构建城乡统筹基层党建新格局——以张家口为例

赵慧杰 郭利宏

构建城乡统筹基层党建新格局
——以张家口为例

赵慧杰 郭利宏

构建城乡统筹的基层党建新格局，是在新形势下顺应城乡党建一体化发展趋势的必然选择。加强基层党建工作，不仅要勇于打破传统的城乡分割的基层党建结构，更要通过统筹城乡人才资源库，构建城乡一体的人才发展规划，完善党建资源共享机制，搭建城乡教育培训公共服务平台,创新城乡结对共建模式，最终实现城乡统筹的基层党建新格局的构建。

城乡统筹 基层党建 新格局

构建城乡统筹的基层党建新格局，是在新形势下我国经济社会转型时期，顺应城乡党建一体化发展趋势的必然选择。城乡之间各类资源要素频繁流动，出现了组织形式、就业方式和分配方式多样化以及利益关系复杂化的趋势，这要求作为上层建筑的城乡基层党建格局也应及时做出相应的调整。张家口是国家发展战略中京津冀协同发展中的重要一环，但是张家口却属于河北省欠发达地区，是传统的农业市，农业人口占多数。解决好农业、农村、农民问题，事关全市经济社会建设的全局和首都的政治安全。

统筹城乡人才资源库，构建城乡一体的人才发展规划

构建城乡统筹的基层党建新格局，关键在党，关键在人。因为人是生产力中最活跃的因素，也是最重要的因素。人才的均衡发展是推动城乡统筹发展的重要保障。要统筹城乡人才资源库，促进城乡双向受益，合理有序配置城乡党建资源。近年来，张家口大力实施“一村（社区）一名大学生村官”工程，探索建立大学生村官工作长效机制，培养新农村建设的骨干力量。在村“两委”换届选举中，尽量把留村任职作为大学生村官培养选拔的重要方向，鼓励他们参与村“两委”竞选。为鼓励基层党员干部能留在基层、服务基层，张家口探索建立了以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制。坚持加大基层党建资金投入，落实好村干部“一定三有”激励保障机制，确保农村党建各项工作顺利推进。

完善党建资源共享机制，搭建城乡教育培训公共服务平台

加快社会主义新农村建设，就要实施统筹推进城乡经济社会发展战略，使得农村基层党组织承担的任务越来越重，增强村党支部的战斗力和凝聚力显得越来越重要。要按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合党的组织资源和行政资源、社会资源，促进城乡党建资源优化配置。

一要加快党员教育培训阵地建设。构建以党校、干部培训学院、县乡培训基地、村级组织活动场所为主，现代远程教育网络横向覆盖的基层党员干部教育培训网络体系。不仅完善市培训阵地的基础设施，还要丰富农村党员干部培训内容，提升教育培训功能。县区要打造产业发展快、组织程度高、带动能力强的村或园区，作为农村党员干部培训参观考察基地。

二要切实提高培训质量和效果。发挥市、县组织部门牵头协调作用，整合培训项目，由党校、干部培训学院统一“一站式”办学，实现各类培训的规范化、系统化和标准化。市级财政部门要整合各类涉农培训资金，统筹安排、集中投放，着力提高基层党员干部技能和素质。按照每名农村党员100元的标准，把农村党员教育培训经费纳入市、县级财政预算，所需资金市、县分别负担30%和70%。实施农村干部“素质工程”，大规模开展农村干部教育培训。

创新城乡结对共建模式，建立健全城乡基层党建互帮互助互融长效机制

城乡党建资源的不平衡性取决于城乡发展的差异性，通过创新城乡结对共建模式，探索和研究有效活动载体，理清结对共建工作思路，总结结对共建工作经验，可以形成城乡党建互帮互融互促的长效机制。

机关党建与薄弱村结对。这几年通过“基层建设年”活动，张家口各级机关党组织与薄弱村党组织开展“一帮一”结对共建，共过组织生活、共促队伍建设，共建工作制度，共解群众急难，共谋发展大事，实行经济帮扶和党建帮扶。如帮助村民修路，打水井，种大棚蔬菜等。在走访调研中了解村情民意，探讨发展路子，对薄弱村给予改善基础设施和投入社会公益事业的资助，受到农村干部群众的普遍赞誉和欢迎。

城市社区党建与农村社区结对。在城市近郊的农村社区与城市社区结对，互相借鉴成功经验，在党员的教育管理、文化活动建设、社区管理服务等方面开展广泛的合作交流。如城市社区党组织可以把党建管理体制、社区服务理念、服务机制等方法传授给农村社区党组织，农村社区也可将农村党建的“三级联创”，农村远程教育、农村党员承诺活动、村民自治等成功经验引入城市社区。通过社区干部的交流联动，实现城乡社区的优势互补，形成工作互助互促的局面。

企业党建与行政村结对。科学整合村企两类党建资源，有效发挥两类组织优势。如开展村企共建，争创园区党建示范区活动。张家口市开发区企业党组织依靠自身的人才、资本、信息、技术、管理等优势，可以与区所辖行政村党组织实行一对一结对,集中打造城乡互动党建走廊，共同争创园区党建示范区。通过创新农村经济发展路径，增强农村基层党组织的创造力，从而实现双赢。

建立健全分工明确、权责清晰、考评严格、齐抓共管的统筹城乡基层党建工作领导体系机制

统筹城乡基层党建工作，既要保证领导又要做到统筹。首先要理顺管理体制，明确责任主体，保证党建工作责任落实到位，分类指导顺畅。要树立党组织“一把手”抓党建的责任意识，强化统筹城乡基层党建的直接领导责任，各级党组织共同参与，协调推进。

一是要实行“一职双管”。张家口市、县两级党政班子对成绩突出的干部予以表彰，工作不力的提出批评，并在一定范围内通报。落实基层党建问责制，对基层党建工作出现严重问题、造成不良影响的实行“一票否决”，对党委书记和相关责任人进行责任追究。

二是提供经费保障。市、县要切实保障基层党建经费供给，为基层党组织提供日常工作和活动经费。每年县区组织部门和财政部门要将本县区农村基层党组织保障经费资金管理使用情况，分别报送市委组织部、市财政局备案。

三是充分利用互联网，创建“张家口流动党员之家”网站，及时向流动党员传达党的声音，开展党的知识教育，及时发布张家口招商引资项目、北京和张家口两地用工信息、劳动就业法律法规等驻京流动党员关切的内容和信息。

总之，张家口构建城乡统筹的基层党建新格局，就要以统筹城乡经济社会发展的理念来谋划部署新时期基层党的建设。围绕统筹城乡发展、聚集人才、配强队伍，形成以城带乡、城乡共进的整体推进机制。还要强化城乡党建一体化统筹，引领城乡经济社会发展工作适应农村经济体制变化和加快城镇化进程的要求，探索完善城乡互帮互助的体制机制，促进人才、信息、组织和物质资源的合理流动，优化城乡之间各种社会资源的配置，实现城乡组织共建、党员共管、资源共享、工作联动，走出一条以城带乡、以工促农、城乡互动的协调发展之路，带动农村社会的全面进步，促进城乡经济社会的可持续发展，全面建成小康社会。

（作者单位：河北省张家口市委党校）

①王乃波：《基层党建工作新格局》，北京：党建读物出版社，2009年。

②王世谊：《当代中国基层党建问题新论》，北京：中央文献出版社，2004年。

③夏行：《略论构建城乡统筹的基层党建新格局》，《党建研究》，2009年第1期。

④吴娴：《新时期广东农村党组织的创新实践与经验》，《党史文苑（学术版）》，2014年第4期。

⑤段匀雪：《城乡统筹基层党建新格局的构建：现状、趋势与思路——以广东省佛山市为例》，《中共南宁市委党校学报》，2009年第4期。

责编/杨鹏峰 贾娜（见习） 美编/王梦雅（见习）

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