积极主动应对挑战 全面谋划对外开放——“‘一带一路’战略下喀什的机遇与挑战论坛”主旨演讲摘编

本刊编辑部



积极主动应对挑战 全面谋划对外开放
——“‘一带一路’战略下喀什的机遇与挑战论坛”主旨演讲摘编

本刊编辑部

编者按：建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)，是习近平主席于2013年9月、10月分别出访中亚国家和东盟国家时提出的宏伟构想，“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，在国际上引起较大反响。定位于丝绸之路经济带核心区的新疆和作为“一带一路”战略支点的喀什更是迎来了千载难逢的战略机遇。为服务于新疆丝绸之路经济带核心区建设，推进喀什融入“一带一路”建设进程，2016年8月18～19日，新疆社科联联合中共喀什地委、山东省社科联、上海市社科联、广东省社科联、深圳市社科联在喀什市共同举办了“‘一带一路’战略下喀什的机遇与挑战论坛”。来自疆内外的数十位专家学者积极参与论坛，其中有9位专家学者和企业家在论坛会议上发表主旨演讲，为加强“一带一路”建设学术研究、理论支撑、话语体系建设，本刊精选部分精彩演讲摘编刊发，以飨读者。

喀什建设成“一带一路”战略支点的条件及其主要策略

□覃成林 暨南大学经济学院、暨南大学区域发展研究中心主任、教授

(一)喀什建设成“一带一路”战略支点的条件

所谓战略支点就是对某项战略实施能够发挥重要支撑作用的点。从空间组织的角度看，这些战略支点，可以是国家，也可以是一国之内的某类行政区域或者城市。

1.喀什建设成“一带一路”战略支点的必要性

喀什建设成“一带一路”战略支点，有其必要性，其主要理由如下：

第一，喀什在中巴经济走廊建设中能够发挥关键性作用。众所周知，对于我国推进实施“一带一路”战略来讲，建成中巴经济走廊具有十分重要而特殊的意义。一是，我国把中巴经济走廊视为“一带一路”建设的示范、样板。2015年4月21日，国家主席习近平在巴基斯坦议会发表题为《构建中巴命运共同体，开辟合作共赢新征程》的重要演讲，强调“要发挥中巴经济走廊建设对两国务实合作的引领作用，以走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为重点，形成‘1+4’合作布局，让发展成果惠及巴基斯坦全体人民，进而惠及本地区各国人民。”《光明日报》的一篇相关报道对中巴经济走廊的意义作了如下评价：中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目，为“一带一路”建设起到示范和引领作用，能够起到提振“一带一路”沿线国家和地区信心的作用；中巴经济走廊是我国亲诚惠荣周边外交理念的体现，将推动南亚、中亚甚至中东地区的经济发展；中巴经济走廊是中巴60年友谊的结晶，将是中巴共同发展、合作双赢的成果。二是，中巴经济走廊联通了丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，有着十分重要的地缘战略意义。由于中巴是久经考验的友好国家，经由中巴经济走廊，我国就可以在一定程度上化解“马六甲”困局，争取战略上的主动。

从地理空间上看，中巴经济走廊呈西南—东北向，南起巴基斯坦的印度洋沿海地区，北至我国的新疆。瓜达尔港、卡拉奇是中巴经济走廊西南端的重要支点，乌鲁木齐是中巴经济走廊东北端的重要支点，而喀什则是我国境内连接中巴经济走廊两端的重要支点。由此可见，喀什是中巴经济走廊不可或缺的战略支点。

第二，喀什在新疆建设丝绸之路经济带核心区中居于战略支点地位。在“一带一路”战略实施中，新疆被确定为丝绸之路经济带核心区。作为南疆重要的经济和社会中心，无论是从历史文化积淀还是从现实的经济社会发展基础，以及丝绸之路经济带的空间结构等方面看，喀什在新疆丝绸之路经济带核心区建设中，必将发挥不可替代的战略支点作用。这一点，是毋庸置疑的。

2.喀什建设“一带一路”战略支点的主要条件

那么，喀什是否具有建设成为“一带一路”战略支点的条件呢？对照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中所提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“一带一路”合作重点，笔者认为，喀什初步具备了以下建设“一带一路”战略支点的有利条件。一是，喀什是丝绸之路新疆境内南通道上的重要空间组织节点，临近中亚、南亚。以喀什为战略支点，可以方便联通中亚、南亚，以及西亚和中东地区。二是，喀什初步形成了由公路、铁路、航空等组成的连接国内外的现代交通网络。三是，喀什“五口通八国，一路连欧亚”，有良好的对外开放基础。喀什现有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等五个国家一类口岸。在地理上，喀什与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等5个国家接壤，同时，距离乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦非常近。这种便利的国际经贸往来条件是不多见的。四是，喀什与上述周边国家之间不同程度地存在民族相连、宗教相同、语言相通等条件，比较便于开展人文交流。

3.喀什建设“一带一路”战略支点的短板

值得注意的是，喀什建设“一带一路”战略支点，也存在一些短板。

一是，喀什在我国国内的经济空间并不具有区位优势。突出表现在，距离新疆的中心比较远。喀什离乌鲁木齐1500多千米，去乌鲁木齐乘火车需要16个小时，乘飞机需要近2个小时。特别是，喀什距离长三角、珠三角、环渤海等国家增长极太远，难以接受其辐射。总体上，喀什至内地交通成本高，不利于开展经贸交流活动。

二是，喀什目前的经济实力相对较弱。2014年，在新疆14个地州市GDP排名中，喀什地区仅排第七位(见图1)，其人均GDP则排倒数第三位(见图2)，仅比和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州略高。

图1 2014年新疆14个地州市GDP示意图

图2 2014年新疆14个地州市人均GDP示意图

三是，喀什地区内部发展差异大。2014年，喀什地区所辖的1市11县GDP相比，喀什市与其他11县发展差异显著(见图3)。

4.喀什建设“一带一路”战略支点可能遇到的风险

喀什建设“一带一路”战略支点，需要注意防范以下两个方面的风险。

第一，过道效应风险。也就是说，在实施“一带一路”战略中，如果喀什在发展战略和发展方式上出现失误，没有切实抓住建设“一带一路”发展机遇，那么，喀什就将沦为实施“一带一路”战略的过道，而不是战略支点。这是因为，随着现代直达交通方式的发展，喀什传统贸易转运点区位将消失。这就意味着，喀什寄希望于借助“一带一路”建设带来人流、物流中转而成为要素、商品及企业集聚地的可能性越来越小。甚至是，部分“一带一路”沿线城市自身所属要素和企业都有可能加速外流。这是喀什需要重视和预防的第一种风险。

图3 2014年喀什地区各市县GDP分布图

第二，机会窗口风险。“一带一路”战略的实施正处于起步阶段，国内各个省区市、城市、地区等都在谋划如何抢抓“一带一路”发展机遇，加快自身发展。但是，如果抢抓机遇的方向、方式不对，行动上拖拉，则很有可能失去实施“一带一路”战略的机遇。一旦“一带一路”建设的大格局初步形成，则意味着利用“一带一路”战略机遇的机会窗口将逐渐关闭。那些没有抓住机遇的区域就将失去历史性的发展机会。所以，这也是喀什需要引起高度重视的一种风险。

(二)喀什建设成“一带一路”战略支点的主要策略

“一带一路”建设给喀什带来了前所未有的发展机遇。喀什具有建设成“一带一路”战略支点的必要性和有利条件，同时，也存在一定的短板和面临过道效应、机会窗口丧失等风险。因此，笔者认为，喀什需要在现有参与“一带一路”建设的战略安排和政策措施基础上，采取以下五个方面的策略，加快建设成“一带一路”战略支点的步伐。

第一，把建设“一带一路”战略支点作为喀什发展的战略定位。喀什需要跳出南疆、新疆，从我国实施“一带一路”战略的大格局出发，审视自己的战略地位。这个战略定位就是要把喀什建设成“一带一路”战略支点。根据这个定位，谋划喀什如何充分利用实施“一带一路”战略带来的机遇，提升喀什的战略地位，激发其内部发展潜力，争取更多的外部资源，包括政策支持。

第二，找准战略重点方向。就是要把参与中巴经济走廊建设摆在发展的首位。在发展战略规划及工作重点布局上，思考如何参与中巴经济走廊建设，如何为中巴经济走廊建设提供强有力的支持，如何通过参与中巴经济走廊建设而加快自身发展。相对而言，可以把开展与中亚、西亚及中东地区的合作放在次要的地位。有主有次，抓住重点，实现发展上的重点突破，为国家“一带一路”建设作出切实有效的重要贡献。

第三，增强集聚能力。要建设成“一带一路”的战略支点，喀什就必须壮大自身的发展实力。为此，就必须增强要素、企业及人口的集聚能力。一是，要着力建设高水平开放型经济。用好喀什综合保税区、对外口岸多等有利条件，吸引外地企业和优质要素集聚；发挥喀什经济开发区的优势，善用改革开放的制度创新权力，谋划设立喀什自贸试验区，打造开放发展的动力。二是，推进城镇化，集中建设好喀什市。把喀什市建设成在中亚、南亚、西亚地区具有示范意义、现代与传统融合、繁荣和谐的经济中心城市。三是，大力发展联通国内外的现代交通网络。积极推动喀什至乌鲁木齐高速铁路建设，早日接入国家高铁网络；进一步发展联通国内国际的航空网络，提升高速公路网络的水平。

第四，提升服务能力。充分发挥与周边国家人文社会相通的有利条件，提升服务“一带一路”建设的能力。包括人才服务、信息服务、贸易和物流服务，以及人文交流服务等。如，重视发挥好喀什大学的作用，重点培养“一带一路”建设急需的语言服务人才、投资咨询人才、社会沟通人才、决策咨询人才等。在信息服务方面，针对中巴经济走廊、周边国家等，向国内投资者和政府机构提供国情、投资环境、人文历史、地缘政治、经济运行等方面的信息。

第五，嵌入发展网络。喀什需要积极借助外部发展网络，弥补自身发展实力的不足，拓展发展空间。一是，主动嵌入国内“一带一路”建设的网络。继续深化与对口援助省市的合作，由接受援助转变为合作发展，积极嵌入有关省市参与“一带一路”建设的网络。同时，超越对口援助范围，主动嵌入国内其他省市参与“一带一路”建设的网络。二是，积极嵌入我国与中亚、南亚、西亚的互联互通网络，充当“一带一路”建设的先锋。三是，嵌入新疆与周边国家边境地区建立的发展网络，在新疆丝绸之路经济带核心区建设中承担更多的任务，发挥更大的作用，同时，获得更多的发展机遇。

喀什在构建丝路城市网络体系中的功能定位及其功能转型

□权 衡 上海社会科学院世界经济所副所长、研究员、博士生导师

在“一带一路”建设中，沿线的“丝路城市网络体系”不仅是相关国家和地区的经济发展高地，同时也是“一带一路”建设的主要空间节点。“一带一路”建设，归根结底将首先落实到丝路城市网络这一空间维度，并围绕其中的若干支点城市和节点城市展开投资贸易与金融合作。

按照城市能级高低以及在“一带一路”建设中所处的功能地位和作用大小，可以将沿线“丝路城市”群中的主要城市划分成战略支点城市和丝路节点城市两个不同层次。

在“一带一路”建设中，通过“战略支点国家—支点城市和节点城市网络—园区经济”来推动丝绸之路经济带的建设，并进而实现园区经济模式与节点城市对接，企业投资与园区对接。

(一)喀什在构建丝路城市网络体系中的功能定位

在“一带一路”建设中，沿线的丝路城市网络体系有战略支点城市和丝路节点城市两种功能定位，其中，战略支点城市对丝路节点城市具有支撑和引领作用。

战略支点城市，主要指发展能级相对较高，资源要素集聚和配置能力较强，对周边区域的辐射带动作用较突出，并且有足够强的国际地位和地区影响力，从而对“一带一路”建设起到显著的战略引领和服务支撑作用的城市。从功能和作用来看，战略支点城市是“一带一路”建设的服务支撑平台。这类城市功能定位具有战略平台性、战略功能性、战略枢纽性等特点。

丝路节点城市，是指在某个或某些具体功能环节和发展领域体现出较明显的比较优势与核心竞争力，并具备承接国际产业资源和功能要素转移能力的城市，属于“一带一路”建设中的功能性节点城市。这类城市功能定位具有枢纽门户性、迅速成长性和空间网络性等特点。

以上述特点来划分，喀什可定位为丝路城市网络体系中的丝路节点城市。

1.枢纽门户性。喀什地处亚欧大陆中心，是古丝绸之路南北两道交汇的商贸重镇，周边与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等五国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦邻近，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特地缘优势，是丝绸之路经济带的重要战略枢纽，是中国的“西大门”。

2.迅速成长性。喀什的GDP长期保持两位数增长，是丝绸之路经济带的一个重要增长极。喀什地区生产总值2014年、2015年分别为688亿元和780亿元，比上年分别增长10.2%、12.2%。

3.空间网络性。喀什应把握住国家实施西部大开发战略，以及建设中巴经济走廊、丝绸之路经济带和喀什经济开发区的战略机遇期，随着与周边城市经济往来的增强，喀什将成为中亚、南亚和西亚城市网络的重要节点。

(二)加快构建喀什从丝路节点城市向战略支点城市功能转型的战略

1.构建喀什从丝路节点城市向战略支点城市功能转型战略的意义

有助于推动“一带一路”建设、中巴经济走廊、西部大开发战略的实施；有助于发挥示范、辐射和带动作用，还具有“由点成线”“由线到面”的串联作用，带动中亚、南亚和西亚的丝路城市网络和城市群的发展；有助于带动国内外区域经济发展，缩小东西部之间、中亚、西亚、东南亚、东亚的差距，推动区域经济均衡发展，有助于地区稳定和长治久安。

对中巴经济走廊建设具有战略意义，从陆路开辟了通向中东的门户，以此为枢纽可把中国、波斯湾和阿拉伯海连接起来，开辟一条新的内陆能源通道。

2.积极推动喀什从丝路节点城市向战略支点城市转变

积极对接“一带一路”建设，促进基础设施和周边临近国家的互联互通，为喀什乃至整个西部地区开辟广阔的市场空间。

积极扩大对外开放，调整产业结构，提升自己在商务服务、研发、设计、金融、信息服务、现代物流等方面的功能，为中亚、南亚及西亚地区提供金融、物流、信息等服务，充分发挥喀什的战略平台功能。

积极对接临近国家及地区建立产业园区或构建喀什自贸试验区，主动承接我国东部及发达国家转移的产业，进行产业升级改造，不断增强喀什区域影响力和竞争力。

优化能源结构，注重保护喀什生态环境，促使产业向低碳化、绿色化方向发展。

鲁疆合作融入“一带一路”的对策建议

□刘 冰 山东省宏观经济研究院院长、研究员

“一带一路”战略是中央根据我国经济社会发展进入新阶段的内在要求作出的重大战略决策，是一项长期的国家战略，必然对我国经济社会发展，乃至世界经济社会发展产生积极而深远的影响。山东是21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，新疆是丝绸之路经济带核心区，鲁疆均是实施“一带一路”战略的重要区域。鲁疆比较优势突出、合作基础良好，抓住国家实施“一带一路”战略提供的重大机遇，以对口支援为抓手，强化互动合作，共同融入“一带一路”战略，对鲁疆经济社会发展具有重要的意义。

就山东来讲，与我国经济快速发展相伴，山东经济取得了长足发展。通过GDP增速、规模以上企业利税总额、产业发展状况等指标我们发现，总体上山东经济具有“步伐稳健、效果明显、独具特色”的发展特征。另外，山东在我国经济地理分布中位置比较独特，处于长三角经济带和京津冀经济圈两大全国最重要的经济区联接带上，承南启北的作用十分突出，特别是这两大经济区与山东相邻的地市经济发展都不太强，更加凸显山东位置的重要性。但是，山东经济在全国经济总体布局中，多数时间相对独立，没有真正融入国家经济发展的“核心战略”。“一带一路”战略为山东经济构建起融入“大区域发展”的新通道，可以使山东经济摆脱相对独立的经济位置，真正融入国家经济发展的“核心战略”。无疑，这会促进山东经济更好发展；同时，对于解决长三角经济带南强北弱、京津冀经济圈北强南弱、急需区域“强腰”问题，山东经济会承担起更重要的作用。

从新疆来看，近年来，新疆发挥后发优势，主要经济指标保持较快增长势头，赶超跨越发展态势明显。但从总体上来讲，新疆经济发展较为滞后，处于国内市场的“末端”，特别是基础设施有待完善，自主创新能力不强，生态环境脆弱，稳定发展的形势十分严峻。“一带一路”战略的实施，为新疆的发展提供了重要契机，作为古丝绸之路的重要组成部分和丝绸之路经济带核心区，新疆担负着重要使命，要积极打造对外开放的新平台，加强与国内其他地区的合作，把东部地区发达的产业、充裕的资金、先进的技术、优秀的人才引进来，实现优势互补、协同发展，以共赢的姿态融入“一带一路”战略。

(一)选准主要合作领域

一是加强基础设施互联互通。充分发挥山东和新疆各自的区位优势，发挥铁路、高速公路、航空立体交通优势，积极对接新亚欧大陆桥，加快推进鲁南铁路建设，积极推进中韩铁路轮渡、陆海联运、港口集散等基础设施建设，加强两地机场建设，增加两地往来航线，加强鲁疆之间基础设施互联互通合作，打造链接鲁疆的经济走廊、交通动脉和物流枢纽，形成横贯东中西的对外经济走廊，为山东借助新疆向西发展、新疆借助山东向东延伸提供支撑。二是深化产业对接合作。以新疆(喀什)建设丝绸之路经济带核心区为契机，发挥鲁疆资源禀赋、产业基础和比较优势，围绕农副产品加工、纺织服装、建筑建材、商贸物流等重点产业，加强鲁疆间产业对接合作，以新疆为“跳板”，推动山东传统优势产能加快“走出去”。充分发挥山东在农业产业化和农副产品加工方面的优势，依托喀什丰富的特色林果资源和特色农畜产品，面向内地和中亚、南亚、西亚市场，做大做强粮油加工、林果加工和肉食品加工等农副产品加工业；充分发挥如意集团、中兴手套等山东企业带动能力强的优势，做大做强纺织服装产业；发挥新疆丰富的矿产资源优势，依托喀什钢材项目和英吉沙熟料项目等重点项目，做大做强建筑建材业；充分发挥喀什区位优势，加强对现有各类物流园区升级改造，深化鲁疆物流交流合作，拓展物流领域，做大做强商贸物流业。三是强化人文交流合作。借鉴《汉侯班超》《疏勒之恋》《永恒的刀郎》等成功经验，继续打造反映喀什特色、富有民族文化内涵、带有现代气息的大型剧目，培育知名演艺品牌，展示民族风情，增强当地群众认同感；组织两地文艺人才和专业院团，以歌舞剧、音乐剧、电视剧、动画片、专题片、口袋书等表现形式，集中创作一批优秀文艺作品；依托喀什独特的文化资源，打造以刀郎文化为主题的创意产业园；充分发掘喀什非物质文化遗产所蕴含的历史文化内涵，推动文化产业与服务业、旅游业深度融合。

(二)完善合作交流机制

一是完善合作机制。依托现有的对口支援体制，推进鲁疆之间友好城市建设；进一步拓宽民间交流渠道，充分发挥商会、行业协会等民间组织作用。二是搭建合作平台。以共建产业园区为抓手，鼓励山东的大型企业和相关开发区到新疆投资建设产业园区，支持鲁疆企业与“一带一路”沿线国家联合投资建设境外经贸合作区，为两地企业到沿线国家投资提供载体和平台。三是加强人才交流。继续选派政治强、业务精、作风正、有潜力的山东省干部人才参加对口援疆工作，组织新疆党政干部到山东挂职；围绕产业、科技、文化、旅游、规划、企业管理等领域，采取就地就近培训、赴内地培训和远程培训相结合的方式，帮助提高喀什人才队伍的工作能力和水平。

(三)提高自身发展能力

主要做好“降成本、增便利、强合作、提能力、控风险”等五项功课。一是降低投资商运营成本。通过规范政府收费行为、提供一定的优惠政策，以及完善基础设施和产业配套等措施降低运营成本。二是增强经营便利化程度。如通过完善相关外贸通关便利化政策，复制推广自贸实验区政策，提高一站式政府和商务服务等提高企业运营效率。三是强化合作。通过建立沟通合作机制，强化与国内外不同市场主体的合作，打造合作共赢局面。四是提高企业市场开拓和竞争能力。强化企业经营人才培养，提高企业技术水平和管理能力等。五是控制“走出去”风险。发展市场专业化中介组织，弥补“走出去”企业自身不足，进行协调引导，实现企业抱团“走出去”。六是持续提高山东企业竞争力。通过兼并重组、工业智能化改造、互联网+等措施，进一步提升山东企业融入“一带一路”战略的能力。

(四)合力优化营商环境

一是深化行政体制改革。按照国内一流标准，遵循国际规则，围绕建立国内领先的法治环境、政务环境、市场环境、社会环境等，通过建设电子审批平台，借助电子化、网络化审批的，都应通过电子平台审批，提高行政效率，减少行政环节，提高行政效能。围绕具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的试验区，为区域经济合作创造良好的政务环境。二是深化贸易体制改革。鲁疆两地在简化海关程序，推行电子通关，统一产品测试和认证标准，统一商品技术和检验检疫标准，统一电子商务标准，达成相互承认协议，相互提供签证便利等方面加强协调与合作。利用现代流通技术，建立共享式市场平台，推动流通现代化，加快形成具有示范效应、辐射能力强、可复制、可推广的物联网、互联网应用示范区。三是共同创造安定发展环境。山东以加强警用装备为支持，以开展维稳合作为抓手，帮助新疆喀什提高反暴恐能力，为喀什创造安全、稳定的发展环境，为山东企业在喀什立足发展创造良好的条件。

喀什与深圳文化产业合作的前景与路径

□田 欢 深圳大学文学院讲师、历史学博士

王为理 深圳市社会科学院副院长、研究员，哲学博士、历史学博士

建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊和喀什经济开发区三大国家战略叠加实施，国家将喀什中心城市圈建设列入“十三五”规划，为喀什文化产业发展提供了广阔的背景和空间。“一带一路”战略背景下，喀什文化产业发展既面临着产业增长、产业升级和“走出去”等前所未有的机遇，也面临着基础薄弱、驱动不足和支持体系不完善等诸多挑战。基于现有条件和发展阶段，结合国际国内文化产业发展大势和经验，喀什文化产业可以实施特色立业战略、多元驱动战略、融合发展战略和“走出去”战略。

喀什与深圳地理空间上相距遥远，文化产业的资源禀赋和发展水平差异明显，但这并不意味着喀什与深圳在文化产业领域不能开展深度合作。实际上，喀什与深圳在文化产业上的合作前景十分广阔，合作途径较多。《深圳市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：“加强与喀什等丝绸之路经济带重要节点城市的合作，加快推进喀什深圳城、喀什深圳创业园等建设，助力喀什建设成为中巴经济走廊桥头堡，打通新时期对外开放的战略‘双通道’。”这更是为喀什与深圳文化产业合作提供了丰富的想象空间。

(一)深圳发展文化产业的先行经验与喀什后发优势有效结合

从资源禀赋的角度看，深圳发展文化产业的条件远远不如喀什，深圳文化产业的起步得益于比邻香港的区位优势和香港的产业转移，但深圳文化产业的快速成长和壮大更得益于深圳市委市政府的正确决策，得益于先进的发展理念与发展模式。

作为经济特区，深圳早在1998年就开始研究 “文化立市”发展战略，深圳市委市政府2003年明确提出“文化立市”战略，并将文化产业确定为继高新技术、金融、物流之后的第四大支柱产业，为深圳文化产业发展建立了较为系统的政策支持体系。2011年，深圳进一步将文化创意产业确定为深圳重点发展的六大战略性新兴产业之一，制订专门的发展规划和配套政策。深圳的这些政策可以为喀什文化产业发展提供有益的参考。

更为重要的是，深圳文化产业发展成功经历了与市场结合、与技术结合、与创意结合、与资本结合的过程，形成了诸多先进发展理念和发展经验，成功探索了“文化+”发展模式，特别是在“文化+科技”“文化+创意”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+互联网”等领域有很多成功的做法可资借鉴。深圳的经验可以为喀什文化产业发展过程中解决发展路径问题、实现与其他产业的融合发展、促成与经济发展有机统一，以及在促进喀什经济结构调整和转型升级中发挥重要作用等方面提供借鉴。

(二)深圳文化产业优势行业外溢喀什发展

深圳对口支援喀什地区的一市一县，在喀什建设有“深圳城”和“深圳创业园”，“文化援疆”和“产业援疆”是深圳支援喀什发展的重要内容。在“一带一路”背景下，利用深圳文化产业优势行业外溢喀什发展，可以赋予“文化援疆”和“产业援疆”新的内容和新的方式，带动喀什建立现代文化产业体系。

深圳的现代文化产业体系已经基本形成，在创意设计、新媒体及文化信息服务、影视动漫、演艺音乐、文化软件、时尚、数字出版与游戏、文化遗产开发、文化旅游、高端工艺美术、高端印刷、高端文化设备制造等领域，均形成了自身的优势。这些行业都可以与喀什合作发展，实现深圳文化产业向喀什的理念外溢、技术外溢、资本外溢。特别是，以华侨城和华强方特为代表的深圳文化旅游业可以为喀什文化旅游业发展提供借鉴和支持；深圳在“十二五”期间就已经作为重点产业发展的非物质文化遗产开发，包括“非地非遗”，可以与喀什丰富的历史文化资源和民族特色文化资源的保护和开发开展合作；深圳领军全国的创意设计能力和一流的工艺美术品设计、制作水平，可以与喀什合作开发面向“一带一路”沿线国家和地区的特色工艺美术品；深圳在新媒体及文化信息服务、影视动漫、演艺音乐、文化软件、时尚、高端文化设备制造等领域的优势，更是可以促进喀什文化产业实现多产业要素组合，创新发展模式，提高喀什文化产业的数字化、网络化、智能化水平。

(三)深圳与喀什文化产业平台与渠道共享

产业平台与渠道不足是喀什文化产业的弱项，经过多年发展和积累，深圳已经形成若干重要的全国性平台，借助这些平台，喀什文化产业可不断拓展产业空间。如中国(深圳)国际文化产业博览交易会(以下简称深圳“文博会”)已成功举办12届，是推动中国文化产业发展、促进中华文化“走出去”的国家级平台，作为中国文化产业对外贸易和投资信息平台，深圳“文博会”可以为喀什文化产业提供商机、拓展市场。有效利用深圳“文博会”“一带一路”专馆和中国国际高新技术成果交易会(简称深圳“高交会”)丝绸之路专区，以及前海香港合作论坛等重要平台，深圳和喀什可以全面深化与“一带一路”沿线国家的文化交流和合作，促进文化产品出口。深圳文化产权交易所内容版权登记平台和交易平台，可以积极促进喀什开展市场化交易业务，拓宽文化投融资渠道。中国文化产业投资基金、深圳国家级文化和科技融合示范基地、广东国家数字出版基地深圳前海园区、国家对外文化贸易基地(深圳)等重要平台，可以通过提供资金、技术、专业服务，促进深圳和喀什扩大对外文化贸易，推动中华文化“走出去”。

为主动落实国家“一带一路”战略，深圳在“十三五”时期将加快构建经贸合作中心、拓展产业合作新空间、强化人文交流纽带，其中包括：开拓中巴经济走廊新兴市场；依托丝绸之路经济带建设多方合作机制打造高标准综合贸易促进平台；支持优势企业开拓沿线国家市场，走出去建设营销网络、生产基地和区域总部；加快与沿线国家产业融合和互补发展，构筑以品牌、技术、资本和管理为主导的新兴区域产业合作体系等。据深圳市副市长陈彪介绍，“目前，深圳借助国家‘一带一路’战略，推动成立企业‘走出去’联盟，搭建海外投资风险保障服务平台，建设对外合作园区，已在38个沿线国家布局137个项目，涉及金额逾420亿美元，主要集中在通讯、医药、能源、机械等领域；华为、华大基因等企业已在沿线国家设立一批研发中心，境外投资1000万美元以上的研发企业累计达85家。同时，深圳通过人文交流，与沿线国家增进了解互信，与52个沿线城市结为国际友城和友好交流城市。”

在如此丰富的“一带一路”战略实践中，喀什与深圳文化产业合作发展必将开拓新的境界。

打造喀什城市文化品牌的重要途径

□李中耀 自治区社科联副主席，新疆大学原党委书记、教授

喀什历史悠久，文化璀璨、民俗浓郁、资源丰富，是南疆西部政治、经济、文化、交通中心，是古丝绸之路上的名城重镇。按照《喀什市总体规划(2010～2030)》提出的坚持“文化引领，注重城镇特色建设”，“提升大喀什市经济圈的人流、物流、资金流、技术流和信息流的吸引能力”的规划目标，喀什应充分利用历史资源和现有条件，利用“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，努力打造喀什城市文化品牌，不断提升城市综合实力，在加强与周边国家人文交流合作、推进丝绸之路经济带建设中大有作为。

喀什具有打造城市文化品牌、提升城市综合实力的有利条件。一是，喀什具有深厚的历史底蕴和丰富的文化资源。二是，喀什作为我国最西的城市，其地理区位优势明显，它是直通中亚、南亚和西亚的便捷通道。自西汉张骞“凿空西域”以来，喀什一直是古丝绸之路上著名的政治、经济、文化、交通中心。三是，近年来，喀什充分利用国内国外两个市场两种资源，充分发挥喀什经济开发区、对口援喀省市以及独特的地缘区位优势，大力实施优势资源转换战略，喀什经济社会发展成果显著，初步具备了区域辐射和带动作用。四是喀什特色鲜明的人文景观和独特的自然景观交相辉映，为喀什提升城市品牌提供了得天独厚的条件。

(一)树立文化资源共享理念，大力宣传推广喀什知名文化产品

喀什要建设成丝绸之路经济带上的国际性都市，就应科学发掘历史文化资源，就历史上知名的文化产品，不仅强调其新疆属性，同时也强调其广泛的国际影响，从而唤醒丝绸之路经济带沿线各国人民、尤其是中亚各国人民的历史记忆，通过共享文化资源，达到“民相亲、心相通”的目标，从而服务于丝绸之路经济带的建设。比如，麻赫穆德·喀什噶里与《突厥语大词典》、玉素甫·哈斯·哈吉甫与《福乐智慧》、阿曼尼莎汗与《十二木卡姆》等喀什知名文化资源值得深入挖掘。

麻赫穆德·喀什噶里所著的《突厥语大词典》不仅是维吾尔族重要的文化作品，也是中华民族优秀文化的组成部分。同时，麻赫穆德·喀什噶里及其作品在中亚历史上和当代中亚国家也享有盛名，麻赫穆德·喀什噶里是历史上的一位著名文化使者，我们完全可以将他及其作品《突厥语大词典》作为喀什的文化品牌之一加以宣传推广，使这位伟大的先哲及其作品为中国人民与中亚各国人民友好往来继续发挥作用。

玉素甫·哈斯·哈吉甫是我国伟大的维吾尔族诗人，出身于巴拉沙衮的名门世家，后求学移居喀什噶尔并在这里逝世。他用回鹘文写成的《福乐智慧》，这部大型文学作品语言清新、形象、生动，内容涉及政治、经济、军事、法律等重大社会问题，开创了维吾尔诗歌古韵律双行体的先河,是维吾尔文学史上的丰碑。它与《突厥语大词典》一样，在中亚文化史乃至世界文化史上具有重要影响。

阿曼尼莎汗热爱音乐，立誓整理散乱的木卡姆音乐，在宫廷乐师喀迪尔汗的帮助下，阿曼尼莎汗规范、整理出了十二套木卡姆，这是今天《十二木卡姆》的来源。如今《十二木卡姆》已成为世界非物质文化遗产，是丝绸之路上璀璨的艺术明珠。

喀什是《突厥语大词典》、《福乐智慧》、《十二木卡姆》的故乡，理应成为这三部著名文化作品的研究中心，使这三部著名文化作品及其研究成果成为喀什最耀眼的名片。

(二)发挥历史文化名人效应，提升喀什城市影响力

名人文化是一个地方、一座城市的历史、社会、文化特征的集中体现，也是城市文化、区域文化的精华之一。充分发挥名人效应，可极大地提升城市影响力。喀什拥有悠久的历史，从汉武帝建元三年(公元前138年)，张骞奉旨通西域进入疏勒至今已有2000多年的历史。在悠久的历史中，喀什涌现出很多在国际上广为人知的名人先贤。

提到喀什的历史文化名人，除上文提到的麻赫穆德·喀什噶里、玉素甫·哈斯·哈吉甫、阿曼尼沙汗之外，第一个令人想到的自然是凿通西域的博望侯张骞。张骞第一次出使西域前往大月氏领地，途经库车、疏勒等地，翻过葱岭前往大宛。张骞是凿通西域第一人，汉朝在张骞通西域后于公元前60年在西域设置西域都护府，管理西域广大地区，天山南北第一次与内地有了不可分割的联系。

时至东汉，汉明帝派班超出使西域，班超是东汉经营西域的第一位官吏。班超经营西域共31年，在此期间，疏勒一直处于相对安定的时期，疏勒军队在班超的带领下，多次出征西域各国，为维护西域的安定作出了重要贡献。今天位于喀什市东郊的古城盘橐城兴建了一座占地14.5亩的班超纪念公园，纪念这位为维护西域稳定和民族团结作出伟大贡献的历史名人。

另外，在元朝时期有一位闻名世界的旅行家也到过喀什，他就是马可·波罗。对于马可·波罗这样一位在古代丝绸之路上沟通东西方的传奇式人物，在当代世界仍有相当的影响，我们可以有意识地发掘其事迹，充分利用这位历史贵宾的名人效应，为提升喀什城市文化品牌服务。

(三)保持喀什老城的古城风貌与格局，唤起与中亚、南亚、西亚等城市共同的历史记忆

喀什是座历史悠久的古城，在历史上，喀什一直是中亚前往新疆的门户之一。在与中亚地区的交往过程中，由于长期保持的紧密联系，喀什在文化、风俗、宗教信仰、城市风貌等方面与中亚各国十分相似。喀什的城市格局是老城与新城的结合，它与中亚、南亚、西亚等地的城市变迁有相同之处。我们可以通过喀什的城市变迁，唤起与中亚、南亚、西亚等城市共同的历史记忆，从而加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区城市之间的联系。

虽然经过了漫长的岁月，今天的喀什市在城市风貌上依然保留有古代喀什噶尔的特点。喀什市的老城区几乎都是伊斯兰风格的建筑，浓郁的民族风情和伊斯兰文化特色鲜明地流淌在大街小巷间。作为一座历史文化名城，这种伊斯兰文化背景下的城市建筑风格，更容易拉近喀什与中亚信奉伊斯兰教国家之间的交流交往的感情。深厚的历史文化记忆，是喀什与中亚各国联系的有利条件之一。当然，在当今时代，相互交流学习的内容更多地应是探索历史积淀基础上的现代发展之路。我们相信，在现代发展这个主题下，喀什与中亚各国的合作会有更多的话题。因为求发展、盼富强是当今世界的主题，是各国人民的共同愿望。我们倡导“一带一路”建设的目的，不仅仅是着眼于我国自身的发展，而是让更多的国家搭上我国发展的快车，帮助其实现发展目标。

(四)发掘传统民族手工艺资源及非传统文化遗产，推动城市文化品牌效应外溢

喀什保留了大量的维吾尔族传统手工艺，如制陶、木雕、刺绣、铁艺、金银首饰加工、制毡、乐器制作等，这些传统民族手工艺与现代城市的发展交相辉映，成为一道亮丽的风景线。并且，这种维吾尔族传统手工艺与中亚、南亚、西亚等地的传统手工艺既有共同之处，也有其鲜明的特色，是丝绸之路经济带沿带国家的历史记忆之一。对喀什传统民族手工艺资源的发掘不仅可以促进本地经济的发展，而且也能够加强与丝绸之路经济带沿线国家的联系和交流。

发掘传统民族手工艺资源主要应从以下几个方面着手：

一是积极搭建传统民族手工艺品交易流通平台。喀什的传统民族工艺品历史悠久、品种繁多、工艺精美、不仅受到当地人的喜爱，也经由古丝绸之路销往中亚、南亚、西亚、欧洲等地，在国际市场上享有较高的声誉，喀什也被中外学者誉为“小民间艺术中心”。喀什要利用“喀交会”、综合保税区优惠政策等，打造传统民族手工艺品推广、物流、运输、交易产业链，扩大开辟国内外贸易市场，促进地方经济发展。

二是利用丰富的劳动力资源，培养能工巧匠。据统计，喀什专门从事手工业者人数约2～3万人，兼职从业者近10万人。专门从事手工业者月收入最高达1万元以上，随着喀什旅游业的兴起，“民族式装修”花砖贴花工艺匠月收入可达几万元。传统民族手工艺制作不仅关系传统民族手工技艺传承，而且能够解决部分就业问题，能够富民兴市，当地政府要积极支持引导传统民族手工艺制作业发展，积极培养各种能工巧匠，不仅使各种传统民族手工技艺后继有人，而且应使传统民族手工艺制作业规模适度扩大。

三是提升传统民族手工艺品生产质量，保持其品牌效应。精湛的传统民族手工技艺和稳定的质量是打造喀什传统民族手工艺品品牌的基础和保证。喀什独特的传统民族手工业种类有50多种，可按制帽、刺绣、制革、金银首饰加工、制毡、乐器制作、小五金制作、木制品制作、铁制品制作、土陶制作、民族服饰、铜器制作、印花、建筑装修等不同种类做好分类精准扶持和推广营销。目前，喀什土陶、英吉沙小刀和伽师县传统民族棉纺织技艺已入选国家级非物质文化遗产名录。喀什民族乐器制作、木戳印花布技艺、驼毛切克曼布制作技艺、乔鲁克(靴)制作技艺、维吾尔建筑装饰技艺和苇编技艺已入选自治区级非物质文化遗产名录。要利用好、保护好现有资源，要通过各种手段稳定质量，并结合新的时代特点不断创新，推陈出新，使喀什始终成为维吾尔族传统手工艺品的制造之都，成为丝绸之路经济带上的一颗文化明珠。

丝绸之路是一条贸易之路，更是一条友谊之路、交流合作之路。在丝绸之路经济带建设取得进展的同时，我们也应看到面临的挑战：一是欧亚地区是国际安全形势最为复杂的区域，且大国在这一地区的角逐异常激烈，复杂的安全形势制约合作发展；二是欧亚地区存在有不同国家主导的多个次区域经济合作组织，协调难度大；三是新兴经济体经济复苏进展放缓，将消弱各国参与合作的内在动力，从而制约合作进程。①在这种机遇与挑战并存的情况下，我们更需从人文交流合作做起。因为“一带一路”倡议一经提出，各方之所以反映强烈，主要是因为这个倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，具有深厚的历史渊源和人文基础。我们应该相信文化的穿透力。在这方面，新疆应走在前面，喀什应走在前面。

注释：

①刘华芳、李钢：《建设丝绸之路经济带的总体战略与基本架构》[J]，《国际贸易》，2014第3期，第4～9页。

〔责任编辑：李爱民〕

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