美国社区学院图书馆人员分类和岗位设置的调查、分析及启示★

邝婉玲 张彦静

(顺德职业技术学院图书馆 广东 佛山 528300)



美国社区学院图书馆人员分类和岗位设置的调查、分析及启示★

邝婉玲 张彦静

(顺德职业技术学院图书馆 广东 佛山 528300)

从职工总人数、岗位数量、职工分类和岗位分配等方面对美国社区学院图书馆人员分类和岗位设置情况进行调查。美国社区学院图书馆工作人员分为专业馆员和辅助馆员两大类，并被科学、合理地分配于管理、访问服务、流通、参考咨询和技术服务等传统业务岗位以及数字资源、远程教育、在线服务等新兴业务岗位，实现了人力资源的高效利用，给我国高职院校图书馆岗位分类管理提供了借鉴。

美国社区学院；图书馆；人员分类；岗位设置

2015年，教育部颁布了新的《普通高等学校图书馆规程》[1]，规程第十一条规定：“高等学校应根据发展目标、师生规模和图书馆的工作任务，确定图书馆工作人员编制。图书馆馆员包括专业馆员和辅助馆员，专业馆员的数量应不低于馆员总数的50%。”同时明确规定了“专业馆员一般应具有硕士研究生及以上层次学历或高级专业技术职务，并经过图书馆学专业教育或系统培训。辅助馆员一般应具有高等教育专科及以上层次学历，具体聘用条件根据工作岗位的要求和学校的人事管理制度确定”。这是我国高校图书馆“定岗”工作相关政策性文件中，首次提及“专业馆员”和“辅助馆员”两个术语。而在国外，特别是美国，早已有此种图书馆人员分类习惯，并积极运用于实际业务工作中，实现了图书馆人力资源的良好利用。随着我国高职教育的迅猛发展，高职图书馆的馆藏规模、设施设备和服务项目等均发生了较大变化，然而支撑图书馆发展的人才队伍建设仍不太理想，影响了高职图书馆各项工作的开展。因此，深入调查和研究国外同类院校图书馆的岗位设置情况，总结它们岗位设置的可借鉴之处，为我国高职院校图书馆岗位设置提供参照显得尤为重要。

1 调查与梳理

1.1 调查对象的选取

美国社区学院是提供给希望插读四年制大学或完成职业培训课程后直接就业的学生就读的两年制短期大学，相当于中国的大专[2]，因此，其图书馆与我国高职院校图书馆相当。本文结合相关社区学院排行榜，选取了美国排名靠前的30所社区学院作为调查对象，采用网络调查法，对所选对象图书馆的相关方面进行深入调查，所搜集资料显示本次研究具有一定的可研究性，所得结果具有较好的代表性。

1.2 调查内容和结果

从职工总人数、岗位数量与分类、职工分类与岗位分配等方面对美国30所社区学院的图书馆进行调查，调查的总体情况如下：

1.2.1 职工人数

在职工总人数方面，平均每所图书馆职工人数约16人，46.7%的被调查图书馆职工总人数介于11人至20人之间，规模不大。(如图1所示)

图1 被调查的30所美国社区学院图书馆职工人数情况统计

除了总体职工规模不大外，各图书馆职工总人数比较悬殊。职工人数最少的图书馆仅有4人，如北爱荷华社区学院图书馆和克林顿社区学院图书馆[3]，职工人数最多的是威斯康星学院大学(University of Wisconsin Colleges)图书馆，共40人。北爱荷华社区学院图书馆拥有46 000册图书(含纸质和电子书)和50个数据库[4]，而威斯康星学院大学图书馆则拥有数百万册图书和156个数据库，仅从资源数量来看，威斯康星学院大学图书馆的图书和数据库资源比北爱荷华社区学院图书馆要多很多，故所需职工人数相应也会更多。

1.2.2 岗位数量及类型

美国各社区学院图书馆发展政策、馆藏资源、服务项目等不尽相同，故所设置岗位类型和数量存在一定差异。以调查的30所美国社区学院图书馆为例，平均每所图书馆设置岗位数约9个，具体统计数据如图2所示。岗位设置最多的是威斯康星学院大学(University of Wisconsin Colleges)图书馆，共设置了17个岗位，岗位设置最少的是邦克山社区学院(Bunker Hill Community College)图书馆，仅设了馆长、学科馆员和图书馆服务协调员3个岗位，馆长负责协调图书馆工作，同时需兼任学科馆员。

图2 被调查的30所美国社区学院图书馆岗位数量统计

图书馆根据岗位的工作性质、工作难易程度、责任轻重和所需资格条件等对岗位进行分门别类、划分等级，形成的结果就是图书馆岗位类型。尽管并不是所有被调查的社区学院图书馆都明确了所设岗位的具体类型，但是调查结果仍清楚显示美国社区学院图书馆岗位类型大致包括：管理团队、访问服务、流通、参考咨询、技术服务、馆际互借和多媒体服务等，设置较多的是管理、流通服务、参考服务和技术服务类等岗位(如表1所示)。

表1 被调查的美国社区学院图书馆岗位类型划分举例

由表1可见，克拉克学院(Clark College)图书馆岗位划分管理、访问服务、参考咨询和技术服务4个类型[5]；绿河社区学院(Green River Community College)图书馆岗位划分管理、技术服务、流通服务和多媒体服务4个类型[6]。管理类岗位一般设分管校领导、图书馆馆长和行政助理岗位，其他类型岗位设置则比较分散。

除此之外，其他社区学院图书馆并未对岗位进行详细的类别划分，而是直接设置具体岗位，如东北阿拉巴马社区学院(Northeast Alabama Community College)图书馆设图书馆馆长1名、兼职馆员2名、档案管理员1名、秘书1名和编目员1名[7]，此类图书馆一般规模较小，所设岗位数量不多，故无需进行岗位类型划分。

1.2.3 职员分类与岗位分配

研究结果显示，比较合理、行之有效的图书馆岗位分类管理方法是将图书馆岗位分为专业馆员岗位和辅助馆员岗位两类。西方发达国家通行的图书馆岗位管理制度也是实行专业馆员岗位和辅助馆员岗位分类管理[8]。美国劳工统计局数据显示，美国图书馆行业相关岗位划分为图书馆员、图书馆技术人员和助理两大类，前者负责帮助人们查找信息或进行调查研究，后者负责帮助图书馆员完成图书馆运作的各项工作，包括组织图书馆资源、完成文书和行政工作等[9]。

美国社区学院图书馆在岗位划分、馆员分类方面遵照上述标准，但各图书馆在实际运作过程中又有所调整。例如，圣莫妮卡学院(Santa Monica College)图书馆将工作人员划分为管理、图书馆工作人员和图书馆兼职人员；橘郡海岸学院(Orange Coast College)图书馆将工作人员划分为管理、工作人员、兼职工作人员、分类工作人员和钟点工等。进一步调查发现，大部分管理人员和图书馆工作人员属于专业馆员，而其他人员多属于辅助馆员。具体的，专业馆员多为参考咨询馆员、学科馆员和图书馆指导员以及图书馆资源专家、图书馆支持专家等图书馆专家，辅助馆员则包括图书馆技术人员、图书馆助理、兼职人员和图书馆办事员等。

由于各类职员的任职条件、岗位职责存在差异，故分配的具体岗位也有所不同。(1)馆员分配的岗位除了公共服务、技术服务、编目、流通、参考咨询和学科服务等传统服务岗位外，还设置了一些新兴的、专业技术含量更高的特定岗位。例如，圣马特奥社区学院(College of San Mateo)图书馆设置的网络和数字资源馆员岗位；米拉科斯达学院(Mira Costa College)图书馆设置的远程教育、媒体采购和扩充馆员，在线服务馆员和馆藏发展馆员岗位；门罗社区学院(Monroe Community College)图

书馆设置的特色馆藏、数字学术馆员、合作学习馆员岗位等。(2)图书馆专家安排的岗位比较零散，例如，卡布利洛学院(Cabrillo College)图书馆设置了图书馆资源专家岗位，肯尼亚达学院(Canada College)图书馆和圣马特奥社区学院(College of San Mateo)图书馆设置的图书馆支持专家岗位，瓦伦西亚学院(Valencia College)图书馆设置的新兴技术图书馆专家岗位等。(3)图书馆技术人员除了分配到编目、期刊、流通、采访、馆际互借、公共服务和技术服务这些传统服务岗位外，还安排信息技术要求较高的岗位，如斯诺学院(Snow College)图书馆设置的图书馆视频技术员岗位。(4)图书馆助理多安排在采访、编目、流通和参考咨询等传统服务岗位，但多数学院图书馆仅设若干辅助馆员或图书馆助理岗位，并不固定具体的岗位职责和任务。(5)兼职人员和图书馆办事员安排的岗位集中于基础服务岗位。

2 分析与探讨

2.1 政策性文件是合理设岗的有力依据

2002年，美国图书馆协会(ALA)理事会通过了《图书馆和信息研究与人力资源运用政策声明》(Library and Information Studies and Human Resource Utilization Policy Statement)修订稿，此政策声明制定目的在于提供一份图书馆工作人员分类参照，同时规定各类工作人员的学历、职业技能水平等要求[10]，具体分类如表2所示。

表2 美国图书馆人员分类表

(*注：办事员具体名称依据各图书馆实际情况而定)

有了政策性文件做指导，美国社区学院图书馆的馆员分类管理就有了依据和保障，被调查的30所美国社区学院图书馆基本按照上述政策声明提供的分类标准来划分图书馆工作人员。在岗位设置实践中，美国社区学院图书馆考虑本馆实际馆情，根据具体工作的性质、难易程度，有针对性地安排专业馆员与辅助馆员，将专业馆员安排到馆藏发展、读者教育、特色馆藏、远程教育或数字资源建设等专业性强的岗位，而将辅助馆员更多地安排到流通、馆际互借、编目、期刊或公共服务等基础服务岗位。

2.2 按需设岗、精细管理，合理分配各类工作人员

从被调查的30所社区学院图书馆职工人数、岗位数量和岗位类型来看，美国社区学院图书馆的工作人员数量、岗位设置数量并不比我国高职院校图书馆多，相反呈现数量略弱的状况。据广东顺德职业技术学院图书馆对广东省41所高职院校图书馆调查数据显示，广东省高职院校图书馆平均工作人员数量是21人(《广东省高职院校图书馆定编定岗研究报告》2014年调查数据)。岗位类型也基本与国外岗位设置相符，均侧重于管理、流通服务、参考咨询、技术服务等传统服务岗位。所不同的是在职人员分类和岗位分配上，我国高职院校图书馆往往采取粗放式的管理模式，习惯在参考咨询、资源建设等岗位上配备专业技术人员，而流通服务岗位则安排劳务派遣人员或安置家属，形成了流通阅览、读者服务基本为辅助岗位，资源建设、参考咨询则为专业岗位的局面。而美国社区学院图书馆在职员分类和岗位分配上则呈现出精细化管理模式，比如资源建设岗即设有图书馆资源专家岗、也有特藏馆员岗，还设有专司采购的图书馆办事员。前两者属于专业馆员岗位，其职责是进行图书馆资源建设，并能提出创造性解决方案，而后者则是按照要求完成资源订购的系列工作即可。专业馆员一般都有研究任务，而对于辅助馆员则主要从事服务性工作，不做科研任务的要求。

图书馆工作既有专业性工作，也有非专业性工作，选书、读者教育、高级参考咨询和管理等工作属于专业性工作，订购、验收、书目数据套录、馆际互借、初级参考咨询等工作多属于非专业性工作。因此，在职位安排过程中，图书馆应更多地考虑把专业馆员安排到完成专业性工作的岗位上。

2.3 灵活运用有限的人力资源

调查发现，美国社区学院图书馆普遍存在“一岗多职”的岗位设置情况，即某一岗位的工作人员需要同时开展两项或以上的业务工作。例如，圣马特奥社区学院(College of San Mateo)图书馆设置的网络和数字资源馆员岗位，其职责既包括网络维护，又包括数字资源建设等。又如，米拉科斯达学院(Mira Costa College)图书馆设置的远程教育、媒体采购和扩充馆员岗位，其职责包括开展远程教育工作、负责媒体采购工作；卡布利洛学院(Cabrillo College)图书馆设置的参考、馆藏发展和咨询馆员岗位，需要负责日常的参考咨询工作，同时要研究、制定和执行馆藏发展政策等；埃德蒙社区学院(Edmonds Community College)图书馆设置的采访和编目技术人员岗位，既需要负责资源采访工作，同时也需要承担图书编目工作。在图书馆工作人员不够充足的前提下，衡量日常业务量和工作强度，可恰当将性质相近或强度较低的若干职责合并，集中于一个岗位，以解决人手不足而导致服务不能开展或质量低下的问题。

3 启示与借鉴

据调查发现，广东省41所高职院校图书馆馆均工作人员(约21人/馆)数量比被调查的30所美国社区学院图书馆的馆均人数(约16人/馆)多，但仍有68.3%的被调查广东省高职院校图书馆表示现有人员数量不能满足实际工作需要，采编、流通阅览、期刊管理等传统业务岗位是广东省高职院校图书馆人员分布的主要岗位。上述调查数据表明我国高职院校图书馆在岗位设置侧重方面与国外图书馆存在一定差别，人力资源利用效率方面也与国外图书馆存在一定差距。

3.1 加快制定岗位设置指导性文件

新颁布的《普通高等学校图书馆规程》仅提及专业馆员和辅助馆员相关术语，并作了简单解析，但对专业馆员和辅助馆员的具体认定条件没有做出详细界定，也没有给出对应馆员分类岗位设置参考建议，即没有进一步说明图书馆设置的哪些岗位应该安排专业馆员任职，哪些岗位能够安排辅助馆员任职。具体到高职院校图书馆，岗位设置相关指导性文件更不明确。由教育部高等学校图书情报工作指导委员会高职高专工作组于2011年12月制定完成的《全国高职高专院校图书馆建设指南》中，建议图书馆根据本馆实际情况和需求配备相应的工作人员，应有计划地引进、聘任具备图书情报或其他专业背景的工作人员[11]。《指南》也只是笼统地给高职高专院校图书馆队伍建设提出了几点指导意见，但并没有提及专业馆员和辅助馆员，也没有深入到具体岗位设置方面的表述。

3.2 岗位设置需要综合考虑多方面因素

岗位设置不是孤立的，既不能仅仅考虑图书馆自身需要，也不能盲目地凭感觉设置，科学、合理的做法是首先要认识到图书馆是服务学校教学、科研的重要机构，其次要综合考虑学校和图书馆自身的战略规划、愿景、发展方向，从而找出岗位缺口。学校教学、科研和图书馆战略规划、发展方向等往往随着所处的内外部环境的改变而发生调整，而图书馆为了适应这些调整则应推出新的服务项目。图书馆新的服务项目的推出意味了岗位的调整与变动。例如世纪初，图书馆进入数字图书馆时代，传统编目岗位数量和比例有所下降，美国高校图书馆对岗位设置进行及时调整，增设了元数据馆员、信息素养教育、版权保护等岗位。被调查的30所美国社区学院图书馆也出现了远程教育、合作学习馆员等因需设置、提供特定服务的岗位。相比，我国高职院校图书馆在岗位设置方面一般落后于现实环境的变化，大多数工作人员仍集中于图书采访、流通服务和图书编目等传统服务岗位，未发现数字资源、远程教育等新兴岗位。

3.3 优化图书馆人力资源结构与配置

由教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布的《2014年高校图书馆发展概况》报告显示，2014年，全国高校图书馆整体上呈现馆舍面积和馆藏数量持续增长的态势，馆均在编职工人数则基本保持稳定，意味着高校图书馆员的工作压力会日渐增大。与美国社区学院图书馆相比，我国高职院校图书馆在职工人数方面占有优势，但仍出现人手不够、馆员工作压力大等问题。究其原因，我国高职院校图书馆现行岗位管理制度不够合理，没有合理划分馆员类型，还有一些安排学历层次高、专业技术强的高水平人才去完成一些简单的重复性工作，或多或少存在人力资源浪费的现象。在我国现行事业单位编制制度影响下，非在编人员在工作热情、职业发展意愿上或多或少存在一定惰性，如果安排他们完成超出实际能力范围的工作，就会影响到图书馆服务的质量。而美国社区学院图书馆人力资源配备方面更加合理和高效，比如参考咨询服务岗，可能同时分配有专业馆员和辅助馆员，馆员和图书馆专家等专业馆员完成高级参考咨询工作(如定题、查新等)，辅助馆员和兼职馆员则完成一些初级的参考咨询工作(如文献传递等)。因此，如何区分专业馆员与辅助馆员，如何合理安排在编人员和非在编工作人员，如何科学设置图书馆各工作岗位是图书馆优化人力资源结构与配置需要厘清和着重解决的问题。

4 结语

实行岗位分类管理制度，区分专业馆员和辅助馆员是西方发达国家通行的图书馆人事管理制度。在美国高校图书馆，“专业馆员”和“辅助馆员”的划分由来已久，并能随着时代的发展、环境的变迁而作出适当调整，有效地保障了图书馆事业的顺利发展。我国教育部最近出台的《普通高等学校图书馆规程》，为图书馆界积极探讨岗位分类管理提供了契机，为此，我国高职院校图书馆应积极探索岗位分类管理，努力提高岗位设置的科学性与针对性，从而提升图书馆服务质量。

[1]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高等学校图书馆规程》的通知[EB/OL]. (2016-01-04) [2016-07-20]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_736/ s3886/201601/t20160120_228487.html.

[2]互动百科.美国社区大学[EB/OL].(2015-05-01)[2016-07-20]. http://www.baike.com/wiki/社区大学.

[3]Douglas Library .About Us, Contact Us[EB/OL].[2016-07-20]. https://www.clinton.edu/DouglasLibrary/AboutLibrary.cxml.

[4]NIACC Library. Staff[EB/OL].[2016-07-20]. http://www.niacc.edu/student-life/library/staff/.

[5]Clark College Libraries. Staff Directory[EB/OL].[2016-07-22]. http://library.clark.edu/?q=library_staff.

[6]Green River Community College Library. Hours & Contacts[EB/OL].[2016-07-22].http://www.greenriver.edu/academics/library/hours-and-contacts.htm.

[7]About the Library-Faculty & Staff[EB/OL].[2016-07-22]. https://www.nacc.edu/community/library/about-the-library.

[8]张西亚.图书馆人力资源管理中的岗位分类和岗位分析[J].图书馆理论与实践,2006,(5):50-51.

[9]Education, Training, and Library Occupations[EB/OL].[2016-07-23]http://www.bls.gov/ooh/education-training-and-library/home.htm.

[10]ALA. Library and Information Studies and Human Resource Utilization Policy Statement[EB/OL].[2016-07-23] http://www.ala.org/educationcareers/careers/paths/policy.

[11]全国高职高专院校图书馆建设指南[EB/OL].[2016-07-22].http://www.scal.edu.cn/gczn/gzzn/gzgzjs/201205211446.

本文系广东省图书馆学会2012年立项课题“广东省高职院校图书馆定编定岗研究”(GDTK1202)的研究成果。

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2016-07-01 责任编辑：张静茹)