加强职责规范 关注职业发展

文/余凌云(清华大学教授、博士生导师，法学院公法研究中心主任)

加强职责规范 关注职业发展

文/余凌云(清华大学教授、博士生导师，法学院公法研究中心主任)

辅警管理改革的关键是：规范辅警职责，打通辅警职业发展通道。

《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》是在基于公安机关面临压力日趋严重但警力不足，辅警队伍日益庞大但管理不善的现实状况和“警务大家庭”理念——认为治安问题不是公安一家的问题，应尽可能动员社会广泛参与的综合理念下出台的。从目前的网传文本看，《意见》对辅警队伍的进、管、出三个口子都做了全面的规范。特别是在《意见》当中规定“特别优秀的警务辅助人员报考公安机关人民警察职位，应当给予适当照顾”，这就为辅警打通了一条职业发展通道，可以使得辅警有期盼，从而积极地工作，在岗位上创造出优异的成绩，并可由此产生示范效应，在社会招募辅警时吸引更多的参与者，客观上使得在招募辅警队伍之初就可以择优录用。

一方面，《意见》中对辅警招募的具体规定，在法律上保证了每一个公民公平参与辅警招考的机会；而对辅警“具有高中以上文化程度”、文职辅警“应具备大专以上文化程度和岗位需要的专业资质或专门技能”的规定，可以把好辅警队伍入口关，把优秀的人才引入辅警队伍，从而为未来辅警队伍的高素质打下良好的基础。

另一方面，《意见》明确了辅警的职责范围，比如说具体干什么，什么可以做，什么不可以做。简而言之就是辅警不是警察，不能行使法律赋予警察的行政执法权力。因此，辅警的规范化是辅警管理当中的核心，从操作层面而言，需要明确辅警的岗位职责，制定相应的规范性操作指南，并加强系统规范的培训。■