政府购买公共体育服务背景下民族传统体育创新发展研究

熊静梅　张　亮.吉首大学体育科学学院， 湖南　吉首　46000；.吉首大学师范学院体育系，　湖南　吉首　46000



政府购买公共体育服务背景下民族传统体育创新发展研究

熊静梅1张亮2
1.吉首大学体育科学学院， 湖南吉首416000；
2.吉首大学师范学院体育系，湖南吉首416000

摘要：民族传统体育是群众喜爱的体育项目，政府购买公共体育服务是满足群众体育健身需求、促进全民健身运动进一步发展的重要手段。从民族传统体育的管理制度场地器材、活动内容、竞赛规则、技术方法等方面进行创新发展研究，为把民族传统体育发展成为趣味性更强、组织更便捷、规则更合理、方法更易懂的群众健身活动奠定基础，为政府购买公共体育服务创新实践提供理论参考。

关键词：政府购买公共体育服务民族传统体育创新

当前民族传统体育已在学校体育、群众体育和竞技体育中得到了很好的发展。如鼓舞、摆手舞、民族健身操等很受广场健身的欢迎；16种民族传统体育项目在全国少数民族传统体育运动会上进行角逐；还有很多民族传统体育活动在旅游、宗教祭祀、民俗节日中开展等。另外，有部分高校还设立了民族传统体育专业，并进入了高校公共体育课堂，同时，民族传统体育也已作为课程资源在中小学被开发利用。但这对《中国民族传统体育志》中记载的676种少数民族传统体育、977种民族传统体育项目的传承与发展是远远不够的。随着经济的快速发展，民族传统体育处于实践主体逐渐流失、西方体育的强烈冲击、“金牌意识”举国体制的发展困境中。因此，我们应进一步思考要如何才能让更多的人们参与民族传统体育运动，得到传承与发展，或许我们可以利用政府购买公共体育服务的有利时机，通过完善管理制度、改造项目内容、创新竞赛和技术方法等吸引更多的人们参与民族传统体育活动。紧跟时代发展需求，从全民健身入手，以政府购买公共体育服务为突破口，通过民族传统体育的创新发展来调动人们消费欲望，积极参与民族传统体育运动，满足人们对民族传统体育好奇心的同时满足人们日益见长的消费需求，最终达到传承和发展民族传统体育的目的。

1　政府购买公共体育服务相关概述

我国于20世纪末引入政府购买公共服务制度，经过多年的实践与探索，政府购买公共体育服务得到迅速发展，从上海、北京、广州和深圳等一线城市逐渐向中小城市扩展，购买的领域涉及公共卫生、教育、文化、体育、养老、残疾人服务、社区发展等诸多社会需求[1]。伴随着日益增长的物质和文化生活需求的提高，公共服务需求不断增长，但地方政府公共服务供给能力很有限，为了平衡需求，很多地方政府大胆尝试购买公共服务制度。如上海、北京、江苏、浙江、广东、湖南、湖北和山东等地开始实施政府购买公共体育服务，购买内容主要涉及青少年体质健康促进服务、群众体育赛事服务、体育业务培训服务、全民健身活动服务、场馆设施建设和管理服务等，成为体育治理方式创新的重要举措[2]。政府购买公共体育服务还可以从以下几个方面理解：第一，政府服务供给能力有限。政府不能完全准确的把握群众的所有需求，同时政府缺乏竞争对象，这将引起公共服务供给中的高成本、低效率、多重复，最后必将导致政府职能失灵。第二社会福利多元化。政府的职能和义务是相当有限的，政府承担不起人们庞大需求的供给责任。因此，在社会福利中可发挥政府、营利机构、非营利机构、社区、个体等多个主体联合想来的作用，由政府来担任购买者、发令者、监督者，营利机构、非营利机构、社区等在公共体育服务中为提供者，发挥政府与各组织、机构等社会合作作用，才能更好的实现社会福利最大化。第三，不同的组织部分担任公共体育服务的提供者和生产者。政府承担购买公共体育服务提供者的身份，公共体育服务所需的各种软、硬件设施均由私营组织、个体、市场等来承担，这样可引来更多的市场竞争，能够涌现出更好的资源配置，能够收到更的好服务效益。政府通过向这些营利组织、非营利组织等购买公共体育所需的服务，再将服务提供给人民群众，这样既可解决公共健身场所缺乏的问题，还能够给人民带来社会福利效益。

2　民族传统体育创新发展困境

2.1西方体育迅速传播与发展

早在教会学校时期，篮球、排球、乒乓球、田径、体操等西方体育项目就已进入我国。新中国成立后，我国对学校体育有所重视，西方体育在学校体育中蓬勃发展。虽然有些西部地区学校体育的师资、器材、场地、经费等很缺乏，西方体育在学校的发展也不如东部地区和大城市那样普及，但改革开放以来，上至国家，下至县级的体育竞赛活动均以现代体育竞赛项目为主体，特别是我国奥运发展战略目标的确立，使得除了少数民族传统体育运动会以外的各级各类运动会中，都是以现代竞技体育项目为主。随着全国各地经济和教育事业的迅速发展，学校体育受重视度也越来越高，西方体育成为了各地、各类学校体育教学、课外体育活动和体育竞赛的主要内容，并得到更为广泛的普及和发展。

2.2发展基础水平较低

民族传统体育是以农业社会为基础发展而来的体育，具有很明显的农业文化特征，如今，它依然依附着民族文化生存着，虽然没有形成独立的意识形态和独立的价值体系，但仍作为娱乐文化的一个部分在民俗节日中开展。民族传统体育处在体育场地器材缺乏、运动技术不成熟、体育组织机构不健全、体育管理尚未制度化、竞赛规则不够完善、体育活动组织不够规范的状态，仍表现出较强的民族性、地域性、传统性、朴素性和娱乐性特征，缺乏规范性、竞技性和精确性。

2.3实践主体逐渐减少

在西主体育的强烈冲击下，民族传统体育在城市开展的足迹很少，只是在广大农村绵延喘息着，农村成为了开展民族传统体育运动的主要战场，实施民族传统体育运动的主体当然大部分是农民。随着经济、工业化和城镇化的快速发展，农民大批量的由农村走向城市，涌入打工人群中，成为了我国经济发展的主要劳动力，而农村家庭里只剩下了儿童和老人。民族传统体育是在民俗节日中得到发展和传承的，随着农民进城打工越来越多，农村民族传统体育运动实践主体越来越少，民俗节日里也失去了节日的喜庆和热闹。

2.4发展影响力较小

民族传统体育具有民族性、地域性、娱乐性，能强身健体，愉悦身心，蕴含着丰富的民族文化内涵，这是现代体育无法取代的。民族传统体育在学校体育、群众体育的开展情况还很不理想，普及度较低，阻碍了民族传统体育影响力的扩展。教育部最新公布的各级各类学历教育学生情况中，在校数研究生有1847689人，普通本专科生有25476999人，中等教育学生有86015438人，初等教育学生有95674926人，学前教育生有40507145人[3]。受教育人数如此庞大，但在我国不管是体育专业院系、普通高校和中小学校的学学校体育中，仍很少开展民族传统体育，甚至有些少数民族贫困地区学校也没能因地制宜地开展民族传统体育项目，因为我们没有形成较系统的民族传统体育传承理念和体系。在泰国学校传统技击项目中泰拳作为必修科目；韩国各级学校必修课程中有跆拳关系密切、民族舞蹈；俄罗斯中、小学的体育课程教学大纲里始终都有摔跤、滑雪、滑冰[4]。可见，学校体育应是扩大民族传统体育发展的必经之路。

2.5制度保护缺乏

民族传统体育作为我国珍贵的文化遗产，在群众体育和学校体育中占有一些地位，但在制度层面上却得到不重视。1995年10月1日《中华人民共和国体育法》中，对民族传统体育中是提到“国家扶持少数民族地区发展体育事业，培养少数民族体育人才。2006 年12月1日起国家开始施行《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》，民族传统体育中的许多项目被作为非物质文化遗产得到了整理与认定。在《全国普通高等学校体育课程指导纲要》和《中小学体育与健康课程标准》中提到发展民族传统体育的问题[5]。但大部分地区各级相关机构组织实施工作较迟缓，民族传统体育民间艺人激励不够，制度保护上有所缺失，各基层部门对民族传统体育相关制度按既定计划实行却常常曲行道废。

3　民族传统体育创新发展路径

政府购买公共体育服务无疑是一种刺激全民健身、服务于全民健身的新模式，抓住新时机，利用政府向全体育社会群众提供公共体育产品和服务方式，把民族传统体育项目融入其中，为喜爱民族传统体育项目健身的群众服务，为民族传统体育的发展提供新思路。

3.1管理制度创新

政府购买公共体育服务是政府部门为更好地履行公共体育服务的职能，由体育管理部门以签订合约的方式向非营利性体育组织、营利性体育组织、体育企业等购买公共体育服务的供给方式。政府部门职能有限，工作繁重，靠极个别从事体育工作者去管理、组织体育活动是不现实的，更不利于体育事业的发展。从现实意义来讲，政府购买公共体育服务作为一种新型的公共服务供给方式，由政府支付资金，营利性企业或非营利组织提供具体服务，二者之间以合同规定彼此的权利和义务。民族传统体育普遍生存在民间活动中，缺少活动的组织者、管理者，缺乏固定的资金来源。政府以签订契约的方式把民族传统体育活动的组织管理工作交给合作的体育组织，由体育组织来承办、组织和管理民族传统体育各种活动及竞赛，既满足了人民群众对民族传统体育运动的需求，又推动了民族传统体育的发展。

3.2场地器材创新

民族传统体育场地器材要求不高，很多器材可以自制，但在经济迅速发展的时代，为了生计问题人们已没有空余时间去制作体育器材。政府向非营利体育组织、营利性体育组织、体育企业或个体签订公共体育服务合同的时应考虑该组织是否必须具有一定的规模性、公益性、专业性等。体育公共服务的提供者应满足最大多数人民的体育需要，同时对公共服务的质量必须具备较好的专业性水平，应提供充足的体育健身器材、场地和健身指导。例如，部分群众喜欢以抽打陀螺为健身活动内容，这些群众使用的陀螺有大有小、有灯光、有背景音乐，与以往的陀螺相比花俏很多。这部分群众成立了陀螺协会，可由协会来组织购买体育器材，组织群众按时集体参加锻炼，组织举行各种大、小赛事活动。为了得到政府支付的费用，协会或体育组织会应尽最大能力在器材、场地上创新，吸引更多的群众参与体育活动。

3.3活动内容创新

从政府购买公共体育服务被推广以来，近几年陆续在上海、北京、江苏、浙江、广东、湖南、湖北、山东等地出现了政府购买公共体育服务的尝试[6]。购买的内容主要为青少年体质健康促进服务、群众体育赛事服务、体育业务培训服务、全民健身活动服务、场馆设施建设和管理服务等，成为体育治理方式创新的重要举措[2]。在温州市健身俱乐部里出现的培训项目设有田径、游泳、篮球等现代体育项目，还设有风筝、南拳、空竹、木兰拳等民族传统体育项目。在“国培计划”示范性体育美育项目初中体育与健康培训的课程中，出现民族健身操、竹竿舞、空竹、跳绳、抢花炮、蹴球等民族传统体育项目，通过培训使学员掌握运动技能。如跳绳项目的内容特别新颖，主要有：二人交互绳、三人交互绳、四人交互绳接力、四人单摇速度接力、四人同步花样、30秒单摇、连续三摇跳等，花样百出，精彩不断，很受学员们的喜爱，相比之下，老式跳绳方式就太乏味了。通过政府购买公共体育服务为解决群众不断增长的体育需求，服务于群众，也推动了跳绳项目的不断发展。

3.4竞赛规则创新

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出:“发挥各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。”政府购买公共体育服务目的在于让更多的人参与体育健身、享受体育运动。政府出资，体育组织出人出力管理和组织体育活动，提供体育服务。为了吸引更多的人进行体育锻炼，体育服务供给者根据不同的地域、民族特点，可开展不同的体育项目，有些项目可以创新竞赛规则。在足球比赛中，出现了“佩奇制”，1998年法国第15届世界杯足球赛采用了“金球制”，即“突然死亡法”，2004年第12届欧洲足球锦标赛首次采用了“银球制”。可见，为了让比赛更公平更合理，足球的竞赛规则在不断的创新和改进，最终发展成为人们疯狂喜爱的足球运动。民族传统体育中的抢花炮项目，与现代体育项目橄榄球很相似，有“东方橄榄球”之称，但抢花炮运动还没有进入群众的健身活动之中。利用政府购买公共体育服务的大好时机，公共服务供给者是否可以在抢花炮的规则上进行改良竞赛规则模仿足球运动，增加竞赛的公平性、趣味性。

3.5技术方法创新

我国公共体育服务正在迅速发展时期，政府购买公共体育服务供给能力有限，各地都在积极探索政府购买公共体育服务模式。在我国现已实施政府购买公共体育服务创新实践的地区，在一定程度上改善了公共体育服务的质量，提高了公共体育服务的效率，但是真正解决群众健身问题还是远远不够的。借助政府购买公共体育服务把民族传统体育纳入群众健身运动能满足广大人民群众的健身兴趣，当然，有些民族传统体育项目在技术方法上还需有所改进。如板凳龙项目是否可以不用点花灯，或是加入更多的表演、竞赛元素；打禾鸡项目把看谁网捕“禾鸡”多，再加上时间距离等限制；搭人山项目不仅比站上去的人多，还比站上去的时间更久，等等。很多民族传统体育项目在不同地域、民族的名称是一样，场地器材要求一样，但活动方法有所不同，可以把这些项目的竞赛规则合理统一，让大家在开展活动时有统一的规定和依据。

4　民族传统体育创新发展策略

4.1改善场地设施建设

政府购买公共体育服务在我国正在处于起步阶段从部分地区实践情况可见，政府对群众体育赛事活动组织、体育场地设施服务、管理较多，主要体现在对当前场地设施供需矛盾的解决。民族传统体育场地器材缺乏，场地器材维护专业人员较少，抓住政府部门正处于发展公共体育服务事业，急需解决群众健身对场地器材需求阶段的有利时机，改善民族传统体育场地器材情况，推动群众健身运动开展。

4.2扩大影响力度

目前，政府各级部门都在积极响应国家号召，正在探索公共体育服务发展之路，政府部门与具有资质的场馆或体育组织签订定向委托合同，对购买服务的形式、购买服务的内容、购买服务的价格进行规定，群众公共服务的提供者给出质量评定后再由政府支付相应的费用，让更多的群众享受到公共服务的福利待遇。利用政府向体育社会组织购买的各种培训项目的机会，抓住培训学员好奇的心理，在培训课程中开设民族传统体育项目，让学员首先掌握简单易学、健身性和趣味性较强的项目，并带回各地区传授给其他健身群众，达到宣传与发展的效果。

4.3完善规章制度

政策法规是推动制度建设的有效工具，发展政府购买公共体育事业，政府购买规范化，还需完善政府购买公共服务的法律法规。经过十几年的实践与发展，各地方政府所颁布的政策法规达到了促进政府购买公共服务的实践快速发展目标[1]。随着政府购买公共体育服务的地方政策法规的逐步完善，民族传统体育进入政府购买公共体育服务的项目中，促使民族传统体育发展制度健全化，改变民族传统体育活动开展组织工作缓慢，民间艺人激励不足的现状，并利用文件对政府购买公共体育服务进行有针对性的制度保障，并达到逐步健全民族传统体育发展制度化的目的。

4.4扩大政府购买规模

我国政府购买公共体育服务的方式还比较单一，政府投入资金的多少、政府采用哪种方式购买、购买公共体育服务的种类、提供者的服务规模对群众健身和民族传统体育的发展至关重要。从以上四个方面来看，无论政府采用竞争性购买或是非竞争性购买，无论是购买哪种体育项目的公共服务，无论公共体育服务提供者是非营利性体育组织、营利性体育组织、体育企业还是体育协会，政府采用的购买方式主要是公开招标或委托合同。其实，购买公共体育服务还可以采用合同外包、消费者刷卡政府付费、特许经营等多种方式，但购买的前提必须是政府能投入足够多的资金，能吸引到更多的体育市场组织来参与。在加大政府投入，提高购买服务竞争性的同时，才能涌现出更多各种各样的体育组织，才能达到扩大群众健身规模，发展民族传统体育的目的。

5　结语

政府购买公共体育服务需要实践、总结、发展，民族传统体育需要机遇、创新、发展，两者有着共同的目标。抓住政府购买公共体育服务时机，把民族传统体育作为公共体育服务体育内容之一，从制度、技术方法、竞赛规则、场地器材等方面进行创新发展。这既能满足广大群众体育健身需求，又能为政府购买公共体育服务增添亮丽风采，还对民族传统体育的传承与发展起到无可替代的作用，正所谓功在当代，利在千秋。

参与文献：

[1]王占坤,吴兰花,张现成.地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策[J].天津体育学院学报,2014(5):409-414.

[2]王占坤.政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略[J].武汉体育学院学报,2015(2):12-17.

[3]中华人民共和国教育部发展规划司教育统计数据[EB/OL].[2015-08-25].http://www.moe.gov.cn/s78/ A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_gd/.

[4]汤立许,蔡仲林,刘轶.我国民族传统体育发展的困境及路径选择[J].西安体育学院学报,2011(5):574-578.

[5]李政,唐君玲.对我国民族传统体育文化传承发展若干问题的思考[J].体育研究与教育,2015(5):33-36.

[6]冯欣欣.政府购买公共体育服务的模式研究[J].体育与科学,2014(5):44-48.

On the Innovative Development of Traditional Sports in the Background of Government's Purchasing Public Sports Facilities

Xiong Jingmei1Zhang Liang2
(1.Physical Education Institute of Jishou University,Jishou Hunan 416000,China;2.Department of Physical Education of Teacher's Colleage of Jishou niversity,Jishou Hunan 416000,China)

Abstract：Traditional sports have always been favored.However,it has become an essential means for the government to purchase sports facilities to meet public needs of exercise and enhance all-involved gyms.This thesis makes innovative study from the perspectives of management rules,playgrounds and facilities,contents of sports,sports rules,and methods of traditional sports,and consolidates them into sports that are more interesting,easily-organized,reasonably-ruled,and easily-understood.Therefore,this thesis tries to provide theoretical references for innovative practices of governments purchasing public sports facilities.

Keywords：Government's Purchasing Public Sports FacilitiesTraditional SportsInnovation

作者简介：1.熊静梅(1983～),女,硕士,讲师。研究方向:民族传统体育。

基金项目：(1)湖南省教育厅科研项目,编号:15C1149;(2)湖南省哲学社会科学基金项目,编号:15YBX035。

中图分类号：G85

文献标识码：A

文章编号：2096—1839（2016）03—0119—04