当阳市林业基层管理状况及发展对策建议

2016-12-01周彩虹杨云竹

绿色科技 2016年19期

关键词：林业站公益林林业

周彩虹，徐艳，杨云竹

(湖北省当阳市林业局，湖北当阳 444100)

当阳市林业基层管理状况及发展对策建议

周彩虹，徐艳，杨云竹

(湖北省当阳市林业局，湖北当阳 444100)

针对当阳市现有林业发展状况，分析了该市林业基层单位机制体制，人员结构及经济发展现状。通过理顺机制体制提出了调整人员结构、加大执法力度、以促进该市林业基层单位规范化发展的对策建议。

基层管理；林业发展；当阳市

1 引言

为了全面掌握当阳市林业各项重点工作，深入了解各基层林业单位发展状况，理清思路，谋划发展。2015年8～10月，当阳市林业局由党组书记、局长带队，局办公室、人事科、计财科参与对当阳市林业系统基层24个单位进行了全面调研。通过“零距离”的接触，认真分析和研究解决阻碍我市林业赶超跨越发展的重大问题。全面深入地掌握了林业基层情况的第一手资料，找准林业基层发展问题的症结所在，探讨基层林业发展对策。

2 当阳市林业建设现状

当阳市地处鄂西山地向江汉平原过渡地带，该市国土总面积322.5万亩，林业用地面积131.5万亩，占国土总面积的40.8%，其中有林地103.2万亩，林木总蓄积223万m3，森林覆盖率38.31%。共划定生态公益林32.8万亩，占林业用地面积的25.17%，其中国家级重点生态公益林24.93万亩，省级生态公益林7.87万亩。设立国家森林公园1个、国家湿地公园1个、玉泉寺等自然保护小区5个。该市有森林植物117科419种，挂牌保护的国家级古树名木249株；各类动物378种；林果产业基地面积75万亩，其中湿地松35万亩、速生杨7.5万亩、柑桔31.5万亩、能源林1万亩。

3 当阳市基层林业机构人员情况

当阳市林业系统现有二级单位24个，含9个镇(处)林业站、3个木材检查站、5个国有林场、1个森林公安局及2个森林派出所、1个林业技术推广中心、1个森林病虫防治站、1个湿地公园管理处、1个林政稽查队。系统定编145人，实有编制130人，在册400人。其中在职132人(含退养2人)，离退休268人。

4 当前林业基层发展中存在的主要问题与分析

4.1 职工人数少，结构不合理，工作压力大，队伍素质亟待提高

(1)系统人员年龄结构不合理，存在青黄不接的现象。年龄偏大，平均年龄47岁，其中35岁以下只有10人，46～50岁36人，50岁以上有34人，老弱病残人员较多。

(2)专业技术人员业务素质参差不齐，整体素质有待于进一步提高。近年来，林业发展的新理论、新技术不断涌现，而林业基层职工工作在林区、在基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，所学非所用、实际操作能力低。当前林业项目多，任务繁重，部分人员扎根基层、服务林农意识不高，不钻研业务，指导林业生产实践和学以致用的人少，整体素质难以适应现代林业发展的需要。林业系统现有高级林业专业技术人员偏少，目前副高职称仅有4人，仅占在职人员的3%。

(3)多数二级单位编制及工作人员太少，许多工作难以正常开展，疲于应付。其中玉阳、河溶、半月、草埠湖等林业站只3个人，林业站人员太少，工作量太大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务，充分发挥职能。森林公安局及下辖2个林业派出所实有警力不足，达不到森林公安派出所规范化建设要求。

4.2 建设投资与工作经费严重不足，单位负担重

(1)实行公共财政后，林业站征收的费用全额上缴，林业站工作经费，以及工资收入中“活工资”部分，多数要靠代征育林基金，市按一定比例的返还来解决。根据鄂财综发[2015]39号《关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》，从2015年10月起停征两金收费项目，这无疑加重了林业系统经济负担，严重影响单位正常运转。

(2)部分工作人员(自收自支人员)事业经费不能列入财政预算，实行全额拨款，加重了林业基层单位的经费压力。

(3)很多林业项目建设没有安排专门的工作经费，涉及资金数额大、面积广，工程验收后资金直接兑现到农户、合作社等业主手中，林业部门从事政策宣传、规划与作业设计、技术指导、跟踪服务、检查验收和迎接上级检查及档案建设等工作所需资金只能自己解决。

(4)林业项目资金往往不能全部落实到位，上级下达的林业项目投资一般要求相应地方配套多数没有完全到位。

(5)部分林场承担着场内农户(如紫盖寺林场有三峡库区移民94户，335人)的村级服务管理及基础设施建设工作，却无政府工作经费补贴。

(6)市委、政府安排相关工作任务，涉及资金的没有配套政策，增加了部门工作难度。

4.3 基础设施和装备不能适应工作需要

(1)部分基层林业单位(如半月、河溶、草埠湖等林业站)存在办公用房年久失修，办公设施陈旧落后，急待维修改造。

(2)部分林场(如九子山、香炉山等林场)没有被纳入全市农村电力改造范围，目前的电力设施差，不能维持正常的生产与生活需要，急需改造。

4.4 部分单位机制体制不顺，工作难开展

(1)青龙湖国家湿地公园建设，由于县级财力有限,建设资金明显不足,市委市政府采用“政府主导，各方参与，市场运作”的模式，引进湖北宝华兴投资有限公司投资，湿地公园的建设和申报工作一直是政府负责，具体由湖北宝华兴投资有限公司承担，但湿地公园的申报，是以巩河库区部分水面和森林作为总体规划设计的，作为当阳市的唯一饮用水源地，以及湿地公园以湿地恢复与保护为主的建设性质，现实不允许对巩河作过多的休闲旅游性开发利用。“政府主导，企业化运作”的建设模式与青龙湖湿地公园的现实状况发生碰撞，致使湿地公园建设滞后，影响到后期国家林业局检查验收。

(2)香炉山林场在2008年承包给湖北神州新能源公司，承包期30年，但林场工作人员与神州新能源公司的关系，承包户与神州新能源的关系没有明朗化，给林业项目管理上造成困难，林业局、神州新能源公司对林场的管理形式、责任不明朗，造成林场经营管理困境。

(3)森防站白僵菌厂在发展壮大上一定程度受到体制机制的束缚。该单位是白僵菌厂、森防检疫站、野生动植物保护站三位一体的差额拨款事业单位。目前单位人员实行三位一体，统收统付，政企不分，无独立的财务账户。有利的是可以统筹谋划集中力量办大事；不利的是政企不分对企业条条框框限制多，不利于企业引进市场机制，激发市场活力和人员的积极性，迈不开大步。而且该厂未能办理生物农药生产许可证，产品仅在林业部门内调拨使用，或在业内签约生产使用，产品不能真正进入市场，不能参与市场经营竞争及项目竞标实施等工作。

(4)林业调查规划设计队挂靠在林业技术推广中心，无固定专业技术人员，导致业务工作开展困难。

4.5 林业执法管理机制和监督机制不够完善

林业执法单位众多、执法力量分散、执法职能交叉重复，执法中普遍存在着重权轻责、权责脱节、职能交叉、多头执法、执法队伍素质不高等问题，林业执法形不成合力，有的甚至相互推诿、扯皮，大大影响了林业行政执法的效率、执法水平和执法形象。

4.6 公益林管护难度大，乱砍滥伐、乱采滥挖现象时有发生

(1)公益林补偿标准过低，公共管护经费少。2014年兑付标准为：国家级权属为集体和个人的14.75元/亩、权属为国有的4.75元/亩；省级权属为集体和个人的9.5元/亩、权属为国有的4.5元/亩。公共管护经费每亩只有0.25元。

(2)与各管理部门协调沟通难度大，国土部门在规划项目范围时，常常未将公益林的范围考虑到。

(3)管理任务重，难度大，打击力度不够，对于破坏、开垦公益林资源的现象，没能及时停发补偿金。

5 对策与建议

5.1 加强干部队伍建设，全面增强干部素质

(1)坚持统筹兼顾、公开、择优、梯次配备的原则，全面掌握每个工作人员的工作业绩、素质及特长，充分发挥他们的优势，调动其积极性，真正做到人尽其才、各得其所。一是定期对二级单位领导班子进行考核，能者上、庸者下；二是评先表优向基层一线、工作责任心事业心强的年轻干部倾斜，且年度考核连续三年为优秀等次；三是对办事公道正派、业绩突出的干部选拔任用到重要岗位以及积极向组织部门、上级部门推荐；四是优化配置人力资源。在既要保持工作的连续性，又要从保护干部、调动工作积极性的角度出发，适时做到人员交流轮岗。

(2)制定教育培训制度和计划，加大培训力度，努力提高工作人员的业务能力和执政水平。结合岗位实际，每年采取请进来送出去培训、专家授课、到党校或专业学校培训、到先进单位跟班学习等多种形式，定期加强岗位培训和学习。

(3)积极引进人才、留住人才。通过公开招(考)聘等有效途径引进人才，充分发挥传、帮、带作用和导师制等，充实队伍，确实改变青黄不接的问题。

5.2 通过精减机构，压缩管理人员等手段解决部分人员不足的困难

采取以强带弱的办法，按区域设立林业站；部分站、场实行合署办公；实行系统财务统一核算，精减财务人员。局对各二级单位按人员和工作任务完成情况拨付工作经费。

5.3 严格实行绩效考核，增强工作积极性

各单位要结合单位人员的实际情况和工作任务，制定细化的工作目标和岗位职责，实行量化绩效考核。目标考核奖和奖励绩效工资不能平均发放，以工作人员实绩为依据，搞活内部分配，完善与岗位职责、工作业绩紧密联系的分配机制。确保人人有工作任务，人人都参加考核，人人都有工作责任心。

5.4 争取项目，推动林业站规范化建设

林业站是林业工作延伸到乡镇、深入基层的“毛细血管”和“神经末梢”，是各项林业工作的主力军和落脚点。林业站承担着营林生产、森林防火、野生动植物保护、病虫害防治、退耕还林工程和林业科技推广等社会化、公益性工作，通过林业站组织实施并落实到山头地块、村组农户。所以，林业站建设的好坏直接影响林业发展的进程。基于林业发展的需要，加强林业站基础设施建设，改善其办公条件，提高其装备水平，是大势所趋；并通过辐射示范作用，推动当阳市林业站管理水平的提高，促进社会经济的可持续发展。

5.5 积极向上争取政策，增收节支，解决单位经济困难

免缴事业单位退休人员养老保险和自筹退休人员医保金；向市政府争取政策提高自收自支人员公益性岗位补贴和人员经费，并将年终目标考核奖及人头工作经费纳入财政拨款；将国有林场的护林人员纳入公益性岗位；争取政府支持从村级转移支付资金中给予解决国有林场带村(主要是紫盖寺林场内三峡库区移民)管理服务工作经费；依法依规，多途径多渠道创收。

5.6 理顺机制体制，提高工作效率

(1)建立健全森林资源监测机构。成立森林资源监测站和林业调查队，落实机构、人员、经费和责任，抽调业务素质高、工作责任心强的专业技术人员到林业调查规划设计队工作，从而使业务工作的专业性更强、连贯性更强，工作效率更高。

(2)在保证国有资产保值增值的前提下，建议森防站对白僵菌厂积极探索建立股份制，或承包经营等方式。现有人员妥善安置，优先聘用现有人员，有形资产和无形资产均可以作为资产入股，经营上自主经营，业务上接受林业局管理。同时要加大组织力量办理生产许可证。

(3)加快湿地公园建设力度，迅速与宝华兴公司签订协议，适时解除“政府+公司”的运作模式，轻装上阵；积极争取和用活国家补助资金，全面展开湿地公园保护与修复工作，为迎接国家林业局检查验收做好准备。

5.7 创新执法机制，探索综合执法工作

将以森林公安、林政资源管理、森林保护按业务分工的多头式执法变为统一行动、统一标准的综合执法。完成机构人员整合，明晰责权利，增强公开透明度，实行查与处分离，规范罚没物的处置程序。提高行政执法效能和执法水平，将有助于强化该市林业系统的政风行风建设，改善和提升林业行政执法形象。

5.8 加大对破坏森林资源的打击和处罚力度

严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪活动，严禁随意采挖野生植物，对破坏森林资源特别是生态公益林的不法分子，建议司法部门在判决时适用实刑，提高法律震慑力。

[1]中共中央国务院.关于加快林业发展的决定[R].北京：中国国务院，2003.

[2]中共中央国务院.关于深化改革加强基层农业技术推广体系建议的意见[R].北京：中国国务院，2003.

[3]国家林业局.乡镇林业工作站工程建设标准[R].北京：国家林业局，2006.

[4]湖北省财政厅.关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知[R].武汉：湖北省财政厅，2015.