常德农村扶贫攻坚问题与对策研究

宋雨屏

摘要： 扶贫，旨在帮助贫困地区和贫困人口发展经济、发展生产，摆脱贫困的社会工作。本文基于贫困与扶贫的相关理论，以常德市农村扶贫攻坚为研究对象，针对其在扶贫攻坚过程中存在的部分问题进行分析和探讨，并对常德农村扶贫攻坚提出一些对策建议，以期为常德农村扶贫攻坚提供借鉴。

Abstract： Poverty alleviation， aims to help poor areas and poor people to develop the economy and production and get rid of the poor social work. Based on the theory of poverty and poverty alleviation， this paper takes the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde as research subject to analyze and discuss some problems in the process of poverty alleviation and storm fortification and put forward some countermeasures and suggestions to the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde to provide reference for the poverty alleviation and storm fortification.

关键词： 农村；扶贫攻坚；对策

Key words： village；poverty alleviation and storm fortification；measures

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0024-03

0 引言

改革开放以来，在高速经济增长和大规模扶贫开发的共同作用下，我国的扶贫事业取得了巨大成绩，贫困人口不断减少，贫困人口的收入不断增加，贫困地区的基础设施建设和公共服务体系不断完善。但由于目前我国区域发展不平衡，特别是2011年国家贫困标准大幅提高之后，扶贫对象的规模更大了，相对贫困问题更严重了。党的十八大提出，坚持走中国特色型工业化、信息化、城镇化道路，推进信息化和深度工业化、工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这“四化”中，农业现代化一直是难以攻关的重点，它涉及“农村、农业、农民”的“三农”问题。农村扶贫到农村富裕、农民富裕是解决扶贫攻坚的重点。

乘着党和国家扶贫开发的东风，常德市扶贫攻坚工作也取得了很大的成就。2013年来，常德市就率先实施驻村帮扶，投入扶贫资金11.6亿元，减少贫困人口30万人。目前还有342个贫困村，贫困人口300人以上的非贫困村98个。其中，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口6.9万人，有劳动能力的贫困对象18.8万。要确保2020年全面小康社会目标如期实现，常德市农村扶贫开发的工作还比较紧，任务还比较重。

1 常德农村扶贫攻坚存在的问题

常德市总人口620多万，农业人口400多万，超过了总人口的将近三分之二，因此农村扶贫攻坚尤为重要。常德农村贫困人口分布具有一定积聚性，主要分布在如下四个区域：石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿西湖等环洞庭湖低湖低洼区域。通过查阅相关的文件、资料和走访调查，发现常德市农村扶贫攻坚面对的挑战如下：

1.1 自然条件恶劣——一方水土难养一方人

目前存在的342个贫困村和98个贫困人口300人以上的非贫困村，多在低湖低洼区、石山区、深山区、高寒区。而且这些地方比较偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，农民依旧是一家一户，从事着难以自足的小农经济。这些地方耕地本身也比较少，再加上耕地不是挂坡地、天水田，就是低产丘、內渍区。澧县甘码片区的太青、洞市、杨家坊、甘溪、码头铺、火连坡、方石坪等七个乡镇贫困村人均旱涝保收面积仅为0.5亩左右。“一方水土难养一方人”。

1.2 基础设施落后，自我发展能力不足

尽管党和政府下发了多项农村扶贫攻坚的政策，常德市政府也加大了对农村贫困地区的交通、水利、电力、自来水等基础设施的投入。但由于贫困的村子多在高寒区、深山区、石山区等自然条件恶劣的地方，使得虽经多次扶贫建设，但总体来讲，这些山村的交通、电力、通讯设施等基础设施还是比较落后。这些山村的村民获取外援的能力较差，机会也比较少。村民不具备跑项目、争取资金和化外援的能力。村民自己掏腰包更是难上加难，只能坐等政府的帮助，给政府的财政支出带来很大困难。落后的基础设施已经成为制约着常德农村区域经济社会发展的瓶颈。

1.3 人口素质不高

贫困山村经济社会发展缓慢，除思想观念保守落后外，还与当地群众整体素质不高有关。主要体现在：第一，有劳动能力或具有部分劳动能力的贫困人口没有进行相关技能培训，没有一技之长。这使得他们在就业过程中毫无优势，只能从事劳动强度大、工资待遇低的辛苦活。即使出去打工，一年上头赚的钱也比较少。虽然常德市政府之前也开展了农民技能培训班、农村技术培训等一系列活动，旨在提高这部分贫困人口技能素质的活动，但是由于他们居住的比较偏远，受交通、信息传递的影响，没能去参加或者没能参加完整个培训。另外，部分村民受传统思想的影响，不愿意接受新鲜的东西，去进行改变。第二，基础教育落后，村民文化素质较低。通过走访澧县甘码片区的部分小学，发现基础教育设施设备、师资力量与城区小学还存在很大差异。特别是部分小学生家庭住址和学校之间有十多里的山路，老师都没法严格要求学生按时到校。种种原因，使得这些地方的基础教育水平偏低，直接导致当地村民文化素质偏低。第三，贫困农村缺乏高素质人才。贫困农村自然条件恶劣，物质文化生活水平都比较低，或者是出于对家庭的考虑等，使得高素质人才在扶贫第一线难以留下。他们还是更加倾向于物质文化生活都比较高的城市。虽然常德市政府之前采取了驻村帮扶等措施，但对于高素质人才还是比较缺乏。

1.4 致贫返贫率高

一边扶贫脱贫，一边却又是返贫。根据调查，常德市每年因学、因病、因灾、因生育等返贫的人数在3000人左右，占到脱贫人口的近3%。这种返贫比原先的贫困对贫困人口的打击更大。特别是反复返贫使得村民容易丧失信心。有的因病、因灾返贫的甚至会陷入“宿命论”中，使得扶贫工作的难度大大增加。因生育返贫的往往抱着“孩子长大成人之后便好了的”思想。但在当前社会环境下，这种家庭环境，孩子多，生活水平有限，父母给予孩子的教育条件有限。有的父母为了拼命赚钱，给予孩子的关爱程度也有限，使得很多小孩成为留守儿童。在这种情况下，孩子成长缺乏有利环境，使得一部分家庭继续延续贫困，到了“贫二代”甚至“贫三代”。

2 对常德农村扶贫攻坚的思考与对策建议

根据生产力发展水平差异，建议把常德地区农村扶贫攻坚的重点由保障贫困人口温饱向实现贫困人口稳步致富中转变，由输血式扶贫到创造性造血式扶贫转变。通过政府自上而下主导，社会广泛参与支持，共同构建社会大扶贫和区域综合扶贫开发路径。本研究提出具体策略如下：

2.1 农业产业化发展策略

对已建成的桃源县油茶和七星椒、澧县茶叶、汉寿县水产、西湖蔬菜和水产等扶贫示范基地加强管理，是其扶贫示范区域的农民继续获益。继续加强对石门、澧县、桃源、汉寿、西湖等扶贫示范基地的扶持。

2.2 移民扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合的策略

城镇化发展策略本身就是我国新四化发展的重点战略，也是推动经济增长的新亮点和扩大内需的主要动力源泉。常德贫困农村多处于深山区、石山区等自然条件恶劣的地方，一方水土难养一方人。这些地方交通、电力、通讯等基础设施落后，农民的自我发展能力也较弱，给政策的财政支出造成很大困难。因此可以将实施移民扶贫搬迁与新型城镇化建设结合起来。选择基础条件好、对农村发展辐射大的城镇加大建设力度，加强公共基础设施和公共服务设施的建设，提高生产条件，改善人居环境。对移民安置要从人口、资金、土地、产业等方面进行统筹考虑，统一安排，综合规划，要使自然条件恶劣的山村群众自愿进行移民扶贫搬迁。但民众思想落后，小农思想，自给自足的思想根深蒂固。很多存在“穷家难舍”的落后思想。他们对生于斯长于斯的故土充满感情，习惯固守田园、自承祖业。所以宁愿在故地挨穷受累，也不想搬迁离家。因此，在进行移民搬迁时，一方面要加强相关城镇的基础设施建设，主动吸引移民扶贫群众；另一方面，多做扶贫移民的思想工作，使他们能摒弃传统思想的束缚。

2.3 人力资本积累策略

第一，对完全具有劳动能力或具有部分劳动能力的贫困人口：“授人以鱼不如授人以渔”，继续开展农民技能培训班、农村实用技术培训等扶贫活动，加大培训的宣传力度和培训的点、面。但重点是要调动扶贫对象的积极性，对于有劳动能力或具有部分劳动能力的通过鼓励参加上述的培训活动，获得一技之长，促进就业。另外，在进行扶贫援助时，对于有劳动能力或具有部分劳动能力的家庭，可以规定其每个月必须达到的工作时间和接受援助的期限。

第二，对于贫困农村人口普遍文化素质不同的问题：一直以来，城乡之间的教育发展就不平衡。虽然前期常德市政府已采取了很多措施来保证城乡之间的教育平衡：比如拍部分优秀的去农村学校指教；选派优秀的年轻教师作为特岗教师去农村学校教学；派农村学校的教师到城区学校进行学习、交流。但由于贫困农村生活物质条件特别差，无论从生活上还是从教学上，对于老师的挑战性很大。使得城区学校年轻教师多，优秀教师多，学生数逐年增加，学生学习热情也较高，形成了良好了良性循环；而与之相反，贫困农村学校年轻教师少，优秀教师少，学生数逐年减少，学生的学习热情也较低，形成了恶性循环。因此必须根据目前城乡教育发展的实际情况，继续巩固和强化之前所采取的措施，拓宽扶贫教育资金，增加贫困农村学校的经费划拨，提高贫困农村教师的工资待遇，吸引更多的优秀教师，为全面消除农村贫困，如期建成小康社会累计教育基础。

第三，“输血式”引进人才：要想“扶贫”扶得好，人才是关键。目前已经到了扶贫攻坚的关键时刻，本地区的人才可能不能满足所有需要。因此可以进行“输血式”的人才引进，要不断开辟人才引进渠道，多层次多形式引进。可以去外地招揽人才，深知可以引进国外专家。于此同时，也要善于发现本土人才，为本土人才的生存和发展创设条件，为他们提供用武之地。

2.4 “富民先富心，防患于未然，减少返贫率”的策略

加强农村贫困人口的心理健康问题，派驻扶干部多进行心理沟通，从思想上对村民进行帮扶，使他们始终保持致富的信心和决心，让他们充分感受到党和政府的关心和帮助。对于二次或者三次返贫的，根据具体返贫原因进行帮扶。

另外，很多二次返贫是可以避免，防患于未然的。因学返贫的，目前常德市政府出台了很多帮助贫困学生的政策，对于贫困大学生入学还可以办理助学贷款，可以从很大程度上减少因学返贫现象。但目前存在的问题主要在于由于绝大数贫困人口居住在石山区、深山区，信息不畅通，村民本身又缺乏获取外面信息的能力，使得家里小孩上学的一多，家庭立马再次陷入贫困。因病、因灾返贫的也很多，可以建议政府在完善基本的养老和医疗保险之外，对于贫困地区的某些贫困人口购买相应保险，增加贫困人口抵御风险的能力，防止因病、因灾再次返贫。因生育返贫的：在贫困山区，很多人还是存在“重男轻女”的封建观念，结果越生越穷，越穷越生，结果因生育再次返贫。因此必须从思想上去进行改变，在扶贫的过程中，落实目前国家的计划生育政策。

2.5 针对农村贫困人口“看病难”的“先诊疗后付费”的策略

针对于常德市农村贫困人口，“小病抗，大病拖”，每年因病致贫、因病返贫人口过多的现象，开展“先诊疗后付费”的政策。可以先选择一部分贫困村试点，然后再全市范围内推广。对于参加农合的建档立卡贫困人口，符合要求的患者到县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心看病，住院不用交押金，出院时只需缴纳个人应承担的医疗费用部分。确因家庭困难，不能一次性结清医疗费用的患者，可到所在村委会开具贫困证明，加盖乡（镇）政府公章后，可以向医院申请分期付款。具体还款期限由医疗机构视具体情况确定。切实解决建档贫困人口就医看病筹资难得问题，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。不过医疗机构要建立健全风险机制和恶意逃费患者预警机制，防范恶意逃费、赖账、欠账等现象发生，并引入诚信机制。

2.6 “透明扶贫”“精准扶贫”策略

最近“甘肃一家六口因贫自杀”的新闻充斥在各大新闻的头条，不禁发人深省。对于常德农村扶贫攻坚也是一次教训。在接下来的扶贫攻坚中，常德市政府更要“透明扶贫”、“精准扶贫”。基层在贫困户识别和退出过程中不能简单化操作，不能仅用收入作为衡量标准，特别是不许用村民投票的方式决定是否享受低保，是否为贫困户。另外，着力核查和解决存在的暗箱操作、优亲厚友等问题，切实保障好贫困群众的基本生活。

3 结论

为了实现党的十八大报告提出到 2020 年全面建成小康社会的奋斗目标，全面消除贫困，常德市政府各部分已经采取较多的政策并进行落实，前阶段取得了较大的成就。但农村扶贫攻坚是一项艰巨的任务，越是到后期难度越大。本文对目前存在的部分问题进行了详细分析，结合之前采取的相应政策对常德农村扶贫攻坚进行了思考，提出了对策建议，以期为常德农村扶贫攻坚提供借鉴。

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