河南高校图书馆公益性信息服务机制创新研究

朱玉婵

（中原工学院图书馆，河南郑州450007）

河南高校图书馆公益性信息服务机制创新研究

朱玉婵

（中原工学院图书馆，河南郑州450007）

公益性信息服务是信息化发展的关键部分，高校图书馆在信息资源网络化、信息服务共享化的时代应发挥领头羊的作用。河南高校图书馆目前的公益性信息服务存在设施健全但人才稀缺、服务平台不稳且权责不明、激励乏力加上监督缺失等机制缺陷。河南正在实施的重大战略对高校图书馆的公益性信息服务提出了要求也创造了条件，应建立一种经费分列、人员独立，平台稳定、职责明确，激励到位、监督直接的公益性信息服务机制。

高校图书馆；公益性信息服务；机制创新

1　公益性信息服务与高校图书馆的时代使命

信息服务是围绕信息系统的软、硬件产品的推广应用所进行的各项服务过程，包括信息的传输服务、技术服务与内容服务，以传播信息、交流信息、实现信息增值为主要目的［1］。可将信息服务分为政府、商业和公益性等三类［2］，其中公益性信息服务是指由公益性机构管理并向公众提供，带有公共福利性质、以提高全民素质和人民生活质量等社会效益为主要目的的信息服务［3］。公益性信息服务具有公益性、公开性、共享性等特点，是促进经济社会发展的必要元素，是构建和谐社会的重要力量。公益性信息服务有利于提升公共服务水平和均等普惠程度，有利于公共资源的公平配置和社会管理机制的创新。2014年启动的信息惠民工程，“围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、食品药品安全、社保、就业、养老服务等民生问题，选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为工作重点，着力解决薄弱环节、关键问题，增强信息服务的有效供给能力，提升信息便民惠民利民水平”［4］，公益性信息服务是信息惠民工程的重要载体和主导内容，是未来我国信息化发展的关键部分。

我国各级各类图书馆是实现信息传输与信息资源管理的综合性信息服务机构，绝大多数由政府投入经费设立、依靠政府赋予的职权进行信息资源的采集与开发，是提供公益性信息服务的主要机构。高校图书馆是高等教育发展的重要支柱，在各级各类图书馆中具有突出的优势，是公益性信息服务机构的领头羊和标杆，在信息网络化时代负有特殊的使命。首先，应面对信息资源的电子化、数字化、共享化趋势，包括文献信息资源类型的极大丰富，信息资源呈几何基数的爆炸发展，网络技术下信息资源共享渠道和速度的更迭等，都将对长期保持优势信息地位的高校图书馆带来挑战。高校图书馆必须改变提供信息服务的理念和方式，突破传统文献信息服务模式，促进信息服务向多样化、知识化、共享化发展。其次，高校图书馆应拓宽信息服务的范围，除了对信息的收集、整理外，还应重视对信息的分析、综合等“深加工”过程，以灵活的知识服务模式促进信息服务水平的提高，既要立足高校为教学和科研提供高层次的知识服务，又要重视网络信息资源的开发和研究，提供高效便捷的网络资源导航服务和网络化文献信息服务。

2　河南高校图书馆公益性信息服务的现状及机制缺陷

2.1河南高校图书馆公益性信息服务的现状

2013年，河南共有高等学校150所，高等教育总规模265万人［5］，图书馆是所有高校必须设立的教育教学辅助设施。据河南省高校图书情报工作委员会的数据，83所高等学校的图书馆被分配了统计代码，经常参加学会活动［6］。《普通高等学校图书馆规则（修订）》要求“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”。高校图书馆是公共资源的一部分，它在履行教育职能的基础上有责任履行信息服务的职能，尤其应提供公益性信息服务。自身数量可观、服务对象庞大的河南高校图书馆，依靠丰富的馆藏资源和扎实的信息服务，在为教学、科研提供有力保障的同时，也发挥了信息库、知识源的作用，积极为社会提供形式多样、内容丰富的公益性信息服务，发挥了育人和信息服务职能，提高了知名度和美誉度，促进了与社会的互动双赢局面。

在加大高等教育投入的背景下，河南高校图书馆在信息技术设施和信息资源开发的硬件方面，具备了坚实的基础，不论是馆藏文献量还是在线数据库都足以适应社会化信息服务的要求，也初步具备了开发利用信息资源的专业人才。具体而言，河南高校图书馆在提供公益性信息服务方面有如下表现。首先，从服务形式来看，河南高校图书馆提供的入馆阅览、外借阅览、电子阅览、文献传递、跨馆借阅、科技查新、检索验证等形式公益性信息服务都可采用。通常情况下，在履行简单的身份认证和了解信息服务需求之后，普通公民就可以享受高校图书馆提供的文献信息服务。以中原工学院图书馆为例，其开设的理工、文学、社科、服装与艺术、经济管理、专业期刊、外文文献、电子文献等所有阅览室，馆藏的100余万册图书、1 000多种中外文期刊、78万册电子图书，以及22个数据库都可投入公益性信息服务。社会用户可通过校园网实现24小时在线查询检索服务，并开通有STN国际联机检索服务、NSTL文献传递服务等。其次，从服务的领域看，高校图书馆提供的公益性信息涉及人文社科、生活常用信息及专业技术、科技成果信息等众多领域。各高校图书馆网站和馆舍分别提供详细的文献信息服务目录，有需求的用户可通过网络或到馆查询。除了基础性文献信息之外，各高校图书馆根据专业特色和学科重点，提供的专业文献信息更是公共图书馆不可比肩的。第三，从服务的特色看，各高校图书馆根据自身优势和社会需求、初步形成了百花竞妍的公益性信息服务。比如郑州大学、河南农业大学、中原工学院图书馆每年都承接大量的科技信息查询和检索业务；郑州大学图书馆采取灵活多样的管理机制拓展信息服务内容，如信息产业软件及硬件维护、专业数据库开发与维护、企事业单位应用系统开发等［7］。中原工学院图书馆大胆将信息构建的理论与方法应用在图书馆网站改版中，增加网站的检索功能、导航功能及可用性，构建馆员与读者的互动交流平台，提高图书馆数字资源的利用率［8］；还主动通过信息资源的深加工提供综合性信息、专题性信息和舆情分析报告、决策咨询报告等不同类别的信息产品。

2.2河南高校图书馆公益性信息服务的机制缺陷

受认识水平、服务理念和管理体制、考核方式的制约，加上经费投入和其他现实困难，目前河南高校图书馆在公益性服务方面仍存在较多的问题，在动力、平衡和调整机制上存在显著的先天不足和营养不良。动力、平衡和调整机制“是人类社会赖以发展的三种最根本、最普遍的机制［9］”，其中动力机制是推动运行发展的力量，平衡机制促进资源要素的合理分配，调整机制则通过改革调整实现优化和协调［10］。在高校图书馆提供公益性信息服务的过程中，动力机制以社会和图书馆的需要、利益为动力源，以先进设施和高效服务为手段，以提供服务的效率和活力为衡量标准，主要体现在硬件投入和队伍建设方面。动力机制方面，河南高校图书馆大多数硬件设施充足、先进，队伍建设中尽管也出现了中原工学院以馆员职业道德与业务素质提高为核心的“智慧图书馆”建设，但多数图书馆仍沦为高等学校师资力量的“蓄水池”或“收容站”，缺乏队伍建设的有效规划和切实举措，面向社会的公益性信息服务空有充足的动力手段却缺乏必要的动力能（馆员提供公益性信息的技能）和动力流（馆员的积极性、主动性和创造性）。高校图书馆提供公益性信息服务的平衡机制主要是信息服务体系、平台的建设以及服务岗位的配置，通过要素的合理结构促进信息服务功能的稳定、有序实施。中原工学院图书馆自2009年引入“精细化管理”理念制定规范化的工作流程，使图书馆与其他部门、图书馆内部更加和谐，但主要是针对校内信息文献服务而非面向公益性信息服务。和北京、武汉众多高校图书馆坚持信息文献的社会化服务相比［11］，河南高等教育的不够发达也对图书馆的社会服务意识产生了消极影响，其服务体系中没有分列的公益性信息服务，其岗位设置中也没有专门的社会服务岗位。公益性信息服务的平衡还处于低水平、不自觉的状态，各图书馆只是把社会服务作为锦上添花的乐事，缺乏承担公益性信息服务的主动性和责任意识，更遑论完善的体系平台建设和科学的岗位设置。调整机制是为了矫正动力和平衡方面的弊端、使之优化、协调并充满活力，激励和监督机制是高校图书馆提供公益性信息服务过程中的主要调整机制。比平衡机制的情况更等而下之，河南高校图书馆的调整和改革力度较小，且主要以服务师生为目标，很少顾及公益性信息服务的提供。

3　河南重大战略与高校图书馆公益性信息服务的相互促进

3.1河南重大战略的实施对公益性信息服务提出新要求

2014年河南省政府工作报告指出，粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略使河南的发展空间进一步拓展，基础进一步夯实，河南省经济与社会发展进入快速发展的轨道［12］。三大战略尽管在概念和外延上各有侧重，但目标指向一致、相互统一在“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调这一核心内容上。信息化作为衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志，是“三化”协调中的重要推动力量和主要内容，也是党的十八大报告多次强调的重点。上述重大战略都把加快信息化建设作为调整产业结构、促进发展方式转变的重要举措，认为信息产业和信息服务“是推进中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴的重大战略选择”。河南各级政府不仅把信息化产业列为优先发展的战略基础产业，成立了信息化工作机构，还相继出台了《河南省信息化条例》《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》等政策措施，把信息化纳入政府目标考核体系。据此，河南省信息产业的基础设施趋于完善，信息化和工业化融合取得阶段性成果，信息产业保持平稳较快发展。

但和发达省市相比，河南信息化建设的推进协调机制还不健全，尤其面向社会弱势群体的信息服务非常单薄，“信息孤岛”现象比较普遍，与重大战略的需求还有很大差距。河南重大战略的实施，面临着信息化渗透全局、服务全局、影响全局的趋势，也赋予信息化新的任务、要求和内涵。其中最突出的，就是改变公益性信息服务滞后的现状，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题如教育、医疗、社保、社会管理等，加强信息化建设与应用，丰富公益性信息服务的内容和手段，提高公共服务的效率。

3.2河南高校图书馆创新公益性信息服务机制的可行性

在信息时代迅猛发展、重大战略方兴未艾的背景下，河南高校图书馆创新公益性信息服务机制具有充分的必要性。首先，是高校职能充分发挥的要求。国际图联对现代图书馆的职能界定为“保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源”，这和高校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的四大职能相辅相成。在构建学习型社会、弘扬社会主义核心价值观的过程中，高校图书馆必须更加积极主动地发挥信息源泉和信息交流的作用。图书馆建立健全公益性信息服务机制，不仅是高校服务社会职能实现的需要，也是其他三项职能实现的要求。在构筑终身教育体系、创建学习型社会的过程中，绝大多数高校建立了层次众多、形式多样的学历和非学历教育体系，开门办学成为高校人才培养的指导方针，提供公益性信息服务是广义人才培养的应有之义。同时科学研究和文化传承创新的价值和效用，无不与社会需求紧密相连，而公益性信息服务正是社会需求的直接反映。其次，是河南高校更好发展的要求。持续十余年的高等教育大众化，使河南高校更多地关注于规模和速度，图书馆的内涵建设还未提上日程。随着受教育者的日渐理性、高等教育规模的日趋稳定以及对教育投入效益的重视，河南大多数高校将面临生源、经费的考验，加强内涵建设、走特色发展道路是未来立足的基础。河南高校图书馆在资金投入、硬件系统配置尤其人才资源和管理制度等方面和省外优势院校图书馆差距较大，为减缓生存压力并占位未来竞争，在内涵建设中必须更加突出地强调服务育人，改变将社会服务视为依附性、临时性工作的认识，加强提供公益性信息服务的队伍和设施建设，拓宽图书馆和社会资源的沟通渠道。再次，是适应信息时代深化的要求。当前河南大多数高校图书馆还站在信息时代的门槛不得其门而入，虽有硬件设施但开发利用低效，虽建设了网站但设计简单且缺乏互动性，信息服务还停留在馆藏检索、读者留言等较低层次，学科专业的信息导航内容贫乏，网络课堂等形式简陋，专题性信息服务范围狭窄。信息时代的深化将倒逼高校图书馆重视信息产品的开发与应用，注重自身特色数据库的建设，优化信息资源的检索和使用。对信息资源的深加工，必然要求增加利用率和使用收益，向社会提供公益性信息服务是信息资源开发、利用日益深化的必然结果。

河南重大战略的实施对高校图书馆公益性信息服务机制的构建创造了可能性。首先，重大战略在制度创新方面的要求和措施吹来观念和政策上的春风。《中原经济区建设纲要（试行）》突出科学发展的主题，提出“构筑‘三化’协调新格局、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会新局面”的总体目标，其实现途径主要依靠深化改革、制度创新。粮食核心生产区和郑州航空港区的建设，同样并非依靠中央的放权让利和特殊政策，而是被赋予制度创新、先行先试的权利。由此，河南上下形成了以深化改革和制度创新来落实重大战略的共识，对高校的发展理念、管理观念也产生了显著的冲击，改革和创新成为高校工作中的重点。许多高校图书馆提出转变服务理念、提升服务水平、自觉融入地方经济社会发展的举措。其次，重大战略实施过程中形成的投入产出，为高校图书馆公益性信息服务机制的建立带来了便利和机遇。重大战略在较高的起点上规划河南未来的发展，使“三化”协调的层次显著提高，尤其重视信息化在其中的重要作用。这些不仅在物质基础上有利于高校图书馆提供信息服务，也为公益性信息服务机制的构建提供了优裕的环境。

4创新公益性信息服务机制助力重大战略的建议

高校图书馆提供快捷、高效的公益性信息服务是时代赋予的使命，河南正在实施的重大战略和高校图书馆的公益性信息服务存在相互促进、良性互动的关系。结合现状及机制缺陷，亟须在理论创新的前提下完善河南高校图书馆的公益性信息服务的动力机制、平衡机制和调整机制。

机制创新的前提是顺应信息时代的发展进行理论创新。传统图书馆服务是围绕着馆藏而展开的阵地式读者服务，图书馆的服务能力取决于馆藏资源且无法提供增值信息服务。而现代图书馆面向一切有需求的用户，通过信息的深加工开展信息的开发、组织、加工和提供，以满足知识信息需求为主、以知识开发服务为功能，突破围墙主动为读者提供特色服务、个性化服务，建立了辐射型、增值型、开放型服务系统。信息服务成为图书馆工作的核心内容，信息服务能力是决定图书馆生存发展的关键因素。图书馆不仅成为信息产品的生产者、开发者和提供者，而且提供的信息资源范围和载体更广泛，还在信息服务的每一个环节都增加了智力投入，成为“网上信息员”“网上导航员”。据此，对高校图书馆的理论认识需要多方加深。信息资源存在形式的数字化和传递方式的网络化，使其服务对象不再仅仅是师生，而扩展为打破地域时空限制的社会化信息用户；信息资源建设不再仅仅是“拥有”，而更重视通过对信息资源的“存取”提升服务水平；核心竞争力不再体现为其所拥有的文献信息资源，而在于其为社会提供信息服务的能力；信息服务的重点不是原始信息的提供而转向信息内容增值服务；信息服务的提供方式不再是被动等候读者上门而应该积极主动挖掘社会信息需求。

机制创新的内容是包括动力机制、平衡机制和调整机制在内的全面、系统的创新。针对高校图书馆公益性信息服务的动力机制缺陷，应从资源投入上建立公益性信息服务经费和设施分列的机制，确保经费、设施及相关资源的投入；从队伍建设上应保证对从事公益性信息服务的人员在事业发展、职称职务晋升、收入待遇等各方面适当倾斜，吸引优秀人才去开创信息服务的新天地，为公益性信息服务提供充足的动力。完善河南高校图书馆公益性信息服务的平衡机制，包括建设稳定可靠的平台体系，真正将信息服务尤其公益性信息服务摆在高校图书馆的工作中心，通过资源的整合构筑起适应甚至领先信息时代的工作平台；同时，应科学设置工作岗位、严格明确岗位职责，通过高效、合理的要素配置确保公益性信息服务在较高的起点上稳定发展。河南高校图书馆公益性信息服务调整机制的完善，应着力于解决当前激励机制乏力和监督机制缺失的问题，关键是将信息服务对象的满意度纳入绩效考核的主要指标，并构建教育行政机关、高校职能部门、图书馆和信息服务对象之间互动交流便捷、结果反馈高效的监督渠道。

［1］徐思红.我国信息服务产业发展现状与策略分析［J］.信息通讯，2013（8）：143-144.

［2］中办发.［2004］34号文件《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》［C］.中发办，2004.

［3］姜锡山.专家谈公益性信息服务问题［J］.数码世界，2004（1）：10-l3.

［4］黄心怡.政策解读：国家信息惠民工程通知都说了些什么［EB/OL］.企业网，http：//www.d1net.com/scity/policy/257025.html，2014-03-24.

［5］教育厅办公室.2013年河南省教育事业发展统计公报［EB/ OL］http：//www.haedu.gov.cn/2014/04/03/1396505613265.html

［6］河南省高校图书情报工作委员会.河南省高校图书馆代码［EB/OL］.http：//202.197.191.208/bigclass.asp？typeid=37&bigclassid=153.

［7］叶方同，庞孝梅.高校图书馆信息服务社会化相关问题的研究［J］.云南社会主义学院学报，2014（1）：204-206.

［8］中原工学院.图书馆发展愿景［EB/OL］.http：//lib.zzti. edu.cn/html/dzxz/2010/0921/625.html.

［9］韩庆祥.改革总目标与三个根本机制［N］.人民日报，2014-08-07.

［10］韩庆祥，王海滨.动力、平衡、调整的机制［N］.学习时报，2014-05-12.

［11］李佳.武汉高校图书馆向社会开放［N］.长江日报，2012-04-16.

［12］谢伏瞻.河南省年政府2014工作报告［N］.河南日报，2014-01-25.

Research on the Innovation of Public Information Service System of University Library in Henan

Zhu Yuchan
（Library，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450007）

Public information service is a key part of information technology development，college libraries should play a leading role in theear of information resources network and information service sharing.College libraries in Henan have some systematic defects in current public information service，including sufficient facilities yet insufficient talent，clumsy service platform and indistinct post，weak Incentive measures and lack of supervision.The major strategy being implemented in Henan will propose requirements and create opportunities for the public information servicein college libraries.They should establish a public information service mechanism with financial category，independent personnel，stable platform，clear responsibilities，incentives in place，and direct supervision.

college libraries public information service mechanism Innovation

G250.72

A

1671-0037（2016）04-83-4

2016-3-6

朱玉婵（1970-），女，本科，馆员，研究方向：图书典藏与流通，数字图书馆。