农村乡镇中心幼儿园的现实困境与解决策略——基于陇南市礼县乡镇中心幼儿园调研

杨晓晓

（陇南师范高等专科学校学前教育学院，甘肃 成县 742500）

农村乡镇中心幼儿园的现实困境与解决策略
——基于陇南市礼县乡镇中心幼儿园调研

杨晓晓

（陇南师范高等专科学校学前教育学院，甘肃 成县 742500）

近年来，随着国家、甘肃省、陇南市等各级政府和社会力量对陇南市农村学前教育的大力支持与扶持，陇南市农村学前教育事业迅速发展，乡镇中心幼儿园数量迅速增加，实现了全市乡镇全覆盖的目标。数量的迅猛增加也相应地带来了质量建设方面的问题。乡镇中心幼儿园在教育教学质量和内涵建设等方面还存在巨大的发展空间。本文在对当前陇南市礼县乡镇中心幼儿园发展现状进行实地调研的基础上，深入分析了当前农村乡镇中心幼儿园发展所面临的困境，并在此基础上提出了解决策略。

农村学前教育；乡镇中心幼儿园；现实困境；解决策略

近年来，随着国家、甘肃省、陇南市等各级政府和社会力量对陇南市农村学前教育的大力支持与扶持，陇南市农村学前教育事业迅速发展。从2011年至今，陇南市累计投入5.5亿元用于建设幼儿园，乡镇中心幼儿园数量由14所增加到195所，实现了全市乡镇全覆盖的目标。[1]乡镇中心幼儿园在师资力量、教学资源和教育质量方面都对农村幼儿园教育起着示范和辐射的作用，抓好乡镇中心幼儿园的建设，可以带动农村幼儿教育的整体发展。因此，乡镇中心幼儿园建设关乎全县乃至整个陇南地区幼儿园的发展。为此，我们首先聚焦乡镇中心幼儿园建设，通过专题调研，理清乡镇中心幼儿园发展中面临的困境，并提出完善的有效措施，建设好乡镇中心幼儿园，从而为整个地区幼儿园的发展奠定良好的基础。

1 调研基本情况

为了进一步推进“精准扶贫”项目的落实，按照甘肃省国培委员会的具体要求，于2016年6月对甘肃省礼县辖区范围内的6所乡镇中心幼儿园进行了扎实的实地调研。礼县隶属于甘肃省陇南市，地处甘肃省东南部，陇南市北部，面积4299.92平方公里，人口52.10万人，辖15镇14乡，568个行政村。[2]调研以实际考查、走访、访谈、听评课等形式进行，分别对礼县罗坝、湫山、祁山、宽川、红河和盐官6个学区的乡镇中心幼儿园进行了集中走访、调研。调研期间，笔者从园所规模、园所管理、幼儿数量、教师队伍、环境创设、教研活动开展等方面进行了全面、深入的调研，收集到了详实丰富的第一手资料，了解、掌握了礼县乡镇中心园的发现现状。总的来看，农村乡镇中心幼儿园的发展有喜有忧，但发展形势不容乐观。

2 当前农村乡镇中心幼儿园内涵建设所面临的困境

2.1 乡镇中心园所数量稳中有升，但园所质量与内涵建设还存在巨大的发展空间

2011年至今，陇南市农村乡镇中心幼儿园数量稳中有升，由14所增加到195所，实现了全市乡镇全覆盖的目标。六年间陇南市农村乡镇中心园所数量增加了181所，翻了将近14倍。乡镇中心幼儿园普及率的提升，一方面增加了适龄儿童接受学前教育的机会；另一方面，数量的迅猛增加也相应地带来了质量建设方面的问题。当前，乡镇中心幼儿园的发展还存在诸多问题，同时在质量的提升和内涵建设等方面还存在巨大的发展空间。教育教学质量主要体现在活动设计、组织与实施方面。乡镇中心幼儿园的保教质量普遍不高，表现在教育、教学活动、游戏活动、生活活动的设计、组织与实施缺乏系统性与科学性。调查发现，六所调查园中有3所幼儿园的周活动计划中还存在算数、写字等课程；4所园所游戏活动的安排无常规性，游戏时间没有保证；生活活动在一日活动的安排中没有体现。内涵建设主要体现在园所特色凝练、园所教研活动的开展与园所文化建设三方面。在调研的6所乡镇中心园中，园所特色明显的有一所——盐官镇中心幼儿园，从环境创设来看，把农村的资源特色运用的较好，例如把草帽、簸箕通过彩绘运用到墙面装设中。六所调查园所的教研活动开展从数量和质量上都没有保障，表现在无教研任务、主题规划，教研次数无保证等方面。六所调查园所中办园历史最长的有十年，其余一到五年不等，园所文化建设都还处在初级阶段。

2.2 农村经济、文化落后导致乡镇中心园所的学前教育基础薄弱

“甘肃农村”往往是贫困落后的代名词，这里生态环境恶劣，贫困人口集中，经济成份单一，基本靠天吃饭，因此相应地形成了文化上保守落后的心态，这种落后心态往往表现为对外界新鲜文化的冷漠和对教育的不重视。以上这些直接导致了农村学前教育的基础薄弱，一方面表现在经济的落后导致政府对学前教育的投入不足，农村乡镇中心幼儿园起步晚、办园历史短，办园硬件条件改善困难；另一方面表现在优势资源导向导致农村基层学前教师引入困难，园所教育教学专业化程度不高。调研发现，一些幼儿园的办园理念及一些教师教育观、儿童观、课程观存在着偏差，保教质量亟待提高。例如：幼儿园教育“小学化”倾向不同程度的存在，表现为一日活动设计与周计划类似于小学课表，桌椅排排坐，游戏淡化等等方面。可以说，经济与文化落后相互作用，形成了恶性循环。

2.3 资源调配方面存在现实困境

无论政策制定得多么具体明确，如果负责执行政策的机构和人员缺乏必要的、充足的用于执行政策的资源，那么执行的结果也不能达到预期的政策目标。政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。[3]陇南学前教育的政策资源奇缺，表现在办园经费短缺、师资短缺、信息闭塞，更谈不上有权威资源。在与各位园长的访谈中了解到，每一所园所的办园经费都很缺乏，常常收支逆差。根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》最新标准，我国全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1∶7至1∶9，半日制幼儿园应为1∶11至1∶13。六所调查园所全部是全日制幼儿园，其中师生比（见表1）中最高的达到1∶21.6，最低1∶9.8，师生比全部达不到国家标准。陇南经济文化的长期落后也导致信息流通不畅、相对闭塞，表现为学术交流机会少、先进信息工具的应用不普及、信息资源量少等方方面面。面对以上的现实困境，各级管理人员拥有对农村学前教育的满腔热情，但“巧妇难为无米之炊”，在资源的调配方面往往显得捉襟见肘。由于经费短缺一方面致使教师缺口补充难以实现，导致人力资源短缺，另一方面造成在岗教师外出学习机会少，导致信息资源流通困难。以上几方面相互影响，造成恶性循环。

表1 六所调查园所师生比

2.4 教师队伍在数量和结构上存在缺陷

根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》最新标准，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。调研发现，乡镇中心园的教师数量不足（见表2），平均每班都不足三人。教师队伍年龄结构不均衡，“年轻化”态势明显，，30——50岁教师严重缺乏。在调查园所的92位保教总人数中，30岁以下80人，约占87%；30——50岁教师仅有10人，约占10.9%，50岁以上2人，约占2.1%。

表2 六所调查园班级保教人员配备

2.5 办园质量不均衡，学前教育资源短缺

优势资源导向作用决定了偏远落后乡镇中心园所的教育资源落后，办园质量不高，主要表现在教师队伍结构不合理，玩教具数量少数量偏少，教学资源匮乏等方面。大乡镇，经济基础好的乡镇园发展后劲足，办园质量较高，教师队伍精干，教学环境优美，教学资源丰富。

2.6 家长教育观念落后，家园共育困难重重

广大农村家长的幼儿教育观念落后，对学前教育的性质和任务认识存在误区。幼儿教育作为学校教育的起始阶段,对人一生的发展承担者重要的奠基作用，其目的是让儿童在充满童趣的环境中通过游戏、交往、合作,学会最基本的生活习惯,初步认识社会、自然,为今后进入学校学习奠定基础。但是,一些家长要求幼儿园提前进行识字、计算教学,把乡镇园所推向了“小学化”倾向的深渊,殊不知“拔苗助长”的教育损害幼儿身心健康。但是如果不满足家长的要求，家长就误认为幼儿园只是管管孩子,忽略了对孩子的教育。

3 农村乡镇中心园内涵建设的困境与解决策略

3.1 普及与提升并举，发挥乡镇中心园所的辐射示范作用

普及乡镇园的同时加强园所内涵建设，结合农村学前教育的特点,探索一套切实有效的“内涵建设”模式,例如：组织开展幼儿教师轮换培训、技能比武、送教下乡、专题教研等系列教育教学系列活动,以活动促进内涵建设,在“内涵建设”过程中让中心园的优秀教师和学科带头人脱颖而出,不断壮大农村学前教育特别是中心园的骨干教师队伍,以此带动教师队伍整体素质的提高，从而进一步发挥乡镇中心园所的辐射示范作用。

3.2 加强国家政策引导，多种渠道加大学前教育投入,保证新建、改建乡镇中心园所基本办园条件达标

大力发展学期教育，需要西部各级政府切实强化自身责任，把学前教育真正摆在更加突出的位置。政府不仅应成为促进幼儿教育公平的倡导者，而且应作为农村幼儿教育的重要投资人。[4]“国务院关于当前发展学前教育的若干意见”也明确指出，要多种形式扩大学前教育资源，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。要多渠道筹措教育经费，专项用于乡镇中心幼儿园办园条件的改善。

3.3 拓宽师资来源，充实教师队伍，加强师资培训，多种途径加强幼儿教师队伍建设

师资是影响教育质量的核心因素，要提升乡镇园所的教育教学质量，就要加强师资队伍的建设。当前，乡镇中心园所的保教配备基本是一教一保，还没有达到规定配备标准，究其原因是师资力量的短缺。发展农村学前教育的首要任务是补充高质量的专业幼儿教师到基层去工作。相关部门共应该统筹兼顾、因地制宜的解决师资队伍建设的问题，可以考虑以下策略：拓宽师资来源，招聘、转岗、培训、招考方式不限，大力引进优秀的保教及相关工作人员，充实教师队伍。

同时，加强培训,提高幼儿园教师教育教学能力，提升在职教师的专业发展水平。

3.4 加快信息技术平台建设,共享先进优质学前教育资源

当前，各级各类教育都在进行基于教育信息化的教育改革，乡镇中心园起步晚，基础薄，发展滞后，就更应该乘“信息化”的东风实现快速的跨越式发展。国家及地方各级政府在农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园的新建和改建过程中,应加强信息化建设,为农村幼儿园共享优质资源提供硬件支持。[5]有了硬件保证，乡镇园的幼儿就可以享受优质的学前教育资源，大大提升乡镇园所的保教质量。调研过程中发现，“千千树”提供的听阅读和绘本图片资源就为乡镇园所幼儿的早期阅读提供了良好的教育资源，使乡镇园所的幼儿有书可读，有故事可听。

3.5 开展家长学堂，提升家长的教育理念

家庭是影响孩子发展最重要的环境，父母是孩子的第一任教师，家长的教育理念是影响孩子成长的主要因素。幼儿园要发挥教育主体的作用，开展家长学堂，通过家长学堂呼吁家长更新教育观念，帮助家长改变不科学的学前教育观念，进一步了解学前教育的重要意义，确立科学的教育理念。

乡镇中心幼儿园建设是农村学前教育发展的核心，提升乡镇中心幼儿园内涵建设是加快和促进当前农村前教育发展的重要举措。乡镇中心幼儿园作为农村学前教育的“领头羊”，在推进农村学前教育的发展中发挥着积极的引领作用，承担着引导、示范和协调本乡镇学前教育工作的重任。因此,学前教育研究要重视乡镇中心幼儿园的建设,为进一步推进农村学前教育的健康科学发展提供借鉴。

[1]张霞，王艳.陇南市乡镇幼儿园实现全覆盖在园幼儿达8万名[N/OL].陇南日报，2015-08-24.http://www.longnan.gov.cn/Article-Detail.aspx?Article-ID=36016& Class I D=5.

[2]礼县国士资源局.礼县区域概况[EB/OL]．[2011-11-10]. http://www.gsdlr.gov.cn/lnlx/content.aspx?id=ARTI142.

[3]陈振明.公共政策学———政策分析的理论、方法和技术[M].北京:中国人民大学出版社,2008:256.

[4]路娟，郑名．建和谐农村幼儿教育浅议［J］．早期教育，2008(3):4－5.

[5]章晓漩，王冬兰.普及与提高并举—对发展西部农村学前教育的思考[J].学前教育研究,2011,(9):30-34.

责任编辑：张隆辉

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1672-2094(2016)05-0152-03

2016-07-10

杨晓晓（1981-），女，甘肃徽县人,陇南师范高等专科学校讲师。研究方向：学前教育教学。