“五证合一”：从“物理反应”到“化学聚变”

■文·图／本刊记者　刘洪清

“五证合一”：从“物理反应”到“化学聚变”

■文·图／本刊记者刘洪清

2015年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，全面推行“三证合一”登记制度改革，以持续推动形成大众创业、万众创新热潮。今年5月18日，国务院常务会议对推进商事制度改革作出新部署，决定在“三证合一”基础上，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。6月30日，国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，要求从今年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一证，对新注册企业而言，新制度带来更加便利的新变化。

在国家全面部署“五证合一”之际，浙江、吉林、深圳、天津等地已率先迈出了实践的步伐，“五证合一、一照一码”已经落地开花。

这证，那照，跑断腿

“过去的‘满墙证’，现在变成了一张纸。”深圳市宝安区的范先生感慨万分。他是一名创业者，在2013年6月和2015年11月，分别注册了两家公司。这两次注册体验，让他感到天差地别。

3年前，范先生在市场监督、税务等部门之间来回奔波审批，往返跑了10余趟，向多个部门分别报送资料，申报填写了无数套表格和信息，最后等了2个多月才换回了一整套证照。

去年11月19日，他在市场监督委的网上申报平台提交了注册材料，第二天就领到了“五证合一、一照一码”的新证。

“磨破嘴、跑断腿、又交钱、又受罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少人曾经的办证经历……

数年前，广州市政协委员曹志伟曾经展示了这样的办证调研成果：长达3.8米，集纳103个证件的“人在证图”引起了社会的共鸣。证件满天飞、办证跑断腿……办证难，与门难进、脸难看一起并称办事“三大难”。

“门好进、脸好看、事不办”，审批繁琐依然突出。今年国务院派出的9个专项督查组对办证难的问题也高度关注。

从实地督查的情况看，企业对政府服务态度转变普遍予以好评，但对政府办事效率仍有不少“吐槽”，认为是从“门难进、脸难看、事难办”变成了“门好进、脸好看、事不办”。督查组发现，“建一栋楼盖一百多个章，批一块地得跑两年”的现象依然较为突出。山西一家民营企业负责人反映，仅办理施工许可证就需提供52项资料和证件，办分项证件还要履行十余项手续，“等手续办好，商机早失了。”

在社保领域也不乏企业“吐槽”办证难的问题。2013年8月，南方某地一家IT企业人力资源部负责人向媒体反映，申领社保登记证几个月都没有拿到证，直接影响了生意和员工社保申领，甚至因此错过了几个投标项目。该公司是2013年6月新成立的，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证都已经办好了，但就是社保登记证一直没有申领到。这让该公司业务陷入尴尬境地，因为公司会参与很多招投标，需要营业执照、社保登记证等合法证明，因为缺少社保登记证，导致公司错过了三四个投标项目。

由于一个部门一个信息数据中心，接口互不开放，造成了“信息孤岛”，导致很多不必要的证明以及重复提交材料，企业也浪费了人力、物力、财力和精力。“信息孤岛”的背后，是各个部门各自为政，企业只好背着无数的证明和材料，不断地奔走于各部门之间，传递证件上的信息，不得不面对“门难进、脸难看、事难办”。于是乎有人这样无奈地调侃：“我不是在办证，就是在办证的路上。”

在2015年5月6日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强讲述了两桩办证难的故事，一桩是一位公民出国旅游需要“证明你妈是你妈”的“奇葩事”，另一桩是全国劳模在报送材料阶段被要求盖8个章。“大道至简，有权不可任性”，李克强总理发出了“简政”的号令。一场简政的革命从“简证”开始了。

一照，一码，不动腿

今年5月31日，深圳市社会保险基金管理局党委副书记杜斌出席了在市政府新闻发布厅举行的深圳市社会组织“五证合一、一证一码”改革工作实施新闻发布会。这已经是他为社会保险登记证所参加的第三场发布会了。

2014年7月1日、9月1日、12月1日和2015年6月1日、7月1日，深圳分别召开了全业务、全流程、无纸化网上商事登记，商事主体行政审批事项权责清单及后续监管办法，商事登记“四证合一”，社保纳入商事登记，“五证合一、一照一码”等多项新闻发布会。

“三证合一”的改革发轫于深圳，于2012年10月30日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。经实践检验的改革，推至全国。

深圳自2013年8月1日就开始实施商事主体全业务、全流程、无纸化网上商事登记，借助组织和个人数字证书，申请人可足不出户，通过互联网远程办理商事登记申请、进行电子签名。登记机关在网上审批、发放电子营业执照、保管电子档案等，做到了全程电子化、无纸化办公，是将互联网与政府服务相结合，改进工作、便利社会的成功范例。

有了“三证合一”的成功示范，深圳社保局也开始筹划将社会保险登记证纳入“五证合一”范畴。杜斌向记者介绍，2015年6月1日，实现了“五证”由一个部门颁发。7月1日，“五证合一”统一实现“一证一码一号”。此举实现了“一次审核、信息互认、证照同发、档案共享”的社保登记新模式。

为什么要将社保登记证的办理职能委托授权给市场监督委，杜斌向记者提供了一组数据：深圳市社保局是广东省唯一“五险合一”集征收、支付、监督、服务于一体，市、区、站三级垂直管理的社保经办机构。5项社会保险参保达5286万人次，5项保险中有3项保险参保突破1000万人次。医疗保险1232万人，生育保险1046万人，工伤保险1044万人，失业保险986万人，养老保险973万人。2015年5项社会保险基金总收入1000亿元，发放330亿元，结余近700亿元。社会保险基金积累4000多亿元。社保规模越来越庞大，但经办力量严重不足。深圳市社保局编制人数1075人，人均经办服务量达到了5万人次。而广东省人均服务量为2万人次，全国人均服务量约1万人次。

人社部副部长游钧在武汉市了解“五证合一”情况

“社保业务服务量的压力巨大。在这种背景下，如果企业不来参加社保登记，我们难以有效制衡。‘五证合一’是非常好的一件事情，既方便了企业，也提高了经办效率。”杜斌说，“我们依托市场监督委办理社保登记，所有企业在做工商营业登记的时候，将社保登记所需要指标一并采集，实时同步联网，社保登记基本上是没有‘漏网之鱼’了。企业正式经营时，只需在网上进行参保预申请，到经办窗口提交参保人员登记表，我们就正式受理参保了。”

将社会保险登记证纳入商事登记，既可以降低社保的监督成本，更能及时保障企业职工的权益，为企业遇到风险时减轻压力。深圳市社保局综合业务处副处长甘涛表示，最显著的变化就是，以前发生的工伤案件中经常有没有及时参保的企业职工，现在是越来越少了。这说明“多证合一”推进了企业及时参保，防止了新就职员工因工伤造成的纠纷，促进了参保率的提升。

深圳市社保局征收处处长龙义清也报出了一组数据：实施“五证合一”时，参保企业40万家，今年参保企业已达56万家。也就是说，按“五证合一”办理社保登记新增的企业达到16万家。从社保缴费情况来看，每月新增1万多家办理缴费。“五证合一”既减轻了企业办证负担，也有利于社保覆盖面的扩大。同时，也为全民参保登记计划的实施奠定了基础。

“五证合一”是一项比较彻底的改革，是从物理反应到发生化学聚变的过程。龙义清介绍，“五证合一”初期，只是将5个部门的证合在一个窗口办理、审核制发，当时还购置了一台功能强大的彩色打印机，能够同时将“五证”在同一张纸上打印出来，当时只有“五证合一”，还没有实行“一照一码”，后来确认二维码识别以后，开始实施“一照一码”，不再打印“五证”。

现在新成立的单位办理“五证合一”不需要去市场监督委员会的商事登记窗口排队办理，也不用领取纸质的证照，以电子密钥签名，确认电子身份验证。新成立单位只需在填报电子表格时，申报工商、税务、社保等部门所需要的信息项目即可，除了少数需要提供原始证明的特殊行业外，都可通过网络提交申报证明材料，不用提供纸质证明材料。社保局委托授权商事部门进行社保登记审核，商事部门完成登记事项审批后，社保登记信息自动共享到社保信息系统中来，实现了“一门受理，一表申请，全程无纸化”。

此外，深圳市社保局还在网上和商事窗口同时对新注册的企业发放一份“新注册企业参加社会保险温馨提示”，将《社会保险法》规定的职工社保登记、申报缴费的相关信息予以告知，实现社保登记和申报缴费的无缝衔接。

社会保险登记是一项行政许可事项，那么如何体现行政许可的意义呢？龙义清介绍，企业在办理社保登记时，可以确定工伤保险缴费类别，社保局将商事登记确定的经营类别与《工伤保险条例》确定的企业类别进行比对，基本上能够明确对应。深圳这次在调整工伤保险基准费率时，就不再要求企业提供一系列繁琐的证明材料，直接以“五证合一”的企业类别确定工伤保险缴费类别。这种缴费类别的匹配核定，实现了准确高效。

对于“五证合一”之前旧的证照存在编码不一的问题如何解决？深圳市社保局计划在2017年会同商事、税务等部门将旧的证照全部更换完毕，以解决新旧编码不一的问题。

杜斌认为，将社会保险登记纳入商事登记的意义重大。一是社保登记纳入商事登记是审批流程的再改造，服务水平的再升级，体现政府打造服务型政府机关的决心；二是社保登记纳入商事登记是“互联网+”理念引领改革的一次体现。“跨界思维”是互联网思维的一种表现方式，实行“五证合一”改革，其核心是在于运用互联网“跨界”的理念，大胆打破行政部门之前壁垒森严的局面，将原有的职能界限，繁琐的跨部门办事流程，进行一次颠覆式的创新。全流程电子化办理，不涉及纸质材料的传递，这与其他地方的并联审批、联合办公不一样，是真正的化学聚变，全国首创，独一无二，更是深圳践行“互联网+”理念、将互联网与政府服务相结合改进工作的成功范例；三是社保登记纳入商事登记有助于督促企业履行社会责任，保障员工权益，促进社会和谐稳定；四是社保登记纳入商事登记有助于加强政府部门深度合作，提高政府管理水平，促进信用体系建设。

深圳实施“五证合一”、电子社保等措施，减轻了企业负担，也减轻了经办压力。

杭州也是率先试点“五证合一”的城市，从2015年5月至2016年5月，全市共办理新版营业执照14.14万余份，其中新设5.4万户，变更、换照8.74万户，进一步提升了经济发展动力。

从“群众跑腿”到“数据跑腿”。杭州积极打造“五证合一”审批平台，并将注册窗口全部调整为“五证合一受理窗口”。按照“一表申请，一窗受理，一次告知，一本证照”的要求，实现审批许可“一个柜台进出”，最大限度地方便群众办事，平均为企业减少重复提交资料25份，使企业平均办证时间由改革前的25个工作日减少到2个，并使“一日发照率”达60%以上。其中桐庐县依托微信公众号推出全国首个工商注册登记移动终端平台，在材料备齐的情况下，申请人从录入到领照只需10分钟，实现“立等可取”。

截至目前，杭州市累计减少发放原证照56.57万本，减免原组织结构代码证及其他办证费用1272.92万元。

同时，记者获悉，自今年5月1日起，天津市社保经办机构与市行政审批办“企业设立联合审批信息共享平台”通过信息传输、数据共享，实现了企业社会保险登记“自动办理”。这是自2015年8月天津实行“一照一码一章一票”联合审批后，天津市人社局、行政审批办、市场监管委共同研究推出的又一项惠企政策，即将社会保险登记纳入联合审批管理，通过合并证照、简化手续，减轻企业办事负担、释放企业活力。该政策实施首月，已有8216户新注册企业办理了联网社会保险登记，新增参保职工3194人。

服务，是最好的减负

记者在采访结束之际，来到深圳市社保经办服务大厅逛了一圈，只有10多名群众在办理社保业务。这令记者很是惊讶，5286万人次的参保量，社保业务量应该是异常繁重的。过去的社保经办服务大厅也是人头攒动，工作人员忙得抬不起头，如今却是“门前冷落鞍马稀”的景象。究竟人在哪里跑，事在哪里办？

其实，从深圳市社保局的“跨界思维”中不难寻找到答案。这是经办的拓展、服务的便捷、时空的延展、效率的提升，另一个网上经办大厅正在着力为企业和参保人员提供更加快速、便捷、高效的社保服务。可谓有形的社保窗口升级为不受空间和时间限制、永不关门的社保大厅。

甘涛认为，社保经办管理服务的便捷性非常重要，“互联网+”为社保业务提供了新的经办服务模式，深圳充分利用互联网、银行、邮政拓展社保经办服务范围。2015年7月，深圳完成业务流程标准化的梳理汇编，为“同城通办”信息系统重构，实现“流程设置标准化、审核过程菜单化、业务考核数据化”奠定了基础。2015年10月，深圳社保“同城通办”试点窗口正式启动对外服务，以“一窗式”受理模式，开放信息查询、五险征收以及五险待遇的申请等业务。通过购买服务的方式，社保引入邮政代办社保服务模式，启动32项网上预约上门收取件服务，拓宽办理渠道。社保经办服务的创新对企业来说，也是节省成本减负的一种好体验。

目前，深圳市社保95%的业务均可在网上办理，只有少数业务现场办理。由此，经办管理服务的新常态是一种不见面的服务方式，企业也非常欢迎这些新的经办服务举措。为了提升企业的社保业务经办能力，深圳社保局已经举办了16期企业社保业务培训班，第一期培训活动在网上挂出来后，有1200家企业争抢报名参加培训，10多分钟培训名额就一抢而空，企业对社保业务的培训需求非常高。

从“三证合一”“五证合一”到“多证合一”，乃至优化服务，深圳开始了加速冲刺，这与人社部对加强和改进人社领域公共服务的要求是不谋而合的。最近，人社部印发了《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》，要求按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，梳理规范人力资源社会保障领域面向群众的公共服务事项，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。其中也明确提出“减证”要求：对已办理“三证合一”工商营业执照的参保单位，在申请办理社会保险登记证申领、变更、注销、验证等业务时，不再需要提供税务登记证和组织机构代码证。

目前，人社部正在抓紧梳理业务流程和信息共享需求，会同工商、税务等部门研究出台“五证合一、一照一码”实施的具体意见。

人社部社保中心系统建设处处长胡劲松表示，能否有效推进“五证合一”，关键涉及以下问题：一是登记指标项目的差异问题。由于各部门证照申办采集的指标不尽相同，同时，目前各险种的社会保险登记表项目也有一定差异，需要尽快厘清统一指标项目。二是业务流程优化、整合问题。这既涉及经办机构登记流程的再造，也意味着社保登记的部分职能前置到工商部门，对建立业务协作机制提出了较高的要求。三是信息系统互联互通问题。实现部门间信息系统的互联互通，才能确保工商登记注册信息及时传输和集中到社会保险经办机构。■