推进新疆宗教工作法治化维护社会和谐与稳定

2016-11-28代小红

新疆社科论坛 2016年5期

代小红

代小红*

依法治国是中国共产党治国理政的基本方略。新疆是一个多种宗教并存的地区，解决涉及宗教因素的问题、做好宗教工作要求我们要坚持法治化方向，善用法治思维和法治方式。宗教工作法治化是宗教与我国社会相适应的必然要求；宗教工作法治化是落实依法治国、依法治疆的重要举措和应有之意；宗教工作法治化是实现新疆社会稳定和长治久安的内在要求。宗教工作坚持法治化方向就要在“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”上着力。坚持立改废并举，与时俱进完善法规规章；不断推动法律实施；各级干部要努力提高宗教工作的法治化水平。

新疆宗教工作法治化社会和谐稳定

依法治国是中国共产党治国理政的基本方略。在全面建成小康社会的关键阶段，在全面深化改革的攻坚时期，党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，是全面推进依法治疆的行动指南。全面推进依法治国，要求我们“以法治思维和法治方式”①推动社会各领域各项工作的开展。宗教工作作为中国共产党治国理政的重要方面，自然也不例外。在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用。”②在2016年4月召开的全国宗教工作会议上，习近平总书记指出，“要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。要保护广大信教群众合法权益，深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念。”③这些重要论述为我们坚持法治化方向做好宗教工作指明了方向，提供了思路。新疆是一个多种宗教并存的地区，解决涉及宗教因素的问题、做好宗教工作要求我们要坚持法治化方向，善用法治思维和法治方式。

一、新疆宗教工作法治化的重要意义

1.宗教工作法治化是宗教与我国社会相适应的必然要求

“宗教是人类社会发展一定阶段的历史现象，其存在有着复杂的自然根源、社会根源、认识根源。”④宗教的产生和发展是不以人们的意志为转移的，在它赖以存在的根源未完全消失前，是绝不会自动退出历史舞台的。宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远。在社会主义初级阶段，宗教将长期存在。宗教同所在社会相适应是宗教生存发展的规律。任何一种宗教有没有生命力，都取决于它能否与所处的社会相适应。纵观宗教发展史，一些宗教之所以能够绵延至今，根本原因就在于其能随着社会的变化不断变化，进行自我调整，从而不断适应不同时代的不同社会。如果做不到这一点，其就会被时代所抛弃，从而退出历史舞台。我国社会是法治社会，社会主义条件下的宗教要健康发展必须要适应这一国情。每一个中国公民包括宗教界和信教群众，一切事务包括宗教事务，一切工作包括宗教工作，公民的一切活动包括宗教活动都必须接受法律制度的规范。

2.宗教工作法治化是落实依法治国、依法治疆的重要举措和应有之意

党的十五大提出依法治国基本方略，这意味着通过法律治理国家，通过法律实现国泰民安成为中国共产党执政的重要方式。自此，全面落实这一基本方略成为全国各族人民共同奋斗的目标。党的十八届四中全会对推进依法治国、建设社会主义法治国家进行了全面研究部署。第二次中央新疆工作座谈会明确提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。不论是依法治国，还是依法治疆，涉及社会生活的各个领域和各种关系。宗教工作涉及政治、经济、文化、民族等社会生活的各个方面，涉及到公共利益的宗教事务是很多的。如何协调，长远之策要靠法治，要用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系和行为也是依法治国、依法治疆的必然要求和应有之意。

3.宗教工作法治化是实现新疆社会稳定和长治久安的内在要求

维护宗教领域和谐稳定是构建和谐新疆的重要组成部分。“宗教问题既是信仰问题，也是社会问题、政治问题、热点问题，它使民族与人权问题、国际关系与国内矛盾趋于复杂化，其关系国家安全、社会稳定、民族团结、党的执政基础、党的执政地位。”⑤新疆是一个多种宗教并存的地区，信教群众多，宗教活动场所多，宗教教职人员多，“新疆的宗教问题往往与民族问题交织在一起”，“新疆的宗教问题往往受到境外宗教的影响，我们内部对宗教问题处理是否得当，也会在国际上产生影响”，“境外民族分裂主义和宗教极端势力相互勾结，利用宗教进行破坏民族团结和分裂祖国统一的罪恶活动”⑥从未停止过。近年来，民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力披着宗教的外衣，鼓吹宗教极端主义，干涉群众正常的生产生活、利用互联网、QQ、微信平台等传播暴恐视频和宗教极端思想，大肆进行暴力恐怖等破坏活动。这些活动“严重干扰了正常的宗教活动，对国家安全和社会稳定构成严重威胁，破坏民族团结，破坏正常宗教事务管理。”⑦我们必须要清楚，我们与“三股势力”的斗争“既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场维护祖国统一与企图分裂中国、维护民族团结与企图挑起民族仇杀、维护社会稳定与企图制造暴乱的你死我活的政治斗争”⑧。法治是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。只有将宗教工作纳入法治轨道，通过法律规范和调整同一宗教内部、不同宗教之间、宗教与社会之间的关系，用法律化解涉及宗教因素的社会矛盾和冲突，才能依法惩处披着宗教外衣的分裂破坏活动，维护宗教界和信教群众的合法权益，才能保证宗教活动在国家法律法规和政策的范围内运行，才能维护宗教和谐，维护新疆的社会稳定和长治久安。

二、新疆宗教工作法治化建设的历史回顾

三、推进新疆宗教工作法治化的思考

1.坚持立改废并举，与时俱进完善法规规章

宗教工作法治化，完善的法律体系是前提。法律的基础是实践。实践在变化，准确反映社会发展、适应时代要求的法律必将随着社会实践的发展而不断发展。这就要求有关部门要立足实践，对现有的涉及宗教的法规规章和规范性文件进行整理、清理和修订，将不适应时代的废止，需要完善的及时完善，不断提高宗教领域立法的科学化水平，不断提高宗教领域法律的针对性、及时性、系统性、有效性，协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用；要善于将自治区长期以来形成的科学有效的宗教工作思路、措施、方法制度化、法律化，形成全社会、各族人民群众普遍遵守的行为准则；要继续坚持先行先试，不断研究和探索更多管用有效的措施办法，填补法律空白；要加强对宗教领域深层次问题和重点难点问题的研究，创新思路，不断总结经验，完善体制和规章制度，为新疆宗教工作沿着法治化方向稳步前进提供法治保障。

2.不断推动法律实施