辽宁“7·20”暴雨洪水的防御与应对

王玉成，耿延博（.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，0003，沈阳；.辽宁省水文局，0003，沈阳）

辽宁“7·20”暴雨洪水的防御与应对

王玉成1，耿延博2
（1.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，110003，沈阳；2.辽宁省水文局，110003，沈阳）

“7·20”暴雨；洪水；防御；辽宁

2016年7月20—23日，辽宁省自西南向东北出现了暴雨到特大暴雨天气过程，其中暴雨中心葫芦岛市平均降水量244 mm。全市126个气象观测站均达到大暴雨级别，为1951年以来最大值，最大点降水量在绥中县永安堡，为 404 mm，创下该地区有气象记录以来的历史极值。西部沿海有2条较大河流及50多条小型河流发生了大洪水。辽宁省积极防御，采取一系列措施，实现大雨大汛无伤亡。

一、降雨情况

受江淮气旋影响，7月20日—23日，辽宁省发生全省性强降雨，自西南向东北推进。7月20日上午降雨从葫芦岛开始，23日凌晨在丹东结束，主要形成辽西、辽东南、中北部等3个暴雨中心区。

全省平均降水量达108.5 mm。其中，西部地区平均降水量140.5 mm，中北部地区平均降水量88.6 mm，东南部地区平均降水量102.7 mm。各市降雨量排在前5位的有：葫芦岛市243.9 mm，丹东市208.7 mm，锦州市125.8 mm，沈阳市 120.8 mm，盘锦市111.3 mm。超过300 mm的有17处，超过200mm的有152处，超过100mm的有808处。

本次降雨过程全省平均降水量排1951年以来第5名，是近5年最大的暴雨到特大暴雨天气过程。

二、河道水情

受强降雨影响，全省部分河流发生洪水。①葫芦岛地区：石河大风口水库20日23时入库洪峰流量达2 011 m3/s，为建库以来第3位；女儿河边沿子水文站21日6时洪峰流量为1 720 m3/s，为有实测资料以来第2位；六股河绥中水文站21日6时洪峰流量为1 630 m3/s；兴城河兴城水文站21日4时30分洪峰流量为1 300 m3/s；六股河杨树湾水文站21日7时洪峰流量为788 m3/s。②锦州地区：小凌河缸窑口站21日17时洪峰流量为503 m3/s。③阜新地区：绕阳河韩家杖子站21日17时洪峰流量为230 m3/s。④大连地区：英那河冰峪沟站21日15时洪峰流量为210 m3/s。⑤铁岭地区：寇河松树站22日8时洪峰流量为153 m3/s。⑥丹东地区：鸭绿江荒沟水文站23日7时36分洪峰流量为5 120 m3/s，爱河三湾水库22日20时入库流量为3 790 m3/s，蒲石河大蒲石河水文站23日5时55分洪峰流量为1 890 m3/s，爱河石城水文站22日15时45分洪峰流量为1 530 m3/s，八道河龙湾水文站22日14时18分洪峰流量为674 m3/s，草河草河水文站22日14时洪峰流量为508 m3/s。

三、暴雨洪水防御与应对

1.加强领导，靠前指挥

面对这场强降雨过程，7月19日，辽宁省委书记李希、省长陈求发分别作出批示，要求各级防汛责任人立即进入临战状态，党政主要负责人亲临一线指挥，全力做好本轮强降雨防御应对工作，确保人民群众生命安全，确保辽宁一方平安。同日，陈求发省长主持召开省长办公会议，专题研究部署强降雨防御应对工作。

7月20日上午，陈求发省长主持召开全省防御强降雨工作第一次会议，分析研判降雨形势，进一步安排部署工作，并派出由省委常委和副省长带队的11个工作组，赴11个防汛重点市现场指导检查防汛工作。7月20日晚，陈求发省长受李希书记委托，主持召开全省防御强降雨工作第二次会议，并传达贯彻落实习近平总书记关于防汛工作的6点重要指示。之后，陈求发省长坐镇省防指主持召开全省防汛会商会议，与已发生特大暴雨的葫芦岛市视频连线进行调度指挥。

7月21日上午，陈求发省长率有关部门冒雨到葫芦岛市抢险救灾现场，指导防汛抗洪工作。

全省各级党委、政府认真贯彻省委、省政府决策部署，加大组织领导力度，狠抓各项工作措施和责任措施落实；各级党政领导干部带头值班值守，深入一线检查指导防汛工作。

2.科学研判，超前部署

针对年初以来天气极端异常的实际，辽宁省未雨绸缪，狠抓“早”字。6月17日，省委、省政府召开全省防汛工作会议，分析研判形势，研究部署全省防汛工作。李希书记到会作重要讲话，陈求发省长亲自部署防汛工作，要求全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗灾工作的重要指示精神，立足于防大汛、抢大险、救大灾，突出重点，统筹安排，抓早抓细抓实，确保全省安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

按照省委、省政府的部署，省防汛抗旱指挥部对各地防汛工作派出14个督导组，进行督促、检查、指导工作。省气象、水文等有关部门加强雨情、汛情科学研判和预测预警。各级政府结合实际制定了防汛预案和工作措施，建立健全了抗灾应急机制，努力赢得防汛抗洪工作的主动权。

3.强化预警，转移避险

省委、省政府高度重视防汛预警预测工作，在防御应对强降雨期间，共召开13次应急会商会议，李希书记、陈求发省长分别先后5次组织召开会商会议，加强雨情、汛情研判分析，科学决策部署。省防汛抗旱指挥部及气象部门实时研判会商，及时发布暴雨预警51次、地质灾害预警3次、洪水预报预警8次，并通过电视、广播、手机、大喇叭等手段及时播出，使广大群众第一时间了解预警信息。

随着雨情的发展，7月20日10时，根据 《辽宁省防汛抗旱应急预案》，省政府决定启动全省Ⅲ级防汛应急响应。按照李希书记“以人为本，生命至上，把确保人民群众生命安全放在首位”和陈求发省长“要把不出现人员伤亡作为工作底线、作为最高原则”的要求，坚持做到不留死角、不落一户、不漏一人，有序组织人员转移，全省12个市、71个县（市、区）共转移安置避险群众14.97万人，其中，暴雨中心区葫芦岛市转移5万人。

4.强化措施，落实责任

牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，实行“省领导包市、市领导包县、县领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、乡（镇）村干部包户”的“五包”责任制，全省共落实4万余名责任到村的防汛责任人，落实了20.5万人的应急抢险队伍。

本着缺什么补什么的原则，加强防汛物资储备，全省共储备价值4.1亿元的各类防汛物资，并在强降雨来临前，防汛物资装车待命。

加强对堤防、水库等重点险工险段的排查抢护，全省共整改度汛隐患26处，排查江河险工339处，备案重点险工险区1 217处，修复水毁和应急度汛工程877处。

5.通力协作，形成合力

在省委、省政府的领导下，驻辽人民解放军、武警部队和公安系统加强与省市防汛抗旱指挥部的信息沟通，强化装备、通信、物资保障。省防指充分发挥统一指挥和组织协调职能，气象部门实时预测天气变化形势，财政部门安排防汛抢险专项资金近7 000万元，民政部门库存省级救灾物资20余万件，国土部门开展了对各地地质灾害防治检查工作，住建部门启动了全省城市防汛工作应急预案，交通部门对公路、桥梁、港口、场站、车船等加强了监管排查，水利部门科学调度全省防洪工程，卫计部门启动了全省卫生应急Ⅲ级响应，安监部门加强了对化工企业、尾矿库的防汛督查，通信管理部门累计出动通信保障人员1 455人次，共抢修及保障车辆556台次、发电油机932台次、应急通信设备35台（套），铁路和电力部门及时启动了应急预案。

整治后的葫芦岛市五里河堤防在抵御“7·20”暴雨洪水中发挥了作用

四、建议

面对“7·20”强降雨过程，辽宁省在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总的指导帮助下，省委、省政府带领全省上下认真学习贯彻习近平总书记关于做好防汛工作的重要讲话、重要指示精神和李克强总理重要批示精神，把确保人民群众生命安全放在首位，积极采取有效措施，实现了大雨大汛无伤亡，取得了防御应对强降雨工作的阶段性成果。但通过本次降雨过程，辽宁省城市排涝方面也暴露出了很大问题，应该在城区排水系统上认真分析研究，要制定科学合理的改造方案。同时，还要提高城市低洼集水地区的应急排涝处置能力。

责任编辑 张金慧

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2016-07-26

王玉成，高级工程师，研究方向为防汛抗旱。