浅议基层巡察工作的难题与对策

■ 中共永济市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组组长 孙 斌

浅议基层巡察工作的难题与对策

■ 中共永济市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组组长 孙 斌

建立并实施巡察制度，是党中央巡视工作在基层的延伸,是完善党内监督的重要途径。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑，发现问题的目的就是使有问题的人知耻知止、收手收敛，进而提升巡察的公信力和影响力。但是，当前在巡察工作中还存在一些难点问题亟待破解，仍需要不断开拓思维、创新方式，全面推进巡察工作的有效开展。

难题一：人情关系干扰处理难

县级作为最基层的巡察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人，甚至是同学、亲戚。在这个狭小的熟人社会里，如果过不了人情关，巡察工作就难以开展。

对策：一是要积极探索行之有效的巡察方式和手段。针对基层熟人社会、 人情困扰等实际问题，可以通过灵活运用交叉巡察、专项巡察、延伸巡察等方式，破解关系网、说情风的干扰。要避免“新瓶装旧酒”，把巡察等同于一般性检查和督查，防止“巡察不实走形式，方法不当出乱子”。二是要健全完善巡察工作机制和规矩，建立责任追究制，规定“有重大问题没发现是失职，发现问题不如实报告是渎职”。建立严格的回避制度和巡察评价制度。巡察后，由各巡察组长一对一、背靠背对巡察人员履职情况进行评价，对过不了人情关、不适合做巡察工作的要坚决调离。打铁还需自身硬，信任不能代替监督，必须用铁的纪律要求建设一支思想作风过硬的巡察铁军，确保巡察工作取得实效。三是要着力提升巡察人员的政治素养和能力，要培养坚守党性原则的坚定品格，树立爱憎分明的政治立场和敢于碰硬的精神，不为外在因素所干扰；要培养巡察人员顽强毅力、坚强定力、超强耐力和直面逆境的心理承受力；要培养巡察工作人员主动学习各方面知识的意识，提升发现问题的能力。

难题二：深层次问题发现难

巡察作为一项全新的工作，虽然有中央、省（市、区）巡视工作的经验可以遵循，但由于地域人员的限制，通过常规的巡察方式只能发现一些共性的和面上的问题，甚至有的单位在巡察组进驻前对单位出现的一些问题“粉刷”一遍，给巡察监督工作制造了很大的难度。尤其要触碰到被巡察单位的核心、要害问题，要了解、分析问题产生的深层次原因，挖出问题的责任人，就会存在推诿扯皮现象，有的甚至订立“攻守同盟”。

对策：当前，一些被巡察单位对巡察工作不同程度上存在着心里戒备，对一些情况刻意隐瞒，只展现工作中好的一面，掩盖其不足的一面。因此，巡察组在巡察之前，要深入做好被巡察单位党组织负责人的思想工作，做好宣传动员，讲清巡察工作的意义和目的，引导被巡察单位广大干部职工有序参与，全力配合，营造宽松民主的政治氛围。巡察组对被巡察单位要坚决做到履职不越位、关注不干预、提醒不命令，坚决执行巡察工作“十不”要求，在巡察工作中紧紧依靠被巡察单位党组织开展工作，取得被巡察单位党组织负责人的积极配合。

在进驻被巡察单位前，巡察组可以同组织、纪检监察、司法、审计、财政等部门沟通联系，了解掌握被巡察单位是否存在党风廉政建设、政治纪律、作风建设、选人用人等方面的突出问题，分清集体责任和个人责任，从中具体分析，相互印证。这样既能节约时间，又能提高巡察效率。

同时要注重谈话方式，提高发现问题线索价值。个别谈话是巡察工作中一项非常重要的措施，但是要从谈话汇总了解到实情却不是一件简单的事情，因为被谈话人中不乏有人认为巡察组不是一个常设机构，自己讲了真话，说了实情，巡察组离开后，可能产生对自己不利的后果。这就要求巡察工作人员谈话过程中，讲究谈话艺术，营造宽松的谈话氛围，消除被谈话人的思想顾虑，正确引导被谈话人讲实话、讲真话，以便发现有价值的问题线索。

巡察组在巡察过程中，还要注重多角度了解情况，加大巡察工作的深度。要综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、信访、暗访等方式，发现重要信息，重要问题和重大案件线索，同时要积极发挥巡察组中纪检、组织、财政、审计等部门同志的专业优势，形成工作合力，从人、财、物、项目领域等方面入手发现问题。

难题三：巡察成果运用难

巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节,巡察结果运用不充分，在一定程度上致使个别单位和部门只是将反馈意见作为一个阶段性工作予以整改，消极应付，没有形成支撑全盘性工作的长效机制，更没有将巡察结果全面应用，巡察工作的权威性和严肃性没有得到充分体现，上级党委也无法掌握一些苗头性、倾向性的重要问题。从巡察工作的实际情况来看，巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在严重不足。

对策：巡察成果的运用主要包括巡察信息反馈、信息处理、信息落实、成果巩固四个环节。不能认为巡察工作就是“巡”和“察”，而忽略了巡察中最重要的一个环节：巡察成果的运用。要认真学习巡视、巡察工作相关制度和中央、省市领导关于巡视、巡察工作重要讲话精神，充分认识到县市巡察工作的目的和在当前党的建设、党的监督体制中的重要意义，认识到巡察成果运用对巡察工作的重要性；要对参加巡察工作的人员开展专题培训，使其对巡察工作有全面系统的掌握，尤其要强化对巡察成果运用目的和意义的认识，另外还要对被巡察单位领导和参加的工作人员在如何配合巡察、如何抓整改落实方面组织专门教育和培训。

要建立巡察成果运用共享工作机制。在进驻被巡察单位之前，纪检、组织部门的沟通联系要形成了制度，为确保信息沟通畅通，在巡察期间和巡察结束之后，纪检、组织部门、政府有关部门及其他相关单位就有关问题还要 加强沟通和联系，建立健全巡察成果运用的责任体系和组织网络,建立健全巡察成果共享机制，把巡察成果与组织部门的年度考核、干部考察、党风廉政建设和反腐败工作责任制检查等工作有机结合起来，实现信息资源共享。

要明确被巡察单位领导在巡察成果运用工作中的职责。被巡察单位要充分重视巡察组提出的整改建议,要按照职责范围限期落实责任部门，及时召开专门会议，对存在的问题研究、制定和上报整改方案，认真进行整改，并按期报告整改落实情况。巡察组要加强整改的检查,保证巡察成果运用的落实。抓紧研究建立对被巡察过单位的长效监督机制,包括形式，方法和途径，以及被巡察单位领导班子成员变动和群众反映新问题沟通机制。

要加强巡察在发现和推荐优秀干部方面的作用。巡察组在一个单位集中工作的时间长，谈话面广，了解和掌握的情况也比较全面和深入，通过巡察，在发现问题的同时，还可注意挖掘基层中的优秀干部和先进典型，提供给组织部门。巡察成果应在现有的报告基础上，增加单项资料，如对于后备干部，重要岗位工作人员的谈话记录，可以延伸考察他们的综合归纳能力和分析问题的水平，以及在一些问题上检验这些同志是否愿意向组织说真话，讲实情。这些单项材料可以成为巡察监督与干部选拔等工作之间相互衔接的载体，向相关部门移交，促进巡察成果的综合运用。

（责编：于晋芳）