我国社区体育服务存在问题及发展对策研究

孙珊珊于海浩

（1.贵州民族大学体育学院，贵州贵阳550025；2.贵州中医学院体育部，贵州贵阳550003）



我国社区体育服务存在问题及发展对策研究

孙珊珊1于海浩2

（1.贵州民族大学体育学院，贵州贵阳550025；2.贵州中医学院体育部，贵州贵阳550003）

摘要：社区体育服务是保障社区体育高效开展的必备条件之一。通过文献资料和访谈等方法，分析了目前制约我国社区体育服务有序发展的原因，提出了我国社区体育服务未来发展的基本思路与策略。

关键词：社区体育服务；发展对策

随着我国基本国策确定了以经济建设为中心以后，20世纪80年代中后期，我国社区体育在这一波经济发展浪潮中逐步的开展起来。2002年，中央第8号文件“关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见”明确提出：“大力推进全民健身计划，构建群众性多元化体育服务体系”的任务，社区体育服务体系作为其中的重要一部分，被首次提出。

1　社区体育服务的概念

社区体育服务包括社区体育设施服务、组织服务、指导服务、信息服务［1］。它是社会文化服务的内容之一，具有一定的公益性，其自身所具有的公益性质，决定了它并不是以盈利为主要目的。社区体育服务的主要任务是扩大体育人口，满足社区成员体育需求，追求体育社会效应。

社区体育中包含着体育事业和体育产业两个部分。作为一项体育事业来说，它应该是无偿、零利的。但作为一项产业来说，则应当必定会追求经济利益方面。但社区体育是社会文化服务的重要内容之一，自身具有公益性，并不以盈利为主要目的。这就说明了，社区体育产业并不等同于其他的产业。

社区体育服务是一项具有兼容性质的特殊服务业，包括“事业”和“产业”两部分。社区体育服务是指在政府的资助和支持下，根据社区居民不同的体育需求，由政府、社区内的各种组织、机构和个人所提供的具有社会福利性和有限度经济效益的社会体育服务以及参与体育运动时居民之间的互助性服务的总和［2］。

2　制约我国社区体育服务高效有序发展原因

2.1社区体育的设施服务不能完全满足社区成员的日常体育需求

2.1.1体育设施数量与社区成员需求之间的矛盾

由于城市化进程的加快，老城区人口密度大、城市规划、布局不尽人意，文化体育设施、居住用地、绿化用地等等之间的矛盾相当突出。同时，现有的体育设施也因为缺乏长期的维修保养，破损严重，存在着很多安全隐患，需要修缮和更新。

2.1.2社区体育场地器材经营与管理水平有待提高

多数社区的体育场地器材经营与管理较落后，并且在经营过程中，未能很好的解决经济效益和社会效益的比重问题，两者间还存在一定的矛盾。

2.2社区体育的组织服务工作过于单一

2.2.1体育组织服务过于依赖政府

社区体育的管理包含了政府和社会对社区体育的管理以及基层社区内部的体育管理两个层次［3］。不可否认，政府的组织行为，能够在短时间内，达到一个好的宣传效果，形成一个良好的积极参与体育活动的氛围。但是社区体育服务的主体应该是社区自身，多数社区往往忽略基层社区内部的组织责任，更多的时候过于依赖政府的牵头领导。

2.2.2单打独干的现象明显，实效性不强

在组织形式上，多数社区还存在着单打独干的现象，实效性低。辖区单位、社区居委会、社区体育指导委员会都有承担组织群众体育活动职责，要加强内部合作，互通有无，加强各社区之间的交流学习，分享经验成果，社区和社区之间体育组织工作的合力还有待加强。

2.2.3组织服务对象的多质性考虑不够

城市的现代化发展，住房条件的改善，核心家庭现象已成为目前的主流生活方式。由于我国社会老龄化现象的日趋严重，社区中生活着的孤巢老人数量也日趋庞大。针对老人们孤单感强烈、空暇时间充裕这些特点，社区组织了很多老年人的体育服务项目，为老年人之间加强交流，填补心灵孤寂感创造了良好的契机。而青少年儿童正处在一个热爱运动、活泼好动的特定时段，社区体育工作针对青少年儿童的运动及交往需求，也组织开展了不少的活动。

在这些体育组织服务过程中，组织人员往往忽视了对中青年人群开展宣传教育和竞赛表演的工作，中青年人群的体育锻炼被弱化了、被遗忘了。竞争激烈的社会环境中，中青年工作者们承受更多的来自社会与家庭压力，多数人都处在一个亚健康的身体状态，这类人群更加需要通过一定的体育活动来释放压力，缓解疲惫，远离亚健康，增进健康。社区在组织体育活动时候，应该考虑到体育参加者的多质性，全面的开展体育活动。

2.3社区体育的指导服务不够全面

2.3.1社区指导员人数的不足

按照《全民健身计划纲要》第二期工程要求，“到2010年，我国将会有一支60—65万人的社会体育指导员队伍，基本上达到社会体育指导员与总人口的比例为1:2000”，但现实情形并不理想。反而同样的这个比例，日本早在1999年就已经达到的。可见，我国社会体育指导员的比例与发达国家相比存在着明显的差距。

2.3.2社区体育指导员个人素质有待提高

近些年来，社会各界对于社会体育指导员的培训工作开展得如火如荼，人数上已经有了迅速的发展，但多数在社区从事该项工作的人员依旧年限偏短，经验不足。社区里的多数体育指导工作是由离退休的体育好爱者主动担当的。他们身兼数职，除了在营业性的场所外，社区几乎没有专业工作者队伍，文化程度、专业能力等方面受到限制，导致社区体育服务发展缓慢。

2.3.3社区体育服务内容单一

一名优秀的社区体育指导员除了要进行运动技能的指导、科学健身的咨询外，还需要懂得一定的运动生理、运动心理、运动按摩、运动处方以及医疗保健等知识。由于专业文化层次较低，多数社区体育指导员只能对社区成员传授一些运动技能方面的自身经验，以及宣传部分健康科普常识，并不能提高居民们终身体育的思想以及对体育内涵的认识。

2.4社区体育的信息服务落后

2.4.1宣传手段陈旧，未能充分发挥现代信息媒介的作用

由于资金有限，社区多是利用宣传栏、板报、横幅等传统形式进行宣传，宣传力度不大，效果不显著。从效果和发展角度看，社区应当采用报纸刊物、广播电视、互联网技术、电子显示装置等多种方式和手段宣传社区体育活动。利用现代化的宣传手段进行体育信息资源的交流，尤其要注重与网络信息媒介的合作，积极的与当地的民生网站、门户网站合作，一方面扩大活动影响力，另一方面帮助网站品牌宣传，达到双方互惠互利的双赢效果。

2.4.2宣传人群固定、宣传范围狭小

社区体育的信息服务工作对象一般都是自身社区的居民，而对辖区的企事业单位、学校、工厂的宣传工作，未能得到重视。社区成员的积极性不高、内部资源也未能充分开发和利用。此外，加强对外宣传，树立社区良好体育形像，展示体育发展新貌，对社区体育的发展也有一定促进作用。

2.4.3体育信息服务无新意、无特色

社区体育信息服务多是常规性的内容，健康咨询、活动宣传、政策向导，缺乏梳理自身的品牌意识、缺乏服务特色和亮点。为了要营造积极的体育氛围，树立终身体育意识，引导居民科学健身，就必须在日常生活中注意发掘典型人物、典型事迹，加大宣传力度。

3　社区体育服务发展思路

3.1构建合理的社区体育工作管理机制，加强社区体育服务制度化建设

社区体育服务是一个综合性的服务，它的有序健康发展必定需要多方面的协调配合，这其中包括建立社区体育服务管理协调机构，建立并健全具有独立法人资质的社区体育服务组织，规范居委会的职能等等。进一步而言，社区体育服务制度化的建设，是其科学化、规范化、有序化发展的前提。不断摸索尝试，构建出办事处、社区居委会、辖区单位、居民“四位一体”的工作机制，更好的推进社区体育服务制度化的建设。

3.2因地制宜，协调统筹，多渠道筹措社区体育设施建设、维护和管理经费

加大体育设施建设方面的资金投入，充分整合社区现有的体育场地资源，尤其是要加快学校体育设施对居民开放的步伐，为社区居民参加体育活动提供和创造良好的条件［4］。

在深入开展社区体育工作中，街道办事处本着小区院落做“文章”，绿化场地抓“亮点”的思路，因地制宜的投资增设一批“小而全”、方便实用的全民健身路径体育健身设施，并且对社区体育场地器材进行摸底建档，其各项工作如保养、修理、场地清理等等，都安排专人负责。社区体育工作人员充分挖掘地域优势，积极与辖区内的相关部门协调，通过上门联系，求得支持，做到体育创建工作齐抓共管。

在此基础上，鼓励、支持社区居民和驻区单位通过捐赠、资助、入股等方式，参与社区体育设施建设、维护和管理。在“以体为主，多种经营”的原则下，进一步提高了社区体育场地器材的使用率和自我补偿能力。管理者坚持把社会效应放在首位，提倡义务服务与低偿服务，对不同时段、不同人群采取不同的收费标准甚至免费政策，将各项收入用于体育设施日常维护、管理当中。

3.3活动组织工作常年性、计划性，活动对象全面性，活动内容多样性

街道办事处一直以来都以贯彻《体育法》为主线，全面落实《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》工作要求，组织工作系统化，广泛组织开展群众性体育活动，掀起了全民健身的热潮。结合辖区实际，开拓创新，着力以社区体育指导委员会及体协成员单位、社区居委会为聚能点，开展经常性体育健身活动，与竞赛为保证。

坚持面向全体社区成员，学生、职工、离退休人员及其他人员的运动需求，都应当得到尊重。社区针对不同人群，开展了丰富多彩、形式多样的体育活动，例如表演性的、传统性的、竞技性体育活动，以个人、楼道、家庭等各种形式为参加对象的体育竞赛及娱乐趣味游戏等等。

3.4完善社会体育指导员培训制度，有效配置社会体育指导员资源，充分开发体育志愿者潜力

街道办事处依托辖区资源，充分利用资源优势，通过与相关单位合作，正加大社会体育指导员的培训力度，努力完善社会体育指导员培训体系。

在我国社会体育指导员数量不足和指导率较低的情况下，提高社会体育指导员的综合素质与指导能力不失为社会体育指导员资源有效配置的一种方式。［5］通过积极宣传，争取了大量体育积极分子的加入，这其中包括许多体育教师、体育专业的学生、运动员、教练员、体育工作者和体育爱好者。体育志愿者对社区体育的发展起着关键作用，在组织开展体育活动和裁判工作方面有了保证，同时各类不同专业的体育志愿者涉及的体育项目也是五花八门的，对社区体育的交流和发展有了一个平台。［6］加强合作、注重实效，突出功能，街道办事处先后建立了由辖区单位、学校、社区居委会共同参与的社区体育三级全民健身指导网络。

3.5信息服务方式紧跟时代，增强信息服务意识，挖掘宣传亮点

充分利用网络平台传递实现相关信息的高效互换，发挥新兴通讯技术所带来的即时、便捷之利。此外，社区体育信息服务工作中，一是加强特色品牌宣传，打造特色体育精品赛事；二是加强重点典型宣传，不断推动体育工作稳步发展，对在活动中涌现出的先进单位、先进事迹加以鼓励和宣扬。通过对典型事迹的宣传和推广，更好地提升体育工作的质量。

4　结束语

专业化、全面化、科学化的社区体育服务，是社区体育工作顺利开展的保障，是构建和谐体育、推进全民健身顺利开展的重要载体。尽管我国正处于社会转型期，社区体系建立不完善，区域经济发展不均衡，但必须正视社区体育服务发展过程中存在的各种问题和现象，根据现实情况，灵活、机动的解决，形成社区体育服务特色，完善社区体育服务体系，努力提高社区成员对社区体育服务的满意度，全面推动“全民健身计划”的深入开展。

参考文献

［1］樊炳有.社区体育论［M］.北京:北京体育大学出版社，2003，07.

［2］吴夭，松耘.论小康社会城市社区体育服务的有序化发展——兼论社区体育服务的概念［J］.南京体育学院学报，2006，20（1）:31-33.

［3］王凯珍.社会转型与中国城市社区发展［D］.北京:北京体育大学，2004，04:46.

［4］贺凤翔.对建立和完善我国社区体育服务体系的思考［J］.体育文化导刊，2005（7）:3-4.

［5］中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究［M］.北京：北京体育大学出版社，2001.

［6］何茂，李志.试论城市社区体育志愿者服务体系发展模式［J］.体育科技文献通报，2006，14（7）:32-33.

On the Problems and Development Countermeasures to the Community Sports Service in China

SUN Shan-shan，etal.
（Guizhou university for nationalities，Guiyang 550025 Guizhou，China）

Abstract:Community sports service is one of the necessary conditions to ensure the efficient development of community sports. This paper，through the method of literature and interview，analyzes the reasons constraints the orderly development of community sports service in China at present，and puts forward some strategies to the future development of community sports service in China.

Keywords:community sports service；development countermeasure

作者简介：孙珊珊（1986 -），贵州贵阳人，硕士，讲师，研究方向：民族体育、社会体育。

通讯作者：于海浩（1986 -），贵州贵阳人，硕士，讲师，研究方向：学校体育学、社会体育。