安徽省淠史杭灌区提高农业用水效率的思考

陈卫东（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌区提高农业用水效率的思考

陈卫东
（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌区灌溉水利用系数整体不高，近年随着区域城市化进程的加速，非农业用水量出现较大增长，干旱年份水资源供需矛盾突出。在水资源总量一定的前提下，必须采取有效措施，提高农业用水效率。建议通过建立用水责任制、省级统筹水源治理、降低农业灌溉定额、持续开展灌区工程配套等措施，从农业用水中节约水量，支撑区域经济社会快速发展。

灌区；农业；用水效率；淠史杭

2016年4月国家发展改革委、水利部等六部委联合印发《水效领跑者引领行动实施方案》，要求引领行动在工业、农业和生活用水领域全面铺开，通过定期滚动遴选出用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区，树立标杆，发挥示范效应，并建立标准引导，形成用水效率不断提升的长效机制。根据该方案，灌区是实施这一行动的重要主体之一。作为设计灌溉面积79.87万hm2和承担区域1 300多万人饮水安全的特大型灌区，淠史杭灌区在水效领跑者引领行动中要积极行动。近年，围绕如何在保证区域粮食生产安全前提下提高农业用水效率，以有效可利用的水资源来支撑合肥经济圈城市化、工业化快速发展，淠史杭灌区管理单位进行了实践探索。

一、用水效率现状及存在问题

1.用水效率现状

淠史杭灌区位于安徽省中西部，跨淮河、长江两大流域，区域内安徽省粮食产量占全省的 1/3、全国的1%，是安徽省乃至全国重要的粮食生产基地。由于灌区是以农业灌溉为主，其农业用水占总用水量的79.0%，亩均渠首引用水量高达 264 m3/亩（1亩=1/15 hm2，下同），2015年灌区灌溉水利用系数仅为0.52左右，低于大型灌区节水灌溉规范标准要求。通过2011—2015年灌区渠首级引用水情况可知 （其中2014—2015年是灌区来水偏多的年份），随着区域内经济持续快速发展，非农业用水大幅度增加，生态维护用水保持较高用量，灌区需水总量明显增多。详见表1。

2.存在问题

灌区受灌溉方式落后、配套不全和田间工程管理不善等影响，跑水、漏水现象较为严重，农业用水效率低，同时因受灌区来水总量制约和区域用水总量需求增加影响，灌区存在水量不足、地下水资源缺乏、灌溉用水浪费严重等问题。

（1）灌区地表水源不足

淠史杭灌区以六大水库为主水源，以区域1 200多座中小型水库和当地塘坝水源为基础，以灌区尾部河湖水源为补充，形成蓄引提相结合的长藤结瓜式的灌溉模式。在正常年份时，这种方式能够满足区域内正常用水需求，而一旦遇到中等干旱年份，灌区则难以支撑用水需求。如2013年7—8月连续40多天没有有效降雨，来水量不足，渠首实际供水量虽高达39.18亿m3但仍未能满足用户需求，导致群众上访等群体事件发生。

表1 淠史杭灌区近年渠首级用水统计

表2 淠史杭灌区现状农业灌溉用水分析

（2）可利用地下水源缺乏

从地质勘探资料分析可知，江淮丘陵区地层岩性主要由黏性土组成，无明显的含水层，浅层地下水多属上层滞水，局部属孔隙型潜水。灌区三大流域多年平均浅层地下水资源量为24.4亿m3，与地表水重复计算量为22.5亿m3，资源量模数为14.2万m3/（a·km2）。浅层地下水资源量年际年内变化基本和降水变化一致。区域内浅层地下水开发利用量很少。

（3）灌溉用水浪费严重

目前灌区的灌溉习惯多为大水漫灌，上游灌区在80%保证率下农田灌溉定额高达531～629 m3/亩，是下游灌区的2～3倍。由于上游灌区用水浪费严重，导致下游灌区水源紧张，干旱年份用水得不到保证。详见表2。

（4）城市用水量增加

灌区内省会合肥市是全省政治、经济、文化、信息、交通、金融和商贸中心，是全国唯一一个科技创新型试点市，是长三角世界级城市群副中心城市。2015年合肥市常住人口达779万人，国民经济生产总值达5 660.27亿元。与此同时，六安、淮南等地城市化进程也在加快。随着城市化进程的加快及人们生活方式的改变，灌区内对优质水源的需求由1988年的0.4亿m3直线增加到2015年的4.5亿m3。

（5）部分工程老损阻水致输水效率下降

部分干渠、分干渠及支渠输水不畅，有的分干渠及支渠穿过乡镇街道，再加上渠道长，输水速度慢、时间长，导致下游灌区不能及时用水。由于化肥的过多使用，水质富营养化程度增加，导致一些干渠、分干渠及支渠水草疯长，又因缺乏管理经费而不能及时清理。这些状况均使渠道过水断面缩小，阻水严重，渠道输水能力不能达到设计要求。

（6）灌区管理体制不完善，运行管理成本高

灌区实行统一管理、条块结合、分级负责、专管与群管相结合的管理模式，这一模式遇到了诸多问题，如统一管理不彻底、条块结合责任不明、分级负责奖惩力度不够等。水费标准低于成本，致使管理单位经济困难，无法提取大修费、折旧费。灌区基层职工工资低于当地平均水平，且管理设施、管理手段落后。这些问题叠加影响，致使灌区的运行成本过高。

二、提高用水效率目标任务

1.指导思想

淠史杭灌区要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和六部委《水效领跑者引领行动实施方案》的通知要求，在农业用水资源总量不变的前提下，通过农业种植结构与种植方式、灌溉模式的变革，减少农业用水量。

2.目标任务

通过实施灌区续建配套和节水改造，开展现代灌区建设，形成符合本灌区水资源条件的农业灌溉节水模式，建立提高灌区用水效率长效机制，促进形成节水型的生产生活方式，保证农业稳产高产，灌区灌溉水利用系数到2020年达0.54左右，年新增节水能力达3.5亿m3左右，基本实现水资源供需平衡。

三、对策措施

1.严格水资源管理，建立用水责任制

按照最严格水资源管理制度要求，建立从政府到用水参与单位、从管理单位到农户的责任体系。省级水行政主管部门负责淠史杭灌区水资源统一管理工作的宏观指导和协调，负责审批取水许可。淠史杭灌区管理总局负责水量调度和取水监控，编制年度水量分配和调度计划。灌区内各省辖市人民政府根据年度水量分配和水量调度计划，负责本行政区域的取水总量控制和出境重要控制断面最小下泄流量及水质目标管理。各用水单位可按灌区管理单位确定的实际来水量、实际可供水量统筹分配各用水户需水量，并以此来确定淠史杭灌区用水责任体系。在各自用水范围内实行定额供水、超定额累进加价、节水奖励等用水责任管理制度。

2.省级统筹水源治理，建立水源保护机制

应逐步恢复佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山、龙河口等大型水库蓄水位至设计状态，增加来水拦蓄和水量调节能力。在确保防洪安全和兼顾发电效益的同时，在省级水行政主管部门统一安排和协调下，淠史杭灌区管理总局和各水库管理单位要进一步完善大别山水库群的优化调度和与当地水资源的补偿调度方式，增加水库有效供水能力，发挥水库综合兴利效益。在省政府出台 《安徽省中西部重点区域及淠史杭灌区水量分配方案》的基础上，再出台《大别山水库水质水量保护办法》，重点解决库区群众的生产生活困难，以及地方政府为保护水资源而不能发展其他工业的财政收入损失。

3.择优试点创建节水型示范区，降低农业灌溉定额

综合考虑灌区的气候地理条件、水资源状况、农作物种类、灌区规模等情况，按照《节水灌溉工程技术规范》（GB/T 50363）要求建设节水型灌区，从317条灌溉面积万亩以上的支渠中选择1～2个用水条件好、支渠已配套且完整率高、斗农毛渠输水通畅、建筑物无损的支渠进行用水计量。对调度设施配置、管理机构完善的万亩支渠进行水效领跑者引领行动试点，同时在节水地区积极推广节水作物品种和种植面积，实施水肥一体化等高效节水技术；加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉，着力提高田间水利用系数。通过一系列措施，使农业综合灌溉定额由429 m3/亩下降为339 m3/亩。

4.持续开展灌区工程配套，提高农业输水效率保障

开展以“除险加固、节水改造”为主的灌区现代化改造，即对支渠以上渠道进行堤身培厚，对切岭段渠道滑坡进行治理，对填方段渗漏及其范围内各类建筑物进行除险加固，确保支渠以上渠道输水安全，缩短从干渠到分干渠、从干渠到支渠、从支渠到斗农渠乃至田间的输水时间，减少因工程老损带来的跑冒滴漏。在分支渠以上渠道配置现代化的量水、测水设施设备，并建立水量监测系统实时在线观测，进行最优的水量调配。

5.健全灌区用水制度，合理配置水资源

省级层面要出台《淠史杭灌区管理条例》《淠史杭灌区水资源管理办法》《淠史杭灌区水资源调度办法》《淠史杭灌区水权转让办法》等系列管理制度，进一步界定各级各部门职责，厘清权属，减少灌区水资源管理难度和矛盾，提高水资源合理配置水平和利用效率。要试行水权转让，节约的水量通过灌区水权交易平台转让给有需求的用水户，并对农业用水户给予一定补贴。

[1]许迪，龚时宏．大型灌区节水改造技术支撑体系及研究重点[J].水利学报，2007（7）.

[2]江培福，晏清洪，任贺靖.我国大中型灌区用水效率监控体系研究[J].中国水利，2015（3）.

[3]安徽省水利水电勘测设计院.安徽省淠史杭灌区骨干工程可行性研究报告 [R].2012.

[4]安徽省水利水电勘测设计院.安徽省中西部重点区域及淠史杭灌区水量分配方案[R].2011.

[5]赵以国.淠史杭灌区续建配套改造提升服务保障能力[J].中国水利，2013（21）.

责任编辑 张金慧

Reflection on increasing water use efficiency of Pishihang Irrigation District in Anhui Province

//Chen Weidong

The efficiency of irrigated water use in Pishihang Irrigation District has been unsatisfactory as a whole.In recent years,water shortage often happened in dry years along with fast speed of urbanization and increase of agricultural water use.In the condition of water availability is fixed,effective measures have to be taken to increase water use efficiency.It is suggested to build up accountability system for effective water use,integrating management of water sources in Anhui Province,reducing quota of irrigated water consumption and completing on-farm irrigation system,so as to make beneficial use of irrigated water and support fast eco-social development.

irrigation district;agriculture;water use efficiency;Pishihang

S27

B

1000-1123（2016）17-0017-02

2016-07-27

陈卫东，党委书记、纪委书记、副局长，高级工程师。