成情况总体良好。规划确定的24项指标中，12项指标超额完成规划预期目标；另有5项资源综合利用指标与2015年规划目标仅有较小差距，预计经过努力可顺利达标，但仍有7项指标完成存在较大困难[3]。为全面分析甘肃省循环经济发展水平，研究通过与西部主要省份陕西、青海、宁夏、新疆、内蒙古，以及首都北京、全国平均水平的主要指标完成情况进行对比，客观分析甘肃省指标完成情况，剖析未达标指标成因，以期为甘肃省循环经济建设提供参考和建议。

《总体规划》批复指标共分为5类24项指标，其中：（1）资源产出类指标，包含资源产出率、能源产出率、水资源产率3项指标；（2）资源消耗指标，包含万元GDP能耗、万元GDP取水量、单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、吨镍能耗、吨钢水耗等7项指标；（3）资源综合利用类指标，包含工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市生活垃圾无害化处置率、城市污水再生利用率、废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废橡胶回收利用率等9项指标；（4）污染物排放类指标，包含工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等4项指标；（5）其他指标，包含可再生能源占能源生产总量的比例1项指标。

1　资源产出指标对比剖析

1.1资源产出指标完成情况

与规划初期相比，甘肃省资源产出效率得到显著提高，且均超额完成规划目标[4-6]（表1），循环经济示范区建设对地区经济发展具有明显的推动作用。国家“十二五”规划提出五年间“资源产出率”提高15%的规划目标，甘肃省的资源产出率增幅已远远超过这一目标值。甘肃省为我国西部地区典型欠发达省份，贫困人数多，基础建设落后，提高资源产出效率对促进全省经济发展，实现“工业强省”和脱贫致富奔小康的发展目标具有突出重要的意义。

表1　资源产出指标完成情况

1.2资源消耗指标对比分析

与其他西部省份以及发达地区相比，甘肃省资源产出处于中等水平，与全国平均水平还有较大的差距[4，7-9]（表2），因此未来甘肃省在提高经济增长质量方面仍有很大的潜力和上升空间。从资源产出的增长情况来看，甘肃省能源产出增长较快，与其他西部地区相比遥遥领先，水资源产出率增长在西部地区处于较高水平，在西部仅次于青海，见图1。

表2　能源和水资源产出率比较（2008年和2013年）

图1　能源和水资源产出率比较（2008—2013年变化）

2　资源消耗指标对比剖析

2.1资源消耗指标完成情况

规划提出的7项资源消耗类指标，主要关注了能源消耗和水资源消耗。截至到2014年，7项指标均全部超额完成规划预期目标[1]。与规划初期相比，万元GDP能耗和用水量分别降低39.3%和53.7%，单位工业增加值能耗和用水量分别降低44.7%和43.9%，农业灌溉水有效利用系数提高8.2%，吨镍能耗和吨钢水耗分别降低1.1%和34.9%，详见表3。

表3　资源消耗指标完成情况

表3显示，通过循环经济示范区建设，地区能源、资源利用效率提高明显，经济发展质量得到优化。

2.2资源消耗指标对比分析

考虑资料获得性，主要采取单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量2项指标及其增长率，对甘肃省与西部地区进行对比。分析发现，尽管近年来甘肃省在资源、能源利用效率方面取得了显著的成效，但与西部其他省份和其它发达地区相比，甘肃省工业能耗水平处于中等水平，工业用水与其他西部省份相比还有较大差距，见表4。从能源和水资源利用效率提升情况来看，2008—2013年，甘肃省能源利用效率提高较快，与其他地区相比处于中等偏上水平，但水资源利用效率提高较慢（图2）。

图2　能源和水资源利用效率比较（2008—2013年变化）

表4　2008—2013年能源和水资源利用效率比较

总体上，甘肃省资源、能源利用效率仍有很大的提升潜力，未来还需进一步加大循环经济建设力度。

3　资源综合利用指标对比剖析

3.1资源综合利用指标完成情况

规划提出的9项资源综合利用类指标，截至2014年，废钢铁回收利用率和废有色金属回收利用率2项指标超额完成规划任务，分别超过目标值28.7%和 18.5%；废纸、废塑料、废橡胶3项指标预计可完成规划任务，与目标值差距分别为1.8%，2.4%和3.8%。另有4项指标预计难以完成规划任务，分别为：工业固体废物综合利用率，工业用水重复利用率，城市生活垃圾无害化处置率和城市污水再生利用率，与规划目标分别有26%，15%，53%和92%的差距。其中工业用水重复利用率指标小于2008年统计值（规划基数），出现指标倒挂情况，详见表5。

表5　资源综合利用指标完成情况%

通过分析可以发现，工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市生活垃圾无害化处置率和城市污水再生利用率等4项指标未完成的主要原因如下。

（1）规划设置指标过高。2008制定规划时，甘肃尚未建立系统的统计制度，抽样调查时以大中型工业企业为主，未包括大量中小企业。由于大中型企业的资源综合利用率水平较高，以此作为规划基数来确定规划目标，必然导致规划目标人为拔高，与客观实际出现较大差距。

（2）统计口径和基础发生变化。2009年环保部下发通知（环发［2009］162号）对第一次污染源普查数据进行动态更新调查，采用了新的统计口径。甘肃省也相应做出调整，2010年统计时除补充了2008年之后的新增加企业外，还增加了大量中小企业。由于中小企业的资源综合利用情况远远不及规模以上企业，拉低了各项资源综合利用指标占标率，甚至出现部分指标倒挂情况。

（3）工作推进迟缓。如城市生活垃圾无害化处理率指标，部分城市未按照规划提出的任务和进度进行实施和完成处理设施的建设。

（4）部分利用情况无法计入统计。受目前规定限制，部分利用方式不能作为综合利用计入。

尽管上述4项资源综合利用类指标难以完成原规划目标，但在循环经济示范区建设以来得到了较显著提高，其中工业固废综合利用率和城市生活垃圾无害化处置率增幅超过20%，工业用水重复利用率增幅相对较低，2012—2014年提高了4.3%，各项指标提升情况见表6。

表6　新统计口径下甘肃省资源综合利用指标完成情况

3.2资源综合利用指标对比分析

对甘肃省与西部地区的工业固体废物综合利用率、工业固废综合利用变化率、城市生活垃圾无害化处置率、城市生活垃圾无害化处置变化率等4项主要未完成指标进行对比，分析发现，尽管这几年来甘肃省在资源、能源利用效率方面取得了显著的成效，但与西部其他省份和其他发达地区相比，甘肃省工业固废利用率和城市生活垃圾无害化处置率偏低，见表7。

表7　新统计口径下资源综合利用比较

根据《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》[10]（国发［2013］5号），到“十二五”末，工业固体废物综合利用率要达到72%，工业用水重复利用率超过90%，城市污水处理设施再生水利用率超过15%。此外，国家“十二五”规划提出，到2015年“生活垃圾无害化处理率达到80%”。按照甘肃当前的增长率，预计到2015年，工业固体废物综合利用率达到62.74%，工业用水重复利用率达到82.2%，生活垃圾无害化处理率达到49.6%，与国家相关规定均有一定的差距。

值得注意的是，循环经济示范区建设以来，甘肃省工业固废综合利用和生活垃圾无害化处理均出现快速发展态势，在西部地区处于相对领先水平（见表7和图3）。总体而言，在之前取得成绩的基础上，除了要对规划目标提出修正外，甘肃省还应进一步加快推进相关领域循环经济建设速度。

图3　2010—2013年资源综合利用情况变化比较

4　污染物排放指标对比剖析

4.1污染物排放指标完成情况

截至2014年，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量已提前完成规划目标，但工业固体废物处置量和工业废水排放量两项指标难以完成任务。各指标详细情况见表8。

表8　污染物排放指标完成情况

表8中前两项指标难以完成任务的主要原因，一方面规划目标过高，统计口径发生变化，另一方面由于甘肃省自身产业仍然较为落后，工业固废产生量增速较大、工业固体废物综合利用产业化水平较低，涉水工业工艺落后，废水排放量大，工业用水重复利用率偏低。

4.2污染物排放指标对比分析

对工业固体废物处置量、工业废水排放量及其相关变化率等2项主要未完成指标进行对比（表9，图4），分析发现，这两项是甘肃省循环经济发展的瓶颈，工业固体废物处置量、工业废水排放量均处于西部中等水平，落后于全国平均水平。

表9　2010—2013年污染排放情况比较

图4　污染排放变化率比较

5　其他指标剖析

近年来，甘肃省可再生能源发展迅速。2015年初步统计显示，风电装机容量超过1 000万kW，位居全国第一，光电装机容量达到500万kW，位居全国第二。根据国家能源“十二五”规划测算，到2015年“非化石能源”生产量占全国能源生产总量的比重为12.8%。截至2014年，甘肃省可再生能源占能源生产总量的比例为26%，远远超过国家“十二五”规划目标值，但仍低于原规划目标值，距离规划值相差11.6%，详细情况见表10。

表10　可再生能源占能源生产总量变化情况

分析发现，该指标未能满足规划目标有以下原因：（1）规划基数不准确，规划提出到2015年可再生能源占能源生产总量的比例达到37.55%，截至2014年，该指标实现26%，与预计规划目标尚有一定差距，而且也小于规划基数（2008年为32.5%），出现指标倒挂。远小于32.5%，说明当时做规划时的统计测算有误。（2）市场消纳能力有限，受市场消纳能力、调峰能力、通道输送能力及外送通道建设等因素影响，未来甘肃可再生能源发展持续高速增长能力受到严重制约。

6　结论

至2015年初，《总体规划》确定的24项指标中预计可完成17项，指标完成率达到70.83%。大部分指标在循环经济示范区建设以来取得了显著提高，主要指标在西部地区处于领先地位，尤其是资源产出类指标高于西部其他省份和全国平均水平，资源消耗类、资源综合利用类指标西部领先，污染物排放指标处于西部中等水平，可再生能源占能源生产比重指标远高于全国平均水平，处于全国领先地位，《总体规划》实施以来，甘肃省循环经济发展成效明显。

对于部分未完成指标，建议继续加快推进相关领域循环经济建设，形成倒逼机制，同时适当考虑对部分指标及统计方法进行微调，调整到合理的范围并符合实际，争取尽可能完成规划目标。

[1]李含琳.甘肃省循环经济总体规划思路和发展重点[J].西部论丛，2010(8):17-20.

[2]张政民.甘肃发展循环经济的路径选择[J].发展，2010(3):21-22.

[3]马翠玲.甘肃建设国家级循环经济示范区的推进现况研究[J].再生资源与循环经济，2015，8(10):14-17.

[4]甘肃年鉴编委会.甘肃发展年鉴[M].北京，中国统计出版社，2008-2014.

[5]甘肃年鉴编委会.甘肃年鉴[M].北京，中国统计出版社，2008-2014.

[6]甘肃省统计局甘肃统计年鉴[M].北京，中国统计出版社，2010-2014.

[7]国家统计局.中国工业经济统计年鉴[M].北京中国统计出版社，2010-2014.

[8]国家统计局.中国能源统计年鉴[M.北京中国统计出版社.2010-2014.

[9]国家统计局.中国农业年鉴[M].北京中国农业出版社，2010-2014.

[10]国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知[J].再生资源与循环经济，2013，6(2):5-8.

Analysis on the development level of circular economy in Gansu Province

XIE Yuanbo,LI Yue,ZHU Liyang
（China International Engineering Consultation Company,Beijing 100048,China）

This paper analyzed the complement of the overall planning of the circular economy in Gansu province, which contains 5 classes indicators and 24 specific evaluation indicators.It proposed that resource output indicators are higher than other western provinces and the national average level;resource consumption and comprehensive utilization of resources class indicators are lower than other western provinces;indicators of pollutant emissions are at the middle level in the west;the proportion of renewable resources is far higher than the national average level.Since the overall planning was carried out,the circular economy development in Gansu has achieved remarkable success.Meanwhile,the utilization rates of industrial solid waste,industrial water reuse and municipal sewage reclamation and the ratio of municipal solid waste disposal are low.So it is advised that Gansu province should formulate relevant policies and measures based on weaknesses and planning objectives to progressing its construction.

circular economy;Gansu;evaluation indicator;solid waste utilization;water resource utilization

F124.5；X37

A

1674-0912（2016）10-0008-06

谢元博（1986-），男，甘肃会宁人，经济学博士，工程师，主要从事循环经济、资源综合利用、大气环境保护和能源环境健康等的相关研究工作。

（2016－04－22）