基于治理理论的校园足球发展策略

徐建华，桂雨晨



基于治理理论的校园足球发展策略

徐建华，桂雨晨

华中师范大学体育学院，湖北 武汉430079

摘要：采用文献资料法、逻辑分析法，对以往足球后备人才培养研究进行梳理。基于治理理论的指导，分析我国校园足球发展面临的现状，并结合SWOT理论对校园足球发展优势、劣势、挑战和机遇进行剖析，指出我国校园足球发展的必然性及必要性。同时依托校园足球的发展，对实现我国足球后备人才的普及与提高提出更加有效的应对策略，为我国校园足球的开展及足球后备人才的培养提供理论指导，且充分体现其实践价值。

关键词：校园足球；治理理论；后备人才；SWOT理论；管理体制

中国是一个体育大国而非体育强国，即使中国竞技体育在不断发展，在奥林匹克赛事及其他世界性比赛中都取得了很好的成绩，金牌数及奖牌数也位居世界前列，但仍不能跻身于体育强国行列。究其原因，我国为提升综合国力及国际地位，通过“举国体制”集中国家整体力量发展竞技体育事业。而在此基础上带来的是对校园体育和大众体育的忽视。体育强国是针对整个国家的体育发展情形而言的，竞技体育的发展并不能完全取代其他形式的发展。就竞技体育发展而言，其自身也存在着诸多问题，我国存在诸多优势项目这是不容置疑的，但在奖牌数量占很大比例的田径及游泳项目，中国所获得的金牌及奖牌数量屈指可数，在三大球的发展中更是遇到了极大的障碍。尤其是足球的发展更是令人堪忧，近些年随着中国足球出现的“黑哨、假球、赌球”事件给中国足球蒙上了黑纱，加之足球成绩的大幅下滑，足球后备人才的严重缺失，中国青少年体质下降等问题引起了政府的高度重视，为此其出台相应的政策促进我国足球的发展。2009年颁布了《关于开展起全国青少年校园足球活动通知》，且国家体育总局和教育部联合成立全国校园足球领导小组[1]，以期大力发展校园足球。随后又颁布一系列有关校园足球发展的改革方案与实施意见[2]。这些政策对我国足球的普及及后备人才的培养起到了极大的推动作用。

中国校园足球的发展及后备人才的培养有相对完备的政策支持，但由于我国正处在社会转型的关键时期，体育事业的发展也必然随之发生改变，这一时期管理体制[3]的不健全是影响足球发展的重大因素。如何在传统型政府转变为服务型政府的大背景下处理我国足球发展存在的问题，引起了我们的注意，为此我们希望通过结合治理理论从国际、社会、市场等各个方面为我国校园足球及足球后备人才的培养提供指导性建议，以推动我国足球的综合实力的提高和校园足球的普及与发展，进而为青少年体质健康提高提供理论支持。

1治理理论述评

治理理论产生于20世纪90年代，是随着社会团体、公共事业、民间互动组织等社会力量的壮大，社会力量与政府力量在一定时期出现抗衡的形势下，理论界为更好地解决理清政府与市场、政府与社会之间的关系而提出的。“治理”的原意为掌舵和引导或操控，是政府通过一定得手段巩固其政权，调节行为的一种机制[4]。罗西瑙认为治理理论是一种由不同主体之间，通过共同的目标而进行的一系列活动，这个目标有可能由非法的或非正式的任务所构成，也并非完全需要强制力量征服他人[5]，由此可见，治理的主体可以有其他非政府组织构成，且有时可以采用非强制手段予以实施。

全球治理委员会于1995年发表《我们的全球伙伴关系》[6]将治理定义为：由公有组织或个人及机构共同管理其共同事物的诸多方式的综合。它是可以化解共同矛盾，从而追求共同利益，并合作进行某种活动的持续过程。该组织认为治理是一种活动的过程，存在持续性，并非单一的活动；治理是过程更重要的是协作并非控制；治理既包括政府也个体及社会团体。

世界银行将治理定义为以发展一个国家的经济和社会资源为目的，在管理中行使权利的方式[7]。1996年则使用“善治”来代替治理，认为治理可能出现不良后果，更倾向于“善治”，从而达到公共利益最大化，将治理扩大为一种公共行政管理。

综上所述，治理理论主要指由政府组织及非政府组织及个人组成，并非必须使用强制手段执行，有可能按照为非正式的制度和规则共同协作而进行的一种公共行政管理，其最终目的是实现公共利益最大化。

治理理论的内容主要包括治理的主体、对象、方法和目标。主体强调政府与社会、市场的共同协作；对象则是现实生活中的事物及活动；实施方法除采用强制手段外，还包含其他共同协作形式；目标则是通过权利引导、控制和规范公民活动，以最大限度地实现公共利益最大化[8]。

根据治理理论的对象我们可知，治理包含现实生活中存在的事物及活动，作为体育事业发展方向之一的足球的发展，足球后备人才的培养，校园足球的开展，必然包含于治理的范围之内。同时结合十八届三中全会《决定》中提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，转变政府职能，形成服务型政府；社会治理的模式也将更加体现劳动者的本位，走向公民社会；文化方面也将更加突出创新与精进[9]。依托社会治理大环境的发展，我国足球事业的发展必将迎来春天，校园足球这个既贴近公民生活，又能促进我国足球事业快速发展的公益性举措，必将引起广大学者的关注。因此在治理理论指导下研究我国足球后备人才的培养策略意义重大。

2校园足球发展优劣势分析

自2009年国家体育总局联合教育部共同开展“校园足球”活动以来，足球进校园得到了社会各个阶层的关注，所设布局城市和定点学校的足球人员和技术都有所发展，校园足球规模也在逐步扩大，校园足球对我国青少年后备人才的培养推动作用及其显著，但不难发现校园足球在其发展过程中仍然存在一些不利因素，阻碍其健康、快速发展。为此，本文将使用美国旧金山大学教授韦里克提出的SWOT分析法，对我国校园足球发展过程中的优劣势进行分析研究。

2.1政府引导下的校园足球发展优势分析

校园足球在我国的发展有其必然性，其原因主要体现在：近年来我国国家足球队在国际大赛及其他重要比赛中，竞技能力和比赛成绩急剧下滑，加之中国足球管理层面出现巨大漏洞，如足协有关领导参与假球事件，裁判员的黑哨事件，愈发严重的赌球事件给中国足球的发展中形了不良风气，这使广大民众对中国足球的发展非常不满，也引起了国家领导人的广泛重视[9]。中国《青少年足球“十二五”发展草案》明确指出：中国足球发展最大的障碍在于后备人才数量和质量的下降[10]。随着国家经济发展人们生活水平日益提高，饮食得以改善，加之计划生育政策的实施，更多的独生子女存在于社会之中，他们在家人的宠爱下饮食营养更为丰富，又很少从事体育锻炼，这导致青少年体质呈逐年下降的趋势。为此2009年国家体育总局和教育部联合开展了校园足球工程，并颁布一系列实施方案，规定“建立并逐步完善小学、初中、高中、大学校园足球联赛”以推动校园足球活动的开展，提高青少年身体素质。

虽然校园足球的发展有目共睹，但仍旧存在很大的问题。2015年中国全面深化改革小组审议通过了《中国足球改革总体方案》，提出改革足球管理体制，创建中国特色足球管理模式；实现青少年足球人口的大幅增长，2020年全国中小学校园足球特色学校达到2万所，2050年达到5万所。这些政策的颁布，将推动我国校园足球持续发展，有利于为青少年足球后备人才的培养奠定基础。总之校园足球在我国的推进是势在必行的，在未来也将如火如荼地发展。

2.2校园足球发展中存在问题

2.2.1校园足球发展认识存在偏差

开展校园足球的首要任务是增强青少年体质，向青少年传授足球知识和技能，加强足球在青少年中的普及，通过学校这个大平台在普及足球的基础上寻找有足球特长的青少年进入传统足球项目学校进行细化培养，从而为我国足球后备人才的培养奠定基础。其强调在普及的基础上提高，在提高的指导下普及，更加注重足球知识的普及。而我国校园足球的发展仍旧存在“体育部门主管，教育部门协助”的培养方式，在以体育部门为主体的培养模式下必然导致校园足球偏向于竞技人才的培养，将校园足球仅仅落实到少数人头上，大多数学生不能从中受益，这种传统的体育教育模式仍旧存在，势必会导致人们对校园足球认识偏差，很多家长及校长将校园足球视作影响学生正常学习的罪魁祸首，同时忽略校园足球除健身价值以外，培养学生身心全面发展，提高其团结互助，遵守道德规范的作用和功能[11]。这种认知偏差在一定程度上会导致家长阻碍学生对足球的学习，校长则为追求学校升学率而反对校园足球的开展。

2.2.2校园足球管理体制不健全

我国校园足球活动的组织和管理仍然按照行政隶属关系，采用自上而下的管理模式。中央设立全国校园足球领导小组，其下属分别为省市领导小组、区县领导小组、定点学校等四级管理模式[12]。这种模式看似合理，但可以发现领导小组主要设置于体育管理部门，教育部门没有是实权，而校园足球开展主要阵地在学校，体育部门在进行管理时必定出现不同部门之间的“越权”问题，难以调动教育部门的积极性，加之责、权、利分工不明确，最终会导致管理效率的下降。为此校园足球的发展应正确处理两个管理部门的关系，促进其协调配合，以推进校园足球更快、更好、更为健康的发展，从而为后备人才培养奠定良好基础。

2.2.3师资力量薄弱，场地设施落后

校园足球定点学校教师多为体育教师组成，他们主要工作是从事体育教学，工作之余组织学生进行足球练习。由于自身并非足球科班出生，没有进行过系统的足球训练，对比赛赛制了解有限，自身缺乏足球参赛和指挥比赛经验，很难满足校园足球所需的训练能力和水平[9]。进行足球训练仅仅属于兼任，自身所付出的时间和精力不能纳入绩效考核的范畴，为此教练员训练的积极性不高。对于专业足球退役运动员而言，文化水平有限，学历是其进入学校任教的一道门槛，由此导致校园足球布点学校很难接受专业足球训练及指导，最终影响校园足球水平的提高，对足球竞技后备人才的培养更是一大损失。

场地设施落后同样是校园足球面临的一大问题，研究表明除足球基础较好的省份外，有的布点学校甚至没有标准的足球场地，足球教学受到限制。有些经济条件较差的学校以泥土场或煤渣操场进行教学，学生安全得不到保障，严重影响了校园足球的开展及推广。

2.2.4校园足球赛制体系不完善

张辉等[14]人通过调查研究发现，我国布局城市校园足球竞赛开展过程中，存在布局城市试点学校数量不够，出现学校中途退赛现象；由于布点学校发展状况存在差异，足球发展水平不同，导致部分学校积极性下降；赛制安排采用主客场制，对于经济发展落后地区难以实现；联赛赛程设置不合理，又进行了过多的改动执行和评估都受到影响；校内比赛缺乏，学校足球文化传播不充分。校园足球联赛目的在于通过比赛调动学生学习足球的积极性，并选拔有发展前途的足球苗子，但是由于足球赛制的不健全，校内比赛不被重视，参与足球活动的学生不足，足球文化难以传播；校园足球整体水平很难提高；足球赛事难以顺利开展，很难形成全国性健全的足球氛围，为此赛制改革也是校园足球改革的一大突破口。

2.2.5资金投入力度不够，社会各团体支持力度欠缺

2009年《决定》指出校园足球布点学校2000所，每年支出4000万人民币作为经费支持，相当于平均每所学校获得2万元经费，很难满足校园足球开展需求，加之有些布点学校甚至每年只能拿到几千元经费，这对于校园足球的开展如同“蜻蜓点水”，是一种“撒芝麻盐”的行为[15]。《决定》指出校园足球竞赛活动只能以公益冠名，不允许商业冠名，不能吸收社会资金对校园足球的支持，也是资金缺乏的另一原因。足球俱乐部和业余足球培训班没有校园足球形成配套的协作体系，市场经济在足球资源配置中作用不显著，将导致校园足球发展不平衡。

2.2.6监督和评估机制不完善

校园足球活动是一项系统、长久持续的工程，需要教练员、体育教师长期服务于培养岗位，但对于他们的付出没有一个很好的评估标准，其课外训练课时不能作为绩效考核指标，影响教师的积极性。对于校长而言仅仅将校园足球的开展作为其评价指标，并不对其是否进行推广加以评估，这将导致校园足球作为形象工程存在于现实生活中，没有得到真正的发展，所以应该加强对校园足球的推广情况作为校长绩效考核标准，同时将足球后备人才输送率作为考核指标。制度的执行必须有一套完备的监督体系才能更好地实施，为此可以通过群众举报、媒体曝光、家长反馈的形式对布点学校校园足球的开展予以监督，为保障青少年受教育的权利奉献力量。

3基于治理理论的校园足球发展策略

3.1调整对校园足球的认识

治理理论内涵可以理解为调动一切力量，促进公共利益达到最大化。从调整对校园足球的认识看，应该改变家长和校长对校园足球的认识，使其认识到校园足球不仅能够提高学生的身体素质，在学习之余更是一种交友的良好方式，增强其竞争意识，在学习中更能积极拼搏，养成良好的学习习惯。对于校长而言，随着校园足球培养体制的完善，有足球特长的学生可以由此进入大学殿堂，这不仅能够提高学校的升学率，而且能使学生的才能得到很好的发展，并且满足其接受进一步教育的需求，无论对学生、家长、校长，还是整个社会发展而言，都受益匪浅，通过这种体制培养高素质足球后备人才更有利于我国足球事业的稳步前进。

3.2完善管理体制，调整竞赛体制

现行校园足球管理体制仍旧使用体育部门为主体，教育部门协助，自上而下的管理体制，这种管理体制随着校园足球的推广，弊端日益显露。通过政府为主导，教育部门为主体，体育部门协助的管理体制，更能充分调动学校办学积极性。根据公共服务供给机制，政府教育部门应承担公共财政支持和保障制度，而体育部门应充分发挥其专业技术和竞赛体制优势，实现教育与体育资源的合理配置，从而使得校园足球的普及，在普及的基础上重点培养有发展潜能的青少年，以培养高质、高能的足球后备人才。

3.3调动社会力量，加强资金投入

根据我国“体教结合”的足球发展之路，除政府出资外，校园足球试点学校因其可从中赢得声誉，有必要加强对足球基础建设的投入。不仅足球后备人才可以从中受益，广大学校师生也是主要受益者[16]。另外可以通过吸纳社会资金投入，通过冠名权赞助其青少年足球赛事。通过媒体宣传加强青少年足球的传播，吸引社会各阶层的关注，当校园足球发展到一定规模时，定然会有较多的企业或组织给予支持，同时通过足球赛事进行推广，加强赛事的职业化、市场化，充分利用职业俱乐部、校外培训机构将更加有效地促进我国足球后备人才的培养，使校园足球得到广泛发展。由此可见后备人才的培养是一个政府、市场、社会力量相结合的发展过程，其充分体现了治理理论的理念。

3.4加强师资力量建设，完善保障机制

“少年强则国强”教师是学生成长过程中的引路人，拥有好的教师会使人终生受益。对于青少年足球后备人才的培养亦是如此，为提高后备人才质量，加快校园足球的推广，必须充分加强与业余体校、专业足球队、足球俱乐部联系，利用其专业的足球技术水平和培养方案，为我国足球发展打下良好的基础。同时学校应注重引进退役运动员或教练员对学生进行专业指导，可以给予其适当的教育补贴，提高其授课积极性。定期组织体育教师及体育教练员进行培训，以提高其业务素质，更好的满足校园足球及青少年足球后备人才培养的需求。政府或教育部门应完善对退役运动员或教练的保障机制，增加学校就业岗位，使有训练及比赛经验的教练员运动员可以获得职位编制，为后备人才培养提供基本保障。

3.5完善培养体系，规范管理足球人才

校园足球开展目标是建立小学、初中、高中、大学四级培养体系。但研究发现在实际实施过程中，仅仅小学和初中得到了落实，而高中、大学校园足球培养体系没有确立，这将导致校园足球人才输送链条的脱节，青少年足球运动员的后续学习和生活得不到保障，将大大影响足球参与者数量。因此建立以大学为龙头，形成自上而下的动力机制、上下贯通的培养体系，有活力有层次的开展校园足球，为足球后备人才实现大学梦创造条件极其重要[15]。再者，建立分级管理的四级竞赛管理体制，建立和完善青少年学生运动员和青少年专业足球运动员的注册体系，防止运动员谎报年龄影响竞赛公平现象的出现，为我国足球后备人才的培养，创造公平竞争的环境。

4小结

校园足球的普及与提高是与我国青少年阳光体育的开展是相辅相成的，都以提高青少年身体素质，培养全面发展的青少年为主要目标，通过一系列的手段增强青少年体质，为祖国培养既有强壮体魄，又能快速适应全球化、信息化潮流的下一代做出贡献。但在校园足球及足球后备人才培养过程中不可避免会出现阻碍其发展问题，针对这些问题及不断涌现的困扰，如何正确应对及采用何种方式应对、应对效果如何都将是我们下一步研究关注的重点。

参考文献：

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第一作者简介：徐建华(1991-)，女，山西临汾人，在读硕士研究生，研究方向：体育消费心理学。

中图分类号：

文献标识码：A

文章编号：1005-0256(2016)07-0153-4

doi:10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.07.062

Development Strategies on School Football Based on Governance Theory

Xu Jianhua, Gui Yuchen

Abstract:This essay analyzes cultivation of football reserve talent by literature study and logical analysis. It analyzes present state of school football development in our country under the guidance of governance theory. And combined with STOW, it dissects advantages, disadvantages, challenges and opportunities of school football development, points out necessity of its development. Meanwhile, it puts forward more effective measures on popularity of football reverse talents and improvements of their qualities based on school football development, which offers theoretical guidance to development of school football, cultivation of football reverse talents and fully reflects itspractical values.

Key words:school football; governance theory; reserve talents; SWOT theory; management system

Sport College of Central China Normal University，Wuhan 430079，Hubei，China.