遵义市城镇化进程中的公共安全构建

黎安文

贵州务川自治县委党校 564300

遵义市城镇化进程中的公共安全构建

黎安文

贵州务川自治县委党校 564300

综合治理综合防治，安全重于泰山，防患于未然，确保人民的生命和财产安全，是各级人民政府和每个有良知的中国人的义不容辞的责任和义务。为了能够对城镇化进程中的公共安全构建有更加清晰的认识，文中对遵义城镇化进程中的公共安全构建进行了分析。

城镇化；公共安全；遵义市

纵观国际国内、省外省内发生的公共安全事件，大有越演越烈之势，城市之殇，怵目惊心，惨不忍睹，所以务必保持清醒的头脑，在内心深处来一次洗礼，增强责任感、历史感、危机感、使命感、光荣感乃至负罪感并践行于实践，让党和人民满意，不要成为历史的罪人，被牢牢的钉在耻辱柱上，无缘面对江东父老，永远无地自容。

澄清谬误，统一思想，回归理性，积极推进治理体系和治理能力的现代化，努力提高执政能力和执政水平 ，全面构建筑牢公共安全体系管理体制和运作机制，充分保障人民的生命和财产安全。

公共安全体系的构建和管理必须正确运用人文社会科学的多种社会功能：认识功能；思想建设功能；文化建设功能；政治建设功能；经济建设功能；社会管理功能；社会决策功能；咨询功能。这些功能都是相辅相成的，构成了一个辨证的统一体。下面就社会管理功能作一简单阐述：管理的作用，越来越被人们所看重。管理的好坏，直接关系到企业的成败、国家的兴衰，甚至还同全人类的生存条件和整个人类的命运息息相关。管理和（自然）科学技术是推动现代经济字和人类社会进步高速前进的两个轮子，两者缺一不可。有人甚至认为，从一定意义上讲，两相比较，管理显得更为重要。社会管理是个涵盖面很广的概念，从微观管理到宏观管理，从企业管理到国家管理，从工业管理到科技、教育、卫生等的管理，从经济管理到社会的政治、军事、文化等方面的管理等，总之，社会的一切事务，无论大小，都在管理的范围之内。当然这些大小事务也只有通过管理才能有序。我们还应当看到，这里所说的社会公共安全管理，其范围并不仅仅局限与一个国家、一个民族内部，它有时还要越出国家、民族的疆域。进行公共安全管理，需要依靠自然科学技术，更需要人文社会科学。可以这样说，没有人文社会科学的有力支撑，也就无成功的社会公共安全管理可言。人文社会科学的社会管理功能显现于多个方面。首先，所谓管理，从根本上说就是对人的管理对人的管理，最主要是人事管理和组织管理，要实施这样一些管理，管理者就要做到对人有较深的了解。哲学、心理学、历史学、人类学、社会学、教育学、领导科学等人文社会学科可以向管理者提供许多有用的知识。其次，社会公共安全管理涉及社会的各个领域，人文社会科学可以向管理者提供任何一个专门领域的学科知识。

增强使命感、责任感、危机感，牢固树立忧患意识，统揽全局，努力探索，运用“系统论”“控制论”“信息论”的方法，勇于面对我市 城市化进程中公共安全体系构建在体制机制方面面临的新课题、新挑战。

城镇化进程中的城乡统筹模式创新：在讲究效率的同时要兼顾公平，重视关心弱势群体。统筹城乡教育体系建设；统筹城乡就业服务体系建设；统筹城乡社会服务体系建设。让社会管理与资源分配中存在的深层次矛盾解决在萌芽状态之中，避免恶性报复社会的公共安全事件发生。

首先，进一步健全公共危机管理体制。危机管理在很大程度上是一种政府行为，政府介入危机管理是通过一系列法律、规范、标准、指南等政策实现的。应当进一步健全我国政府的公共危机管理体制，包括：建立起中国“防灾减灾抗灾救灾（灾指自然、人为和技术灾害）——危机管理——国家公共安全保障”三位一体的系统；成立由政府及军队、公安、消防、民防、地震、气象、通讯、能源、交通、环保、农林水、医疗等各职能部门共同组建中国防灾减灾抗灾救灾——国家公共安全保障体系，逐步把“综合防灾减灾抗灾救灾管理体制”上升到“公共危机综合管理体制”；健全高效的公共安全管理决策机构，其主要职能是制定公共安全管理战略、政策和计划，保证中央的政令畅通和对突发事件的统一领导，实行严格的危机决策和指挥的责任制，同时在地方各级层面上也应设立相关机构。

其次，进一步完善危机管理运行机制。主要包括：一是预警机制。应对现代风险社会中的突发事件，首要的是要有科学准确的预警，要求我们必须充分利用现代科技发展成果，通过建设准确可靠的危机预警机制，及时监控、预测风险并把握风险向危机与灾难转化的时机，提前做好应对准备。科学的危机预警机制包括预警管理的组织、程序、制度、方法以及技术、设备、信息平台建设、判断准则等。这套机制“不仅要在总量和指标方面对公共危机加以分析和判断，而且还应从社会结构的不同层面出发，分别考察公共危机对不同层面的人群所可能造成的不同影响”。二是应急机制。公共危机管理的成败，关键取决于应急机制是否能够迅速有效地运行。要求我们在危机发生前即做好充分的应急准备。应急机制要体现早发现、早报告、早控制、早解决的原则，同时强调科学性、实用性、可操作性和权威性。还要进一步完善公共危机管理的信息共享机制、社会动员机制、保障机制、协调机制和监督机制等。

第三，进一步加快危机管理法制建设。目前，我国已制定了应对危机管理法律体系中起着总体指导作用的龙头性法律——《突发事件应对法》；应对自然灾害的《防震减灾法》、《气象法》、《防洪法》；应对事故灾难的《安全生产法》、《民用航空法》；应对公共卫生事件的《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》；应对社会安全事件的《集会游行示威法》、《戒严法》和《消防法》等法律法规，为我国在应对突发事件、加强危机管理方面，基本做到了有法可依。但与经济社会快速发展的客观要求相比，还存在诸多薄弱环节与现实问题。当务之急，要尽快制定出《突发事件应对法》的实施条例及其他配套法规与规章。要适时制定出《国防动员法》、《食品安全法》、《网络安全法》、《国民经济动员法》等有关危机管理的法律。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定或修订应对突发事件的地方性法规和地方政府规章。全面规范危机管理，提高依法保障公共安全水平。