江苏省青少年体质健康促进政策的实施措施研究①

李铁李跃刘江山王慧

(1.江苏科技大学(张家港) 江苏苏州 215600;2.常州机电职业技术学院 江苏常州 213000)

江苏省青少年体质健康促进政策的实施措施研究①

李铁1李跃2刘江山1王慧1

(1.江苏科技大学(张家港) 江苏苏州 215600;2.常州机电职业技术学院 江苏常州 213000)

采用文献资料等方法,对目前江苏省青少年体质健康促进政策实施及其效果进行分析。结果表明:江苏省对青少年健康促进的主要政策措施有:(1)利用机制倒逼力促学生体质提升;(2)夯实基础打通学校体育“任督二脉”;(3)教体融合实现体育长效治理;(4)立法促进青少年体质健康。健康促进政策的效果主要表现为:学生的耐力、速度、肺活量等身体素质指标有所上升,不过近视率高的问题依然表现为上升趋势。

青少年 体质健康 健康促进政策 实施

从1986—2013年世界卫生组织共举办8届国际健康促进大会，而且每次的讨论主题各有侧重点。特别是第8届国际健康促进大会通过了《实施“将健康融入所有政策”的国家行动框架》，为健康促进的有效推进提供了强大的组织和技术保障。

我国在健康促进政策及实践方面也做出积极探索。2001年，首次在全国体育课程改革中提出了坚持“健康第一”的指导思想。2007年，“全国亿万青少年学生阳光体育运动”的启动。2010年，我国《青少年体育“十二五”规划》的启动与实施；2012年，《中国青少年体育振兴规划》的研制及启动；2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台。一系列国家层面上健康促进政策文件相继实施，使得我国在青少年健康促进方面的政策更加完善有力。为我国青少年体质健康的促进工作起到了政策法律上的保障。

1 江苏省青少年健康促进实施的主要政策措施

1.1 利用机制倒逼力促学生体质提升

2010年7月，江苏省教育厅、省体育局等6部门制定了《江苏省学生体质健康测试工作方案》，全面开展对全省青少年的体质健康测试工作。还将相关制度融入到省教育发展规划中。为了了解大学新生的体质状况，江苏省还对省内各市大一新生身体素质进行检测排名。自2007年起，江苏省每年都会对大学新生进行身体素质测试并对测试结果进行排名，还对测试结果对生源地进行回溯公告，并正式反馈给各市相关教育主管部门。这样可以让各级政府看清楚本辖区学生身体素质方面的问题，从而，产生对学生体质健康的危机感。

1.2 夯实基础打通学校体育“任督二脉”

学校体育的健康可持续发展，需要良好的场馆、器材设施。2011年，江苏省教育厅一份对全省3 000多所中小学体育设施的调查显示，学校体育场地的现状不容乐观，特别是经济不太发达的地级市，学校的运动场地质量标准不高。缺口比较严重。在相关调查报告公布后，2012年，江苏省开始启动对全省运动场地进行升级改造，使近百万的孩子受益。

另一个保障学校体育更好、更快发展的因素是学校的师资力量，即使是在江苏省这样教育发展相对较好的地区，农村体育教师的配备也显得捉襟见肘，体育师资力量的短缺比体育场馆的不足对学校体育的发展影响要严重得多，为解决江苏省特别是农村地区的体育教师师资不足的问题，江苏省教育厅、省体育局分两期组织实施了“万名中小学体育教师培训工程”，投入2 000万元对2万名中小学体育教师进行了业务培训，达到了为全省每一所中小学培训一名体育教师的目标。教育、体育两部门通力合作，使得学校体育硬件、软件建设齐头并进，一下子打通了学校体育发展的“任督二脉”。

1.3 教体融合实现体育长效治理

2007年，江苏省教育厅、省体育局联合出台了《关于深化教体结合努力培养体育后备人才的意见》，放宽优秀体育特长生进入各级体育传统项目学校、培养体育后备人才学校的入学、转学条件；对特殊体育人才，经测试可采取免试或适当降低文化课考试成绩录取入学或转学[1]。

自2012年起，江苏省积极尝试面向体育运动学校的中等、高等教育协调发展贯通办学试点，11所体育运动学校应届毕业生可报名参加省内15所国家级骨干高职院校提前招生，并享受体育特长生优录政策。2013年，江苏首次对体育运动学校开通本科院校对口单招渠道。这些举措，让困扰业余运动员多年的升学瓶颈问题得到了很好解决。

近年来，省教育部门利用成立的体育学科考试指导委员会，统一分配制定体育学科招生计划，规划体育学科学生升学的畅通方案，构建了体育学科从中等体育职业教育、高等体育职业教育到本科体育职业教育的紧密衔接的“通道”。同时，江苏省教育厅还积极探索创新体育教育的新思路，把原来主要由教育部门参与管理事情，积极引进社会资本的加入，提升教育与体育的融合度。希望通过不断的创新与实践工作，争取早日使江苏的“教体融合”具有鲜明的时代特征、独特江苏特色、国际先进水准的教体融合工作机制和模式。

1.4 立法促进青少年体质健康

由于应试教育所带来的弊端，广大中小学生课业负担过重、体育锻炼缺乏、睡眠不足早已为人们所熟知。这些，已成为影响学生体质健康的重要因素，甚至也影响到了学习[2]。

1.4.1 每天一个小时，在校体育活动决不可打折

青少年是最有朝气的群体，大都活泼好动，喜欢上体育课，但是每天繁重的课业负担，使得他们没有充足的时间，跑到操场上，站到阳光下，这也是导致青少年体质健康问题的主要因素之一。针对这一现象，江苏省委、省政府印发了《关于切实加强青少年体育增强青少年体质的意见》，意见要求：中小学校应当保障学生每天在校体育课、课间操和课外体育活动时间不少于1 h。中小学校实行大课间体育活动制度，每天上午安排一次不少于25 min的课间体育活动[3]。

为了提升青少年体育活动的便利性、有效性，江苏省还要求：学校公共体育运动场地、设施免费或者优惠向学校和青少年学生开放，同时，学校体育场馆应当在课余、国家法定休假日、休息日以及寒暑假向学生开放。

1.4.2 完善配套措施，将确立学生定期体检制度

青少年的身体健康问题，要早预防、早诊断，这样可以更早地采取相应的预防与干预措施。为此，江苏省在全省范围内实施了对全省青少年定期体质检查的制度，并确保经费的充足与体检制度的良好运行。

保障青少年的体质健康除了加强身体锻炼外，健康卫生环境和均衡的营养膳食，同样是保障学生体质健康的关键因素。江苏省为了做好青少年校园卫生环境及合理的健康膳食，在全省范围内建立营养监测和干预机制。卫生、教育、劳动和社会保障行政部门联合加强对青少年学生的营养状况的监测，建立和完善学生营养干预机制[4]。

2 青少年体质健康促进的政策措施效果

与前些年相比，虽然近几年我国青少年学生体质健康总体状况出现总体向好的趋势，但是，实质性的改变仍迟迟没有出现。一些身体素质指标的提升是微不足道的。可以说，我国青少年体质健康让人忧心的状况并没有本质性的改变。江苏学生体质整体情况从2010年开始，一直高于全国平均水平。学生的耐力、速度、肺活量等身体素质指标有所上升，不过近视率高的问题不容忽视。此外，江苏孩子的肥胖率也高于全国平均水平，2012年学生肥胖率4.2%，2013年该省学生超重率为15.7%，与2010年相比上升了3.0%。

3 结语

青少年体质健康是促进其全面发展的必然要求，是国家经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志。当前青少年健康促进应以提高青少年的体质健康水平为核心，以机制体制改革为动力，把青少年的健康融入到所有的教育政策中，大幅度地提升青少年体质健康水平。

[1]李加奎.现行体制下推进“体教结合”双轨培养模式的对策研究[J].考试周刊，2009(34)：144-146.

[2]王军利.关于学生体质健康测试中存在问题的思考[J].体育学刊，2015(1)：70-73.

[3]喻修文.“大课间体育活动”研究[J].新课程研究，2012(2)：43-45.

[4]訚利民.麻城市中小学校卫生工作存在的问题和对策[J].中国医学创新，2012(10)：154-155.

Research on the Implementation and of the Policy of Promoting the Physical Health of Adolescents in Jiangsu

Li Tie1Li Yue2Liu Jiangshan1Wang Hui1
(1.Jiangsu University of Science and Technology (Zhangjiagang), Suzhou Jiangsu, 215600, China; 2.Changzhou College of Electromechanical Technology, Changzhou Jiangsu, 213000, China)

By using the method of literature and data, the current policy implementation and its effect of adolescent physical health promotion in Jiangsu province were analyzed. The results showed that: Jiangsu province has:(1)using forced mechanism to enhance the physical fitness of students urged the major policies and measures of adolescent health promotion;(2)to lay a solid foundation through the school sports "two big puleses";(3)teach sports long-term governance fusion;(4)legislation to promote the physical health of teenagers. The effect of health promotion policy is mainly shown as: Students' endurance, speed, vital capacity and other physical quality indicators have increased, However, the problem of high myopia is still a rising trend.

Adolescent; Physical health; Health promotion policy; Implementation

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.078

G80

A

2095-2813(2016)12(b)-0078-02

江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目(项目编号：2015SJB857)；江苏省教育科学“十二五”规划课题(课题编号：T-C/2015/018)。

李铁(1980—)，男，江苏徐州人，硕士研究生，讲师，主要从事体育人文社会学、体育教育训练学研究。