全球城市创新能力提升的研究——以纽约为案例

乐嘉昂（上海市科学学研究所，上海 200000）

全球城市创新能力提升的研究——以纽约为案例

乐嘉昂
（上海市科学学研究所，上海 200000）

近年来，城市的创新功能不断显现，以纽约为代表的全球城市的创新能力持续提升，正逐渐实现对于硅谷的赶超。本文以纽约为例，从投融资环境、产业发展、创新文化、人才集聚等方面的典型做法入手，分析全球城市创新能力持续提升的原因，进而对提升上海城市创新能力提出对策建议。

全球城市；纽约；创新能力；创新生态

1　引言

近年来,以纽约、伦敦、巴黎为代表的全球最富创新活力的全球城市,在尖端技术能力方面不断突破,凭借自身的资源禀赋,发挥全球创新资源整合配置的优势,在创新能力、风险投资、企业规模和数量等方面都有极大的发展。在与美国硅谷等区域的竞争中,开始逐渐赶超,成为新一轮全球创新中心的典型。

澳大利亚著名评测机构“2thinknow” 基于城市(区域)的健康、财富、人口、地理及潜力等的综合因素,从2007年开始对全球前100名创新型城市(区域)进行了排名和评分。 在2012—2013年度的排名中,纽约首次代表单一城市超越了硅谷所在地旧金山湾区(San Francisco Bay Area),位列榜单第1。本文拟从纽约的投资环境、产业发展、创新文化、人才集聚等方面的典型做法,分析全球城市创新能力持续提升,并逐渐赶超硅谷的原因,进而对提升上海城市创新能力提出对策建议。

2　全球城市创新能力提升的经验做法

(1)纽约全市创新投入大幅度增加。纽约创新指数(NYCEDC Innovation Index)是由美国纽约市政府的经济发展公司(NYCEDC)提出,用于跟踪纽约整体创新水平的指标。它衡量了纽约不断发展的科技产业的创新能力,并捕捉创新对城市经济的影响。从表1纽约创新指数的投入指标来看,纽约市的创新投入累积增长率和年均增长率都有较快的增长。从金融投入大幅度增长可以明显看出来,投入指标的增长主要来自于风险投资和商业投资,而与之相比,硅谷从2007年以来,每年的天使投资量却呈现下降的态势。因此,随着纽约创新投入的持续增长,有理由对纽约未来的表现持乐观的态度。

表1　2003-2015年间纽约创新指数的累积增长率和年均增长率

(2)纽约风险投资比例持续增长。位于纽约的非营利研究组织城市未来中心(Center for an Urban Future)近期发表报告称,从2007至2015年,纽约的风险投资交易次数激增32%,而同期硅谷,企业的交易次数已经下降了10%。事实上,在美国发展领先的创新型城市或区域内,纽约是唯一一个风险投资交易次数增加的城市。目前,包括阿克赛尔(Accel)、贝西默(Bessemer)和联合广场风险投资公司(Union Square Ventures)在内的大部分全球知名的风险投资公司都将纽约作为公司总部或办事处所在地。

(3)企业家从不同渠道寻求创业投资资金资助。从传统天使基金,如弧天使基金(Arc Angel Fund),到网络型天使,如纽约天使(New York Angels)和金种子天使基金(Golden Seeds),再到家庭办公室基金甚至对冲基金,纽约的企业家们拥有多种投资渠道来寻求资助。而2008年金融危机以后,大量集聚在纽约的投资者更加冷静,倾向于培育创新型企业而不愿投资华尔街,这对于纽约的创业者和企业家来说更加有利。

(1)产业巨头在纽约不断扩展业务。谷歌早在2006年就在纽约建立了办事处,2010年谷歌购买了纽约最大的建筑之一,即第八大街111号,其中有290万平方英尺的空间,足够容纳超过一万五千名员工。其他,全球科技类巨头企业,如脸谱、推特、微软、易贝、Yelp和领英等都已在纽约设立了办公室,用于研发创新和扩展业务。

(2)纽约的初创企业数量近年来迅速增加,渐成气候。2012年纽约仅布鲁克林区的560家企业就雇佣了超过9600名员工,产生了31亿美元的经济效益,有研究预测,这一数据将在未来几年成倍增长。而《硅谷指数》数据表明,从2009年开始,硅谷新建企业的增速明显下降,且硅谷科技型岗位和科技从业人员的增速都出现了不同程度的回落。目前,纽约拥有规模惊人的科技初创企业,并涌现出大量全球知名的“科技加速器”,这使初创企业在这里更容易找到投资者和适合自身发展的业务模式。而近期,初创企业也得到了纽约市政厅的支持,成就了首笔规模在十亿美元以上的科技企业收购交易,即雅虎收购汤博乐。从纽约创新指数的产出指标结果来看,纽约高技术和创新型的企业所面临的障碍正在减少,更多的企业家被吸引到纽约,使之逐渐成为高技术创新的中心。与硅谷相比,纽约向来较难吸引有活力的高技术社区,但正如纽约创新指数显示,情况正在发生变化,纽约的科技产业的出现对于确保该城市未来的繁荣和经济增长起到了关键的促进作用。

(3)纽约硅巷成为纽约经济增长的主要引擎。硅巷位于纽约曼哈顿地区,是一个无边界的高科技园区,拥有众多高科技企业群,已成为纽约经济增长的主要引擎,被誉为“东部硅谷”、“创业之都”等,是继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。2007年至2015年,纽约硅巷互联网及应用技术工作岗位增长率达28.7%,同期出版业萎缩15.8%,制造业萎缩29.5%。产业核心连结纽带正从全球生产网络(GPN)转向全球创新网络(GIN)。

(1)纽约城市的密集度和活力吸引人才集聚。根据城市未来中心发布的数字显示,从2005年到2015年,纽约科技劳动力的增幅比同期全市劳动力增幅快10倍多。以前是人才随着工作走,现在对于一部分美国劳动力来说,情况正好相反,公司会坐落于人才集聚的地方,以直接支持企业发展。同时,纽约正在艺术、美食、夜生活、轻便步行和文化宽容度等方面竭力打造全新的品质,通过优越的城市设施进一步吸引了高素质流动人才的聚集,从而吸引知识型的产业投资于这些社区。

(2)纽约的“多重文化”洋溢着更多的吸引力。相对于硅谷的“单一文化”,纽约除了技术之外,还有媒体空间、服装工业和运输工业等,多种文化可以产生新的模式和新的商业,更易于从激进的技术创新转向为商业集成,从而产生新的引擎企业,这从纽约的经济结构和就业人口比例也可见一斑。纽约的经济引擎是由媒体、艺术、时尚产业、高科技和金融行业等一系列产业驱动的,这些产业为纽约创造了从入门级别的旅游业岗位到高收入的华尔街岗位在内的一系列的就业机会。目前,纽约的艺术、娱乐及其他服务行业占总就业人口的百分比超过了10%,与科技从业人员共同构成了纽约就业结构中的重要组成部分,这也形成了纽约多元文化的重要基础。

(1)新举措的“重磅出击”再造科技新城。2011年,纽约市长布隆伯格启动了一项重要的举措,即建立新的两百万平方英尺的科学技术研究生校园,来培养数以千计的未来工程师。同年,布隆伯格市长捐出12亩的罗斯福岛作为科技园所在地,选取康奈尔大学和以色列科技大学建设新校园,并斥资1亿美元对基础设施进行升级改造。这一项目的目的就是在未来三十年为纽约市创造更多就业岗位、带来600家初创企业和价值230亿美元的经济活动。

(2)多种激励方式和技术方案并举,促进高科技产业发展。纽约政府承诺投资数百万美元促进孵化器建设,目前已建成至少12个国际一流的“孵化器”。此外,纽约市政府还出台了一系列的激励措施和新的技术方案。具体而言,为吸引应用科技水平一流的院校和企业落户,纽约提供了优惠的土地与资金政策,其中包括房地产税特别减征5年计划(3年减50%,第4年减33.3%,第5年减16.7%),免除商业房租税(前3年商业房租税全免,第4年免4.7%,第5年免3.3%),曼哈顿优惠能源计划(期限12年,前8年电费减少约30%,以后每年减电费20%)等。

(3)为科技公司提供配套支持。纽约以康奈尔大学为基础的新建科技园为科技型企业提供了一流的配套服务,国际互联网巨头Facebook、谷歌、eBay、亚马逊、Groupon、Juniper Networks、AMD和Twitter都表示有意与该校区进行合作。此外,纽约在长岛地区新建了创新服务区,仅2010年,长岛地区研发投入就超过3亿美元,吸引风险投资2000多万美元,吸引科技型企业超过11200家。

(1)注重良好创新生态系统的构建与形成。硅谷所在的美国加州北部旧金山海湾地区,科技企业几乎正好按照硬件、互联网、软件的顺序从旧金山湾南边依次推向北部的旧金山市区,加上风投一条街、知名的孵化器、斯坦福大学、共享办公空间,共同构成了完整的生态系统。这个系统反馈给企业家,进而创造出更加成功的企业家、初创企业和繁荣。与之相比,纽约正在努力学习和赶超。在创新生态系统中,高科技并不是一个行业本身,而是一系列在其他行业中的应用。相比于硅谷,纽约现有的产业结构,将领先技术与医疗保健、能源、交通、传媒、娱乐等相结合,为创新提供了更重要的机会。

(2)积极探索新的合作共享方式促进创新生态系统的形成。例如纽约创建共享工作空间,如General Assembly (GA)、WeWork等,将网络提升到一个新的水平,帮助企业家从世界各地加快融入纽约初创社区。同时,企业家和投资者的连接、海外企业家的汇聚、经济的多样化都促进了纽约创新生态系统的形成。

3　上海城市创新能力提升的对策建议

上海与纽约相比,两者具有许多相似性,这两座城市都是能够吸引最优秀人才,具有强烈进取精神的大都市。从目前形势来看,上海科技创新能力持续提升。2015年《亚太地区知识竞争力指数报告》,中国13个地区中有两个进入亚太前10,分别是第7位的北京和第6位的上海,正向全球第一梯队挺进。但从“2thinknow”全球创新城市排名来看,上海位于第20位,虽居全国最高,但与纽约相差甚远。在经济总量上,虽然上海人均GDP逐年增长,2015年上海人均GDP首超15000美元,但与伦敦、纽约、东京的人均6万～14万美元相比,上海明显落后于其他全球城市。从城市经济转型来看,上海正在进入“功能比体量更重要”的时代,亟需从“人口首位度、经济首位度”转向“创新首位度”,带动城市能级提升。借鉴纽约科技创新的成功经验,对上海来说有以下几方面的启示：

一是要发展创新型经济。随着移动互联网、人工智能及新能源等技术的飞速发展和深入应用,从工业时代对规模的追求走向知识经济时代对创新的追求,服务贸易、知识产权等成为创新型经济的关注重点。上海要整合集聚力量,发展面向全球的创意产业、国际化健康服务业、引领性信息产业、分布式制造和能源等,将跨国研发中心“嵌入”本地创新能力,“植根于”本土市场,达到构建全球创新网络顶级节点、实现发展城市综合功能的目标。

二是要打造充满活力、包容宽容的创新文化氛围。相比于纽约的多元文化、巴黎的经典文化、伦敦的创意文化等,经过多年的沉淀,上海形成了充满鲜活文化元素、具有独特品格的强势海派商业文化。要进一步营造和培育鼓励创新、容忍失败的创新文化环境,提高对外的接受和兼容能力,促进城市的“多元共生”。

三是要营建卓越的创新生态环境。上海要打造成世界科学中心、科技时尚之都,创造多样化的职场机会、高水平的生活质量以及智力资本驱动的就业市场,促进上海尽快构建成为世界上最具活力、竞争力和吸引力的创新生态体系之一。

[1] 盛垒,洪娜,黄亮,张虹. 从资本驱动到创新驱动——纽约全球科创中心的崛起及对上海的启示[J].城市发展研究,2015,22(10):92-101.

[2] 周海成. 国际大都市科技创新与金融“双中心”建设的经验与启示——以纽约、伦敦为例[J].科学管理研究,2016,34(1):105-108.

[3] 左学金, 王红霞.大都市创新与人口发展的国际比较——以纽约、东京、伦敦、上海为案例的研究[J].社会科学,2009,2:44-53.

[4] 马海涛,方创琳,王少剑. 全球创新型城市的基本特征及其对中国的启示[J].城市规划学刊,2013,1:69-77.

[5] S.The global city: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton university press, 2008.

Research on the promotion of global urban innovation competence——a case study of New York

Le Jia’ang

In recent years, innovation has been one of most important functions of a city and innovation competence of global cities, represented by New York are being improved continuously, even surpassing silicon valley. The paper made a New York case study and analyzed the reasons of continuous improvement of global cities on innovation competence. At last, some suggestions about how to improve innovation competence of Shanghai are provided.

global city; New York; innovation competence; innovation eco-system

F292

A

乐嘉昂,管理学博士,上海市科学学研究所,助理研究员;研究方向：创新管理,科技政策。