新型农村居民的社会适应性问题现状研究及对策分析——以陕南白河县枣树社区为例

武轩伊　杨 欢　李声萍



新型农村居民的社会适应性问题现状研究及对策分析
——以陕南白河县枣树社区为例

武轩伊杨 欢李声萍

【摘 要】新型农村社区建设关系到全国整体新型城镇化的进程，也关系着城乡一体化进程。陕西作为中国西部的领头省份，对它的研究对整个西部的新型农村社区建设都有着重要意义。本以陕南白河县枣树社区新农村建设为例，从社会学和社会工作的视角出发，旨在发现居民在新型农村社区中出现的适应不良问题，并提出解决思路，为相关部门提供决策参考。

【关键词】新型农村社区 社会适应 困境 社区工作

一、前言

党的十六届六中全会在《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》中提出：“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。新型农村社区建设，是一种对农村社会管理体制的创新，属于一种农村社会生活共同体，通过村庄合并，组建成规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，使农村居民有机会享有更高质量的生活水平和公共服务。然而，新型社区建设在我国还处在初步阶段，各项措施尚不完善，面临诸多困境，需要长期的探索调整。笔者走访陕西多个新型农村社区，从社会学、社会工作以及统计学视角出发，结合社会学分析法和实证分析法，在探究新型农村社区发展现状的基础上，了解农民在入住新型农村社区后的社会适应问题。

二、调查地区现状

陕西省白河县枣树社区是陕南扶贫移民搬迁新建社区，地处白石河中游，距白河县城25公里，全村面积达7.72平方公里，拥有800亩耕地面积，共7个村民小组505户1880人，拥有劳动力人口1320人，外出务工者年均850余人。近年来，社区紧抓十天高速公路建设、新农村建设、生态新村建设的发展机遇，统筹推进“三个集中”，使该社区逐渐改变贫穷落后的面貌，形成了初具产业规模，经济健康发展，基础设施全面改善的新型农村社区。该社区依托地域及交通便利的优势，县、镇政府新建了一个占地80亩的现代化的功能齐全、环境优美的新型农村社区化居住小区，使社区群众安享社区新生活。

三、陕南地区新型农村社区建设中居民社会适应不良问题

（一）缺乏作为社区居民的主体意识，社区认同感较低

农民对新型农村社区事务的参与程度与其对社区的认同感和归属感是紧密相关的。在走访的过程中，笔者发现很少有居民对“社区事务”这一概念有认知。根据调查问卷的数据分析，该县六个移民搬迁社区里有80.2%的群众对社区事务“几乎不了解”或“完全不了解”。因此，在实际工作开展中，真正了解并参与到社区组织，社区管理中的村民是少之又少。村民无法真正融入到社区管理和社区自治中，新农村建设就只能停留在表层，社区的功能就不能完全实现。

（二）新型农村社区居民社会交往“内倾化”，社区凝聚力弱

社区的凝聚力也是社区居民适应性程度的体现。在笔者走访的新农村社区中，村民虽然从各个村子聚集在新社区内生活，但平日里的社会交往主要还是局限在曾经的“同村人”圈子里。调查数据表明，虽然村民搬进了规划合理，整齐明亮，基础设施较完善的新居，但是对于新居住地的认同感和归属感还很差，社区凝聚力弱。这样的趋势很不利于新型农村社区居民的融合和社区的长期发展。

（三）搬迁后的农民就业问题

农民以地为生，土地是农民的根基。搬迁进入新农村社区在很大程度上使得住户与土地分离，在此种情形下，若是不解决其就业问题，其经济来源就成了问题。尽管截止2014年10月，白河县政府已组织开展创业就业培训300人次，企业岗前培训70人次，组织介绍用工350人次，发放小额担保贷款220余万元，支持30人创业带动就业，但依然存在大量拥有劳动能力的青壮年劳动力缺乏工作机会。因此，如何让农民进城不丢地，离村不弃业，生活在城镇，致富在农村是搬迁后需要解决的一大问题。枣树社区在解决就业创业问题上，也尚处在探索阶段，政府推进发展地方企业，建设了休闲山庄、特色养殖、农副产品加工等企业，提供了近300个就业岗位，同时配备了相关的公共服务。但是由于社区成立的时间不长，在就业问题的解决和就业岗位的供给工作方面尚有需求得不到满足的情况，一些需要就业的人员无法找到合适的就业岗位，导致经济收入偏低。

（四）空巢老人，留守儿童等弱势群体的搬迁问题

由于本地就业机会不足，青壮年劳动力地区性迁移导致农村居民空巢老人和留守儿童现象十分常见，为这些弱势群体配备相应的公共服务是十分必要的。在走访调查中，枣树社区虽配有养老院，但是由于社区缺乏专门的部门管理和运营养老机构，缺乏专业的人才开展养老服务工作，养老院无法正常提供服务的。同时，农村老人“养儿防老”的观念以及养老机构的费用负担都阻碍了社区养老公共服务的提升。在留守儿童问题上，社区的寄宿学校也无法很好地关注这些儿童的身心健康，不利于他们的健康成长。

四、解决方案

（一）构建以高校老师为指导，高校学生为主体，新型农村社区为平台的志愿服务长效机制的社会工作队伍

第一，建立高校与农村的良性互动，以高校老师为指导，深入当地社区，通过实地调查研究，从宏观层面提出科学可行的解决思路；第二，充分利用高校的教育资源，引导高校学生课余时间深入基层，增强基层农村社会工作人员的社区服务理论水平和实务技巧。带动村民学习民主技能，加强社区参与，收集社区意见，表达社区问题与需求、运用资源的能力，激发新型农村社区居民的成长，提升社区解决问题的能力；鼓励群众参与决策，切实维护自身利益。第三，发挥学生群体的带动作用，调动村民积极性，带领村民利用闲暇时间开展义工服务，实现社工与义工的互助共进，良性互动。

（二）动员各方力量加强对农村留守儿童，空巢老人等弱势群体的关注，提高其生活水平

针对留守儿童的社区照顾，有以下几点：第一，邀请公益组织和志愿者定期与留守儿童进行互动，营造互相关爱的生活氛围。第二，在社区设立儿童活动中心，加强朋辈群体的互助力量，为儿童提供良好的游戏环境。第三，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童尽量住在学校，并为其配备专门的生活老师和心理咨询师。

针对空巢老人的社区养老问题，有以下几点：第一，政府应在各个新型农村社区都配备一个养老院或老年人日间服务中心，并采取购买服务的方式，引入专业的机构和人员，用专业的方法开展服务，第二，调动村民积极性，参与到为老年人服务的志愿者队伍中。为老年人提供力所能及的服务，送去温暖。第三，针对无法支付服务费用的贫困孤寡老人，政府予以补贴，减免费用。促进以居家养老向机构养老向新型农村养老的转变。开展各项文体活动丰富老年人生活，定期进行身体检查，依托志愿者队伍定期对老年人心理健康状况进行走访调查，组织老年人出游，逐步将服务范围从简单的生活照料、家政服务扩大到法律援助、医疗养生、心理慰藉等更深入的领域。

（三）推动农民在新形势下的就业状况，促进地区经济转型和可持续发展

由于陕西农村地区整体的经济发展还相对落后，在解决就业问题上，政府部门要根据各地的不同资源和区位优势，因地制宜，有针对性的扶持地方特色支柱产业，完善农业基础设施的建设，加强新农民的就业培训力度，促进当地经济的可持续发展。可引进民间资本到当地办厂，合理利用本地资源，发展绿色农业，观光农业，运用网络资源，发挥新媒体优势，促进城乡经济交流，扩大绿色农业影响力，吸引商家购买产品或吸引周边城市的居民到当地旅游观光。提高农产品的附加值，增加新型农村社区居民收入，也能吸收农村剩余劳动力，吸引在外务工人员回到家乡工作，从而促进当地经济发展，带动新型农村社区的“自我造血”功能。

参考文献：

［1］李德虎．当前我国新型农村社区管理体制创新研究—以成都为例［J］．世界农业，2013（3）．

［2］杨文杰．河北省新型农村社区公共服务体系建设研究—以沙河市为例［J］．经商研究参考，2014（52）．

［3］黄闯．可持续发展视角下新型农村社区实践问题、原因及对策［J］．地方财政研究，2013（8）．

［4］张颖举．农民入住新型农村社区意愿实证分析［J］．国家行政学院学报，2014（2）．

［5］秦永超．新型农村社区服务体系建设的困境与出路［J］．理论探索，2013（2）．

（作者单位：西北大学）