让政协委员紧密联系群众

文 武占刚

让政协委员紧密联系群众

文 武占刚

深入基层、联系群众，既是政协组织和政协委员义不容辞的责任和义务，也是提高委员履职质量和水平的有效途径。

人民政协是党和政府联系群众的桥梁和纽带，深入基层、联系群众，既是政协组织和政协委员义不容辞的责任和义务，也是提高委员履职质量和水平的有效途径。怀柔区政协始终高度重视联系群众工作，取得了一定工作成绩，但是在促进委员密切联系基层群众方面还存在一些薄弱环节，没有形成规范有序经常性的工作机制，这些都值得进一步实践探索和认真思考。

在日常工作中，可采取以下做法：首先是提高认识、强化要求。区委、区政协特别强调政协委员要提高联系群众能力，更好地体察民情、反映民意。我们在委员履职管理规定中则明确要求委员在撰写提案建议、反映社情民意及特约监督等工作中要广泛走访基层单位、群众，特别是针对所联系界别群众要进行经常性联系。在每年的全体会议、委员学习日等重大会议上，相关工作报告、领导讲话中都有专门针对委员联系群众工作的内容，对委员结合全区中心工作和重点任务，积极联系基层、走访群众、开展调研，更好履行职责、推进政协各项工作做出具体安排，提出明确要求。

其次要创造条件、提供载体。通过各种活动设计，让委员有更多联系群众的机会和条件。首先，在每年开展专项评议、集中视察活动及政协全会对口议政前，各专委会都组织委员广泛联系走访界别群众，充分了解社会各界和基层群众的意见建议，对委员提交的提案和大会发言稿件等建议，相关委室逐一认真研究，对需要进一步充实完善的，积极创造条件，帮助委员联系基层单位和群众，把组织开展日常履职活动作为督促委员联系群众的经常性方式，取得了较好效果。第二，注重发挥界别联系群众的独特作用。委员来自各个界别，反映委员所在界别群众的呼声、建议，与所在界别群众广泛交流是每个委员应尽的职责。因此，我们注重抓好界别活动的设计，各界别针对自身工作实际，经常选定一些群众急需办、政协能够办、委员办得了的主题积极开展形式灵活、专业性强的活动，促进了委员和群众的互动联系。第三，发挥特约监督员密切联系群众的作用。目前，我区二十多个部门共聘请了五十多位政协委员担任特约监督员，为了开展好监督评议工作，政协积极为委员了解基层单位的实际情况，走访基层群众，收集对聘任部门的意见建议创造各种便利条件，使委员的监督过程变成联系基层单位和界别群众的过程。第四，积极发挥党派团体委员联系群众的作用。各党派团体委员在各自党派内部担任一定职务，因职责需要开会调研和活动的机会较多。因此，我们通过引导他们以党派身份和政协委员“双重身份”开展工作，取得了很好的效果。

还应规范履职、抓好监督。多年来，我们坚持实行委员每年撰写履职总结制度，要求每一位政协委员认真总结一年来的履职情况，其中的一项重要内容就是其联系群众情况，并在实际工作中将联系群众情况和实际效果作为专项工作考评和优秀政协委员评选的重要参考依据。通过这一有力的监督和督促措施，调动了委员联系群众的积极性和主动性，使其在履职过程中将联系界别和身边群众作为开展工作的抓手和方式。

对当前存在的问题也有一些思考。首先，从委员产生机制上看，政协委员密切联系群众的内动力不足。政协委员是由社会各界别、各级组织推荐产生的，不同于人大代表是由基层群众按照地域和行政区划选举产生，所以政协委员与人大代表相比，客观上缺少广泛联系群众的约束机制和主动性。

从政协委员的分布和结构上看，覆盖面还不够。由于政协委员是按照党派、社团、行业的不同推荐产生的精英群体，虽然来自群众，但在覆盖面上与人大代表相比还是比较窄。特别是对怀柔这种远郊区县来说，三农工作面很广，政协委员对农村地区覆盖面不够的问题就更突出。我区38万常驻人口中乡村人口就有13万，但是170名政协委员中，真正居住生活在农村、具有农民身份、从事农业的农民委员仅有1名。我们目前采取的措施主要是在制定工作计划、确定调研题目、安排履职活动时向农村、农业方向倾斜，要求委员多到基层乡村开展调研和走访活动，来弥补农村界委员数量不足这个问题。

缺乏联系群众制度化的安排。虽然政协章程提出了政协委员要密切联系群众的要求，但是在工作实践中，没有针对联系群众工作出台专门的指导意见和规章制度，在科学统计联系群众工作、建立规范激励机制、严格考核等方面缺乏操作性强的方式方法。如由政协统一组织的联系群众活动可以全面、准确进行统计，但是委员在个人工作生活中联系群众情况不太好统计、不易掌握、难以界定。

另外，与人大代表相比，政协委员没有定期走访选民、向选民代表述职的硬性要求，缺乏加强与基层群众联系的制度约束。目前，我们坚持多年的做法就是要求委员必须每年撰写述职总结，并反馈给推荐单位或团体，督促政协委员加强与基层群众的联系，更好履职。

对于下一步的工作，我建议应首先完善委员产生机制，加强社会监督。当前我区新委员产生后，是在全区范围内公示，下一步是否可考虑探索增加一个公示环节，即在委员工作单位和所在社区也进行公示，这样就会客观上促进委员强化与周围群众的联系。

二是改革委员产生办法，拓宽委员覆盖面。是否可考虑根据区域经济社会构成的不同，合理分配委员名额。比如在我们这种郊区三农工作面广的区县，建议适当增加农村委员比例，通过镇乡党委推荐农村中的精英加入我们政协这个大家庭。

三是完善履职考核制度，加强委员管理。针对联系群众工作出台专门的指导意见和规章制度，建立可操作性强、规范的激励机制和考核的方式方法，使联系群众成为年终履职考核的重要参考依据。

四是充分利用新媒体和互联网手段，拓宽委员联系群众的渠道。互联网是联系群众集中民智的有效渠道。因此建议积极应用现代以微信等为代表的即时通讯工具，克服空间、地域方面的限制，加强与广大基层群众之间的联系。可以向市政协学习，也开通一个区域内的专项微信公众号，让群众了解政协，让政协委员们更紧密联系群众。

作者系北京市政协委员、怀柔区政协主席

责任编辑 张斯伟