森林资源多种管护方式的探索及成效

保英珍

(青海省玛可河林业局，青海 班玛 814300)

森林资源多种管护方式的探索及成效

保英珍

(青海省玛可河林业局，青海 班玛 814300)

介绍了青海省玛可河林业局天保二期工程实施以来采取的四种森林管护方式，并从森林资源、动植物数量、森林生态功能、社会效益等方面的变化对管护方式取得的成效进行了简单分析。

森林管护方式；成效分析

1 森林资源概况

玛可河林区位于青海省果洛藏族自治州班玛县境内，地处巴颜喀拉山支脉果洛山的南麓，大渡河上游源头地带。玛可河林区总面积10.18万hm2，林业用地面积为8.14万hm2，森林蓄积480余万m3，森林覆盖率69.5%，平均海拔3600 m，是青海省长江流域大渡河源头面积最大、分布最集中、海拔最高的一片天然原始林区，在全国林业区划中界定为重点生态公益型林区，具有水源涵养、调节气候、水土保持、防风固沙、改良土壤、减缓洪峰、净化大气等重要的生态功能。玛可河林区是青海西南部重要的高原生物基因库。林区内共有森林植物67科297属888种，国家一级野生保护动物12种，占全省的48%；国家二级野生保护动物32种，占全省的61%。林下植被生长着红花绿绒蒿、角盘兰、桃耳七、草黄麻，大花勺兰、柳兰等珍稀植物，林区繁衍生息的野生动物国家一级保护的白唇鹿、北山羊等12种，占全省种类的48%；二级国家保护动物有猕猴、小熊猫、黄嘴白鹭等32种，占全省各类的61%。玛可河内珍稀水生动物——川陕哲罗鲑在中国生物多样性保护计划中列第4位，仅次于白鲟、中华鲟、大氏鲟。

2 森林资源管护方式

天保二期工程实施以来，青海省玛可河林业局以创新管护方式为突破口，拓展森林资源保护新方法，具体有以下4种管护方式：护林员划片承包管护、村级承包管护、林区群众个人承包管护以及社区协议共管。

2.1 护林员划片承包管护方式

这是青海省玛可河林业局一直以来采用的管护方式，为局与各林场按区域和面积签定管护合同、林场与所属各管护站按区域和面积签定管护合同，管护站同管护人员按区域和面积分片承包签定管护合同的三级管理模式。为切实加强天然林资源的保护管理工作，3个国有林场对管护人员按合同兑现，采取护林员奖罚分明制度，保证了森林资源管护工作的有序开展。实行浮动工资加奖罚，即每月从护林员的总工资内提取20%～30%工资作为浮动，待年终按甲方年初、年中、年终三次全面检查验收考核的情况，兑现浮动工资和奖罚。考核的具体内容是：①护林员必须要有巡山查林日记，每周巡山查林的次数不少于5 d，每月不少于20 d，防火警戒期每月不少于25 d，并要详细记载林区发生和出现的问题及处理结果。②杜绝在管护区内发生偷砍滥伐、滥捕乱猎及破坏森林资源的违法行为。若一旦发生，管护人员要及时制止，并尽快告知林场予以处理。③管护区发生偷砍滥伐林木、故意毁坏幼苗、偷盗防护网栏等现象，管护人员不能及时发现或查获的，由管护人员负责赔偿损失林木、幼苗、围栏等设施价款的20%～30%，损失款在其工资中内扣除。

这种管护方式由于林区地形复杂、山高坡陡、林地与牧地相穿插、林牧矛盾突出、管护面积大，容易出现巡护盲区和死角，同时对同一片区巡护间隔期过长，盗伐、盗猎分子有机可趁，不能彻底杜绝盗伐、盗猎现象的发生。

2.2 村级承包管护方式

这种方式就是对某一村社辖区内的森林资源采取了委托村委会承包管护的方式，各林场和村委会签定管护合同，根据村社所辖森林资源的面积给村社一定的承包管护经费，由村委会组织村民进行日常巡护，管护站管护人员进行日常监督检查，林场不定期检查，林政资源科每季度定期检查。这种管护方式一来缓解了我局管护力量不足的问题，有效减少了牧民群众与林业局管护人员的矛盾，又实现了森林资源的群防群治，促进了森林资源管理模式由行业管理模式向社会管理模式转变，实现了森林资源有效管理和群众收入稳步增加的双丰收，是林业局林业购买服务的重要工作方式之一。目前全林区承包管护面积达到65.4万亩，涉及3个村6个队，年管护资金达60.69万元。这种方式让林区广大牧民群众参与到森林资源的管护当中，提高了林区群众爱林护林的积极性，促使林区全民爱林护林的氛围逐步形成。

2.3 牧民个人承包管护方式

牧民个人承包管护方式是将某一户牧民草场相近相连的林地承包给牧户管护，林场与牧户签定合同，明确管护面积、范围及防盗伐、防盗猎、防火、病虫害监测等责任，每季度根据合同进行严格的检查验收并兑现奖惩，按季度发放管护费。目前全林区牧民个人承包管护面积达到22.8万亩，涉及3个村6个队，年管护资金达15.6万元。这种管护方式承包的牧户便于管护，又有一定的收入，牧户积极性高，管护效果显著。

2.4 社区协议共管

青海省玛可河林业局从2014年开始在灯塔乡格日则村、忠智村两个村试点社区共管管护方式，将两个村辖区内的森林资源管护任务委托给两个村民来管护，按管护面积发放管护费。由友谊桥和班前林杨、灯塔乡政府、两个村村干部及村民人员选举成立村社区共管委员会，负责村级承包管护工作，组织村民开展各种巡护工作，对巡护队成员的巡护绩效进行考核。通过社区群众广泛参与和共同努力，采取巡护、宣传等多种方式，使格日则、忠智村社区范围内社区群众生态保护意识得以提高，森林资源得到保护，非法捕猎野生动物现象得到有效遏制，并对野生动物栖息地进行针对性的保护和恢复，维护格日则、忠智村范围内的森林生态系统平衡，使生态功能逐步提高。

3 森林资源管护成效

3.1 森林覆盖率、蓄积量实现双增长

由于采用了多种管护方式和监督检查得力，同时加大了森林公安执法的力度、加强了病虫害防治，天保工程、三江源自然保护区建设工程、重点公益林建设工程三大林业工程的建设成果得到了有效保护，偷砍滥伐及破坏林木现象得到了有效遏制，新造幼林面积逐年增加，成活、保存率基本保持在80%以上。森林资源和生态环境状况得到了明显的改善，森林覆盖率由天保前的59.02%增加到69.5%，提高了10%，活立木蓄积由天保前的460万m3提高到480万m3。

3.2 林区动、植物资源得到恢复

在原来单一的管护方式下，林区人畜活动频繁，盗猎放牧、采药、樵采灌木、牲畜啃踏幼苗、人为砍伐林木的现象时有发生，森林资源和林区植被得不到有效的保护和恢复，一到雨季，水土流失严重，泥石流下泻，造成自然灾害。采用多种管护方式后，管护人员大量增加，管护力度得到加强，林区群众护林积极性提高，爱林护林受益于林的观念在林区群众中逐渐形成。森林资源得到有效保护，林、灌、草植被恢复较快，森下药材有所增加，如黄芪、贝母、白术、大黄、羌活等；食用菌有蘑菇、木耳、羊肚菌、鹿角草等，林区群众在林场的指导下合理采挖持续受益。林区内野生动物资源数量不断增加，林场护林员多次拍到棕熊、苏门羚、猕猴、麝、蓝马鸡等的视频和照片，雪豹、小熊猫、白唇鹿、岩羊、水獭、旱獭、野猪、獾、猞猁、麋鹿、高原兔、白马鸡、雪鸡、雪雉、雉鹑、秃鸠、隼等明显增多。

3.3 森林生态功能增强

采用的多种有效管护方式让封山育林、人工造林、人工促进天然更新成果得到了有效保护，加之近年来病虫害防治力度的不断加大，林分结构发生变化，林分质量不断提高，森林结构得到优化，形成了正态分布，林区小气候发生变化，沙尘天数有所减少，风速减慢，林内水分充足，山体滑坡、泥石流等灾害减少。林木生长较快，森林植被有所增加，树冠能够截留降雨，林地上的苔藓和枯枝落叶层可以吸储大量水分，疏松的森林土壤有利于水分的渗透和贮存，生长的林木及其凋落的枝叶能有效地阴滞地表径流。监测显示：枯枝落叶层蓄水量达40～50 t/hm2，土壤贮存降雨量达700～1600 t/hm2，林地稳渗1.0～33.9 mm。目前，林区森林资源调节水分、蓄涵养水源、减缓洪峰、固土保肥(N、P、K)、释放氧气净化了大气等生态功能逐渐增强。

3.4 社会效益

通过村级承包管护、林区群众个人承包管护、社区协议共管三种方式吸收林区牧民群众300余人参与森林资源管护，年人均收入增加1500多元。同时积极引导群众参与林业营造林工程建设，2016年4、5月份，青海省玛可河林业局为林区群众种植花叶海棠(藏雪茶)2000亩，全部由当地360多名群众自己来种植，三个林场今年70%的造林任务也由林区群众来完成，参与群众达500余人，群众直接收益达到100余万元。同时响应国家扶贫政策，聘用了由乡村推荐贫困牧民60人为各管护站护林员，加上原来聘用的61人，目前总共聘用牧民121人，人均年收入达到20000余元。林区群众受益于工程建设，林区农牧民单纯的放牧为生逐渐参与到林业局各项林业建设中来，增加群众收入，同时增强群众护林的积极性；林业局帮助牧民群众开展林下桃儿七、羊肚菌等药材和食用菌的种植，提高林区群众的收入，改善其生活条件，林区群众保护森林资源意识明显提高，林区社会经济得到和谐发展。

4 结语

天保二期工程实施前，由于管护方式单一，管护人员为林场职工或聘用的专职管护人员，人员少森林资源管护工作不到位，林区附近牲畜长年在林区内啃食，人工造林和林下天然更新得不到有效的保护，盗伐盗猎现象时有发生，严重阻碍了天然林资源建设的发展。天保二期工程实施以来，由于政策措施有力、各级领导高度重视，管护方式多样，管护人员增加，尤其是林区牧民群众加入到管护队伍当中，既有效地保护了森林资源，又增加了林区牧民群众的收入，使林牧矛盾减少，林区群众爱林护林积极性不断提高。爱林护林受益于林的观念在林区群众中逐渐形成，实现了资源保护和林区社会经济发展的双赢，有效地促进了天然林资源保护工程建设的顺利实施和林区社会经济的和谐发展。

[1]张胜邦，胡小兵，王恒思.天保工程进展与成效分析——以青海省为例[J].林业经济，2008(5).

[2]郑 杰.青海玛可河森林保育与发展研究[M].西宁：青海人民出版社，2012.

2016-07-28

保英珍(1974—)，女，经济师，主要从事森林资源管理工作。

S7

A

1674-9944(2016)17-0129-02