内蒙古在中俄蒙三国发展战略对接中的地缘价值

张江河

内蒙古在中俄蒙三国发展战略对接中的地缘价值

张江河

现今，中国在以“一带一路”为统领的对外开放中，发展战略对接是其重要部署之一，本文对内蒙古在中俄蒙发展战略对接中的地缘价值予以探讨。

一、中俄蒙三国对发展战略对接的定位

要把握内蒙古在中俄蒙三国发展战略对接中的地缘价值，前提是知悉中蒙俄对相互发展的战略定位。具体如下：

中国的定位。从中国“一带一路”《愿景与行动》文件和《十三五规划纲要》看，中国将中蒙俄经济走廊建设放在国际经济合作“六大走廊”中的第一位，并且将其上升到与周边国家合作，建立与亚洲各次区域以及亚非欧之间基础设施互联互通网络的战略高度。这表明了对中俄蒙开放合作战略对接的重视。

俄罗斯的定位。俄罗斯将对接中国“一带一路”的行为提升到了与欧亚经济联盟战略合作的高度，将西伯利亚和远东地区作为地缘经济和对外政策的一个关键发展方向。普京支持亚太自由贸易区，并要将符拉迪沃斯托克自由港优惠制度推广到远东的各个主要港口。这种定位反映了俄罗斯从地理区位和地缘关系的价值选择。

蒙古的定位。蒙古实施以公路、铁路、石油管道、天然气管道、输电电路等“五大通道”为核心的草原之路倡议。这是其基于自身处于中俄之间和内陆国家的区位特征、领土范围和经济需要而做出的发展战略选择。

二、内蒙古在中俄蒙发展战略对接中的战略选择

在上述定位基础上，内蒙古在中俄蒙发展战略对接中的地缘经济选择，表现在其《“十三五”规划纲要》中，从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通“五通”的角度归列，大致如下：

在政策沟通上，内蒙古根据自身的地理位置和条件，确立四大政策：其一，向北开放的“桥头堡”政策；其二，与俄蒙在产业、贸易、基础设施、人文领域的合作政策；其三，以欧亚大陆桥为依托，建设以乌兰察布、二连浩特、满洲里为战略节点，对接蒙古“草原之路倡议”和俄罗斯“欧亚经济联盟”的政策；其四，根据自身区位、资源和产业基础，明确同长三角、珠三角互补的“飞地经济”发展模式，以及与港澳地区、东北亚、东南亚、欧美等地区进行对接的政策。

在设施联通上，内蒙古的五大举措：其一，优先推建一批与蒙古国南部重点矿区、产业园区、主要城市和俄罗斯毗邻城市的重大铁路、公路和机场基础设施项目：包括鄂尔多斯、乌兰察布、二连浩特、阿尔山、锡林郭勒等国际机场及其物流园区，呼和浩特、满洲里、二连浩特建设中欧班列编组和物流集散运转中心。其二，实施满洲里、二连浩特、策克、满都拉、甘其毛都、珠恩嘎达布其等电子口岸改造工程，建设和扩容经满洲里、二连浩特出口光缆路由。其三，支持俄罗斯、蒙古对应口岸基础设施的建设和运行等。

在贸易畅通上，内蒙古的合作规划：其一，产业上以企业主导、政府推进的办法，扩大农畜、建材、铁路车辆、风光发电设备、农牧矿机械等优势产品出口。其二，进出口方面支持有条件企业在境外建立资源、加工制造、商贸物流、农业、科技开发基地和园区，如对接蒙古国赛音山达重工业园区。其三，加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放实验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、二连浩特—扎门乌德等跨境经济合作区建设，支持呼和浩特、满洲里、二连浩特联合申报中国（内蒙古）自由贸易实验区。其四，贸易服务实施投资多元化和通关智能化、规范化和便利化的管理模式。推进中俄蒙智库合作联盟建设。

在资金融通上，其政策为：其一是支持钢铁、有色、建材、装备制造、电力、轻纺、农牧业和乳品加工等有条件企业采用绿地、并购、证券、联合投资等形式开发国际产能；其二，加强与俄蒙资金融通、金融业务和监管的合作；其三，扩大中蒙俄本币互换和结算规模，加快直接汇率区挂牌运营；其四，推动保险交流。

在民心相通中：其一，将中俄蒙青年交流放在首位；其二，注重蒙古语在中俄蒙人文交流特殊地位；其三，与蒙俄联合就“万里茶道”申遗活动沟通民心。

三、内蒙古在中俄蒙发展战略对接中的地缘价值

内蒙古的地缘经济选择，对中俄蒙发展战略对接，具有地缘政治、地缘经济和地缘文化上的价值。体现如下：

其一，地理枢纽的价值。在地理空间中，作为中国与俄蒙毗邻的自治区，其左侧与俄罗斯接壤，与蒙古国有4700多公里的边境线，与国内八省区相连且紧靠京津，加之通中俄蒙的铁路枢纽二连浩特和满洲里，凡水陆空的客货运输，均须经内蒙古，故其地理枢纽价值至关重要。

其二，在地缘经济区位上，内蒙古具有促进经济由边缘区域向核心区域转换的价值。内蒙古对发达的东部和沿海地区属边缘区域，俄罗斯的西伯利亚和远东也属有待开发的边缘区域，蒙古国对亚洲的各个区域来讲亦是边缘区域。现在，中俄蒙三国将彼此连接的区域对接成的热点或核心区域，由此，内蒙古就成为地缘区位的中心区、产业互补的连带区、经济开发的协作区、相互开放的交流区等，有着由边缘区域逐渐转化为核心区域的地缘价值。

其三，在地缘经济协同上，内蒙古具有使中俄蒙三国相关地区由无序的经济据点转化为有序的发展节点，由节点渐进发展成为轴线的穿通价值。虽然《中蒙俄经济走廊合作规划纲要》仍未出台，但根据中俄签署的《关于丝绸之路经济带和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》、中蒙俄就经济走廊签署的谅解备忘录以及三国元首批准的中俄蒙三国合作中期路线图的精神，同时根据内蒙古“五通规划布局可知，内蒙古在地缘经济具有聚集、输通、协同和扩展的价值。

其四，在地缘经济区域比较上，内蒙古具有促进相关区域生产力发展的地缘经济价值。从中俄蒙经济特色看，蒙古国地处中俄之间，地势自西北向东南倾斜，西部为山地，东部为地势平缓的高地，南部占全国1/3面积为戈壁区。经济特色为：其一畜牧业为经济基础，天然牧场占全国面积83%以上，居世界第六，人均草原面积列世界之首；森林覆盖率为8.2%。其二，采矿业属经济支柱，矿产资源中煤、萤石、钨、金、铁、锡等储量丰富，铜钼矿储量居亚洲之首。其三，工业以肉、乳、皮革等加工为主，木材、电力、纺织、缝纫和采金业也具一定规模。

俄罗斯在三国发展战略对接来中涉及领域广泛，中俄2015年5月签署的《对接联合声明》即是例证。但在经济区位上，俄罗斯远东及其东南部赤塔州、阿穆尔州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国、图瓦共和国、萨哈共和国等，其地理、气候、资源、生产力以及经济发展类型等，因与蒙古国和内蒙古毗邻故有天然相似性，但又有开发层次和水平的差距性。

内蒙古在地形上，呈东北、西南的狭长带状的特征，在空间区域中，它既包托着蒙古国的大部，又深进俄罗斯远东的腹部。在资源禀赋上，它素有“东林西铁、南农北牧、遍地宝藏、草原秀丽”之美誉。在生产力布局上，它与蒙俄有相似的地方，但在开放度及发展能力上均超过前两者的比邻区域；同时，内蒙古又有相邻八省区直接间接的支持，其经济发展水平在一定时期居于全国先进行列等，这些对俄蒙的区域发展具有辐射作用。

由上可见，内蒙古在地缘经济发展上，对于俄蒙经济结构调整、经济类型归化、经济空间秩序、经济治理能力等，均有借鉴的地缘价值。

其五，内蒙古具有得天独厚的地缘文化交融价值。内蒙古是汉、蒙、满、回、达斡尔、鄂温春、朝鲜、俄罗斯等民族互相友好相处的大熔炉，与蒙古国在中蒙接壤地区民族构成相似，与俄罗斯的西伯利亚和远东地区的民族构成紧密关联，甚至在三国接壤区还有跨境民族。这些特征导致中俄蒙毗邻的相关地区在民族、种族、语言、历史、宗教、文化传统、风俗习惯、生活方式、居民性格等方面形成相近性，甚或在观念上也有趋同性。由此而来，内蒙古在中俄蒙发展战略对接中体现出充分的地缘文化价值。

四、内蒙古在中俄蒙发展战略对接中需要思考的问题

第一，内蒙古需要深入思考其在中蒙俄发展战略对接中的主体定位问题。内蒙古自治区在“8337”发展思路中有“五大基地、两个屏障、一个桥头堡和沿边经济带”八大发展定位，但其仍未超越内蒙古自身单向性设计的范畴。我认为，应进一步思考三个定位：其一是内蒙古既有地方区域和民族区域双重区域身份，又有维护国家北疆安全稳定整体代表的身份，如何在中蒙俄发展战略对接中确立一种可以被彼此接受的身份定位，需要周全定位。其二，在中蒙俄经济走廊建设中，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势”，是仅仅发挥地理交通过道的穿风式优势，还是发挥从点到线到面或带的播种式、浸润式的发展优势，需斟酌定位。其三，在地理上，内蒙古外与蒙、俄毗邻，内与黑吉辽冀晋陕宁甘八省区相连，如何定位其与内外各种主体的地缘关系，需思考定位。

第二，在本质上，战略对接是利益的对接，但利益本身是一个极其复杂多变的系统， 是由无数个平行四边形形成合力的结果或状态，因此，它的对接决定战略对接的命运。在对内蒙古“五通”梳理的基础上，现在需要从利益入手，深入思考内蒙古与俄罗斯和蒙古合作的设想，与其利益沟通的途径和方式，要明确对方自身的利益需求，要区分俄、蒙各自在不同领域利益的区别是什么，要比较双边利益和多边利益对接的相对收益，让中俄蒙三国都说战略对接实现了互利合作共赢，而不是独自一家自话自说。

第三，在运行上，战略对接历来是有机对接。从活动过程看，如果内蒙古能从单重到多重，从一时到持久，从实在到潜在，从机遇到风险等，全面客观、辨证持续的进行对接，那么，内蒙古的自身经济发展就有实惠收益。从运行各部分的关系看，内蒙古需要在与有关省区的对接关系的基础上，进一步发挥主动性，与周边省区就对接搞出一些实际可行的合作项目，例如在东南亚、欧美以及大洋洲等。直白地说，我们高兴地看到内蒙古有此与上述地区合作的表述，但反过来，其他省区涉及到内蒙古的则不太多见，这值得思考。从对接构成要件看，单就硬件来说，内蒙古如果能将设施、资金和贸易融合起来，将资金融通规划的概然化转入到基础设施和贸易的具体化中来，其在中俄蒙发展战略对接中则有坚实基础。

第四，战略对接历来是力量的对接。这种力量的对接包括对接各方彼此的承受力、消化力、购买力等，存在着饱和度或边际效用的问题。我们对上述“五通”中涉及项目大致估算，即有50-60个系列。人们会问，单单一个内蒙古，即有如此数量大的项目，那其他省份呢，如果将其加在一起，内蒙古能吃得消吗？俄蒙能吃得消吗？因为蒙古国面积156多万平方公里，人口仅300多万，除了首都乌兰巴托100多万即占全国人口1/3外，其领土人口密度每平方公里仅1.5人左右；俄罗斯的西伯利亚和远东亦是地广人稀，经济发展不景气，面对如此的经济消化力，且不说13亿中国人的经济力量，单就内蒙古的经济发展战略所规划的投射力，也会令俄、蒙经济承受力面临严峻挑战。同时这也涉及内蒙古与其他地区的合作与竞争问题，值得关注。

在中蒙俄经济走廊合作规划纲要和内蒙古的相关规划中，二连浩特和满洲里放在重要节点位置，其中有12处提到二连浩特，9处提到满洲里，值得思考的是这些节点的承载力、运转力和饱和度问题，能受得了吗？

第五，战略对接的终极境域是精神的对接。精神是一个多棱面的复杂的立体概念。其对接虽然看不见，摸不着，但透过彼此的行为，是实实在在可以感觉得到的。现在内蒙古需要在精神对接广泛规划的基础上，进一步思考从历史特色、民族特色和地理关系上构筑与俄蒙相关民族心理认同关系，产生从政治互信、文化互鉴到精神交融的效果。

（作者系暨南大学珠海校区地缘战略研究所所长、教授、博士后导师）

责任编辑：张莉莉