政府购买公共体育服务问题探析

尉丹丹（武汉体育学院研究生院，湖北武汉430079）

政府购买公共体育服务问题探析

尉丹丹
（武汉体育学院研究生院，湖北武汉430079）

政府购买公共体育服务是政府在体育领域购买服务的一项重要举措。通过研究政府购买公共体育服务的背景，明确了政府购买公共体育服务的意义。其次，通过研究目前政府购买公共体育服务的主要成效和面临的主要问题，提出了政府购买公共体育服务的相关建议。

政府购买；公共体育服务；政府需求

2013年在国务院的常务会议上，李克强总理提出要加大购买公共服务的力度，要加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见。政府加大购买公共服务的力度也意味着公共体育服务的力度也要加强，但是，政府购买公共体育服务在中国的起步相对较晚，只有经济发展较发达的城市进行了探索，缺乏实践经验。政府购买公共体育服务的方式主要是体育局与俱乐部、社团合作，共同办馆，购买体育培训和指导服务；政府购买游泳等运动项目的培训服务；通过招标的方式购买体育活动与体育赛事的方式等等。

1　政府购买公共体育服务的背景

政府购买公共体育服务主要是通过政府向社会上的体育服务机构支付费用，购买体育服务机构为社会提供的体育服务，尽到向社会履行为公众服务的责任。这是一种社会公众享受体育服务，政府买单的体育公共服务的供给方式。政府购买公共体育服务的出现主要是为满足以下需求：

第一，我国市场化机制改革发展的需求。随着我国经济体制市场化的改革，人们的经济水平有了很大的提升，人们也开始追求高质量的生活水平。市场化机制下的公共体育服务会面临着许多的市场竞争，利用市场调节，充分利用社会资源，发挥公共体育服务的专业水平和竞争能力，保证体育事业健康长久地发展。

第二，体育公共服务社会化改革的要求。目前，我国的公共体育服务主要呈现着单一化，更多的是几种简单的体育设施，无法满足社会公众对体育需求的多元化。而且，政府购买的体育公共服务的对象不明确，这样就会造成体育资源的浪费，也会影响体育服务质量的下降。政府可以根据实际调研情况，通过与其他的体育服务部门共同合作，共同提升体育服务的质量。利用政府购买，体育服务部门提供服务的方式不仅解决体育服务的资金问题，也缓解了体育服务部门资源浪费的情况，满足了体育公共服务社会化的要求。

第三，缓解公众对体育服务的需求压力。目前我国社会公众对公共体育的需求逐渐增加，而政府投入又相对较少，这就造成了公共体育服务供需不平衡的现象。所以，通过政府购买公共体育服务能有效地缓解公共体育服务供给不足的问题，将政府的资源合理地配置到公众需求的地方，能有效地缓解公众对体育服务需求的压力。公众对公共体育服务的需求呈现多样化、差异化的特征，通过政府购买这种体育服务，能在一定程度上满足公众对公共体育服务的需求。

2　政府购买公共体育服务的意义

2.1提高政府管理水平和加速职能转变

政府通过对体育公共服务的改革，由直接提供者变为管理监督者，不仅有效地利用了有限的体育资源，也使政府的职能发生了转变，政府通过改变公共体育服务的供给方式，通过制定政策，加强对体育公共服务的管理，深入地贯彻和落实《全面健身计划》，提升政府的管理水平。虽然政府不会直接提供体育公共的服务，但要加强采购公共体育服务的风险，制定一系列可实施的计划，待政府审核监督后，方由服务的提供方提供体育服务，这样不仅能提高供给方生产公共体育服务的积极性，也能合理配置政府的资源，加速政府职能的转变。

2.2缓解政府公共财政压力，提高服务和效率

在传统的体制下，政府是体育公共服务的直接供给者，具有一定的垄断性。这种模式的供给成本相对较高，在一定程度上缺乏竞争力，也会降低公共体育服务的功能，具有低效率、高成本、风险高的特征，也会降低公众对公共体育服务的满意度。政府购买公共体育服务使政府变成监督者和管理者，不仅能缓解公共财政的压力，对加强基础体育设施建设具有很大的意义。政府在购买公共体育服务时会选择低成本、高效率的服务供给者，通过服务供给方的竞争和与政府之间的合作，不仅能提高服务供给者的服务质量，也能提高公共体育服务的利用效率，缓解政府的财政压力。

2.3整合、优化社会体育资源

通过政府购买公共体育服务，可以将政府与体育团体、体育组织紧紧地结合在一起，通过政府的监管，政府资源和体育服务部门资源可以通过整合和优化，提高资源的使用效率，既减轻了政府的财政负担，也保证了公众接受体育服务的质量。政府购买公共体育服务的实践，能帮助营造政府、市场组织和非盈利性组织的共赢局面。国家政府积极鼓励将民营企业产品和服务纳入政府购买的目录中，实现了政府资源和体育资源的整合优化。

3　政府购买公共体育服务的现状

国内部分省、市已开始探索实践政府购买公共体育服务方式，如湖南省长沙市、湖北省武汉市均尝试通过政府购买免费为全市中小学生提供游泳服务。政府购买公共体育服务经过尝试后，取得了一定的成效，但在实践过程中也存在着一些问题。

3.1主要成效

3.1.1满足了多元化体育需求

社会公众对体育的需求呈现多元化的特点，不仅体现在对体育服务要求的数量、质量和专业上。政府应以社会公众对体育的需求为购买对象，截止到目前，政府进行了多次尝试，如2014年湖北省为使体育设施资源充分利用，通过开发APP软件的方式购买体育场馆服务，满足了湖北省人民对体育服务的需求。

3.1.2降低了政府行政成本

政府购买公共体育服务不仅仅要求政府作为直接购买者也要求政府作为监督者，监督体育服务供给部门对体育服务的规范操作，提高了政府与体育服务部门之间签订合约、实施服务的效率，也整合优化了政府和体育部门的资源，降低了政府的行政成本。

3.1.3促进购买公共服务制度建设

2013年，国务院总理李克强提出了政府要加大购买公共服务，但没有提出明确的购买措施，法律法规是保障政府购买行为，促进购买公共制度建设的强有力的工具。2011年上海市出台了关于政府购买公共体育服务的相关文件，2012年广东省提出了《政府向社会组织购买服务暂行办法》，是首个省份制定政府购买公共体育服务的文件，这也在很大程度上促进了其他省份对政府购买公共体育服务文件的制定，为购买公共体育服务提供了制度上的保障。

3.2主要问题

3.2.1政府购买制度不健全

目前，我国政府购买体育服务的方式起步较晚，政府的观念并没有完全转变。如果没有明确的制度的规范，没有具体可行的实施办法，政府在购买公共体育服务时就会出现越位、错位等现象。只有少数较为发达的城市制定了相关的文件。有的政府在购买公共体育服务时，会限定购买的数量、时间，这就会造成体育设施在购买时不足，服务质量无法保障的现象。所以政府应制定公共体育服务购买制度，定期性地购买公共体育服务，满足居民对体育服务的需求。

3.2.2政府购买方式不灵活

目前政府购买公共体育服务的主要方式有：在政府购买时段免费开放、向老年和儿童免费开放、政府补贴、向公众发放场馆消费券等，但是政府购买免费时段和向公众发放消费券时都要面临人群拥挤，体育设施不足等问题，在发放消费券时可能更多地是对场馆内的公众发放，对场外群众有失公平。

3.2.3政府购买的投入力度不足

对公共体育服务的需求呈现着一种供需不平衡的现象，政府供给力度不足，公众需求大，政府财政的投入不足等制约着政府对公共体育服务的供给。长期以来，政府对公共体育服务的经费投入方式较为单一，完全由政府财政拨款，政府投入的资金更多地流入了体育机构人员编制以及体育设备器材重复购置，造成资金的浪费，也降低了民众参加公共体育服务的积极性。

4　政府购买公共体育服务的建议

4.1加快建立购买服务制度

随着居民体育消费水平的提高，公共体育服务越来越得不到居民的满足，政府也逐渐意识到购买公共体育服务的重要性，部分发达城市也建立了相关的制度法规明确实施办法。政府购买公共体育制度应包含预算制度、管理制度、投招标制度以及监督制度等。预算制度是为了使政府的资金在合理的预算内完成对体育公共服务的购买。管理制度、招投标制度和监督制度是规范体育部门和服务供给上的责、权、利，监督彼此之间的购买和服务过程，实现购买优质的体育服务。各级政府应该根据各地的实际情况，加快建立政府购买公共体育制度。

4.2丰富购买服务的方式

政府购买公共体育服务的方式本身存在一些弊端，例如现场发放消费券的发放范围毕竟有限，对其他未能及时获得信息的群众而言，无法获得免费的体育服务。政府应该在购买公共体育服务的同时，及时宣传购买讯息，可以通过定期宣传免费参加体育服务的时间段及地点，为参加锻炼的群众提供及时的讯息服务。政府也可以采用合同外包、公司合作等方式购买公共体育服务，保证群众充分享受体育服务。

4.3增加购买服务项目

每个地区有每个地区的体育文化，群众喜欢的体育项目也会有所不同。所以政府在购买体育项目时，要对体育市场和体育需求进行调研，根据民众喜欢的程度制定计划。部分发达城市如上海、广州等地政府购买的体育项目更多的是游泳项目，而当地群众需求更多的是羽毛球、网球等项目。所以政府应该购买羽毛球、网球等群众喜欢的项目，实现真正为人民服务的目标。

［1］ 高斌，戴俭慧.政府购买体育公共服务的可行性及实施构想［J］.安徽科技学院学报，2013，27（5）:125-128.

［2］ 郭修金，戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东省为例［J］.上海体育学院学报，2014，05.

［3］ 赖其军，郇昌店.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究［J］.体育文化导刊，2010，10.

［4］ 刘洵.政府购买公共体育服务现状研究［J］.湖北体育科技，2013，03.

The Problems of the Government Purchasing Public Sports Service

WEI Dan-dan
（Wuhan sports college，wuhan 430079，Hubei，China）

This paper pinpoints the significance of government purchasing public sports services by studying the background of it，and puts forward some proposals of government purchasing public sports services by studying the current main effects and the main problem of it.

the government purchase；public sports service；the government demand

尉丹丹（1992-），山西临汾人，研究生，研究方向：体育管理学。