河北定下“三年抓攻坚、两年抓拓展”脱贫大计

河北定下“三年抓攻坚、两年抓拓展”脱贫大计

■ 山区，是河北省脱贫攻坚的主战场。河北省日前印发《关于加快山区综合开发推进脱贫攻坚的实施方案》，明确了“三年抓攻坚、两年抓拓展”的总体思路,力争每年实现50万山区贫困人口稳定脱贫，到2020年山区贫困人口全部脱贫，燕山、太行山片区实现整体脱贫。

地方政策解读

实施步骤：分两个阶段梯次脱贫

攻 坚 阶 段（2016-2018年）。力争到2018年以特色农业产业带、绿色能源产业带、旅游休闲产业带、美丽乡村示范带、生态支撑产业带为内容的五大产业带基本形成，山区贫困农村基础设施、产业发展、生态环境得到明显改善，贫困农民收入明显提高。

拓 展 阶 段（2019-2020年）。不断拓展示范带动范围，基本实现山区贫困村全覆盖。到2020年，把燕山、太行山区整体打造成脱贫攻坚综合示范区，山区面貌焕然一新，农民收入大幅增长，贫困人口全部脱贫。

工作重点：以“五带”建设推进山区综合开发

建设特色农业产业带。加快农业结构调整，着力打造现代农业园区和特色经济沟，发展壮大龙头企业，鼓励支持规模企业和工商资本投资山区特色农业。

建设绿色能源产业带。积极推动资源变股权，引导和鼓励民间资本加大山区新型能源开发力度，支持贫困农民以荒山荒坡入股绿色能源开发项目。

建设旅游休闲产业带。按照“一环（环首都）两山（燕山、太行山）多组团”的旅游休闲、健康养生产业空间布局，大力开展品牌景区建设；通过景村共建和乡村旅游休闲度假业态创新，打造500个旅游专业村，让1万个贫困农户受益。

建设美丽乡村示范带。每年每个山区贫困县至少打造一个美丽乡村片区；建设一批农村新型社区，承接贫困人口转移；建设一批风情小镇、文化名村，促进贫困人口就地就近创业就业。

建设生态支撑产业带。积极创设公益性岗位，优先吸纳贫困户劳动力参与工程建设或担任护林员；结合生态林带、经济林带建设，大力发展林下经济和苗木园艺花卉产业。

推进方法：流转山场股份合作多策并举

流转山场。加快山区县农村产权流转交易中心建设，引导促进山场、林场等经营权向公司、造林大户和合作社集中。

股份合作。大力推行政府+龙头企业+科研机构+金融机构+合作社+农户“六位一体”的股份合作模式。

设施上山。加大山区水利基础设施建设，新建一批水库，维修加固一批水库，新建一批防洪能力、蓄水条件强的塘坝。

组建公司。组建山区综合开发公司，具体承担山区综合开发的招商引资、项目实施和融资服务等职能，县级公司可以采取政府独资、管办分离的形式组建。

招商引资。构建招商引资平台，建立山区综合开发项目库，采取整区域、整片、整沟等形式，加大招商引资力度，做好重点开发项目的谋划包装。

搭建平台。每个山区贫困县设立山区综合开发投融资服务中心，统一承贷农发行、国开行的长期低息贷款，专门用于支持山区综合开发工作。

保障措施：加大投入形成合力

加大财政投入力度，完善财政支农奖补政策，将涉农资金统一切块到山区贫困县，以县为平台打捆使用。用足用好耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、农业设施用地使用、未利用地支持保障等政策，优先支持山区贫困县土地综合整治项目立项。

（注：原载《河北日报》2016 年1月15日，已收入中国政务信息网·地方领导文库，投稿邮箱：bjb@ ccgov.org.cn）

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