浙沪首发地方版“十三五”规划纲要

■IUD中国领导决策案例研究中心

浙沪首发地方版“十三五”规划纲要

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“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。新的五年，浙江如何提高均衡水平，不断夯实发展根基？上海将怎样迈向更具创新活力、更加绿色宜居、更可持续发展、更加包容共享的国际大都市？2月1日，浙江、上海率先在全国首发地方版“十三五”规划纲要，为两地发展谋篇布局，谱写新篇章！

浙江 瞄准人才强省，主攻七大万亿级产业

人才强省建设重大计划和工程

高层次人才特殊支持计划。选拔支持1800名能够代表国家或省一流水平、具有领军才能和团队组织能力的高层次人才。

省“千人计划”。引进1000名省“千人计划”专家，重点引进100名国际领先、国内一流的顶尖人才、领军人才。

领军型创新创业团队引进培育计划。引进培育100个左右对浙江省产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的领军型创新创业团队。

名家培育工程和企业经营管理人才素质提升计划。重点培育100名具有全球视野的现代企业家，培养1000名创业创新型企业家、10000名具有较高素养的职业经理人。

“百校千企”和“千企千师”工程。每年新增高技能人才20万人。

七大万亿级产业重点方向

信息经济。基本建成特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心。 节能环保产业。 健康产业。 旅游业。 时尚产业。突出时尚服装服饰业、时尚皮革制品业、时尚家居用品业、珠宝首饰与化妆品业等领域，创建一批“时尚名城”，建设一批特色时尚产业基地，成为国内时尚产业发展先行区和示范区。 金融业。推进银行业、证券业、保险业提升发展，培育浙商总部金融、私募金融、草根金融等产业新增长点，建设金融要素市场，力争把浙江打造成为金融改革示范省、金融创新集聚地和金融生态安全区。 高端装备制造与新材料产业。发展机器人与智能制造装备、新能源汽车及电池产业、航空（新型无人机等）和轨道交通、高端船舶与海工装备、新材料，成为我国重要的高端装备制造和新材料产业基地。

“十三五”重大建设项目安排

聚焦国际商贸物流枢纽建设、创新发展和“互联网＋”引领、生态绿色发展、现代政府治理体系建设等四大战略支点，谋划安排重大建设项目800个左右，力争完成省重大项目投资5万亿元左右。

基础设施领域重大项目230个左右，五年完成投资17000亿元； 产业转型领域重大项目400个左右，五年完成投资21000亿元； 城乡统筹领域重大项目50个左右，五年完成投资11000亿元左右； 生态环保领域重大项目50个左右，五年完成投资1300亿元左右； 公共服务领域重大项目70个左右，五年完成投资4000亿元左右。

现代交通“五大建设”工程

大港口。以宁波舟山港为龙头，推动沿海港口资源优化整合和转型升级，加快推进舟山江海联运服务中心建设，实现宁波舟山港货物吞吐量稳居世界第一。 大路网。重点完善铁路、公路网络，实施轨道交通“54321”工程、高速公路“双十双千”规划、美丽公路“五个一万”计划，实现陆域县县通高速，率先实现村村通“四好路”。 大航空。重点打造杭州萧山区域性国际门户机场，争创国家临空经济示范区；推动温州、宁波机场建成千万级大型机场；构建全省互联互通的通用机场网；创建国际货邮中心，实现民航大省向民航强省跨越。 大水运。 大物流。

城乡发展一体化重大工程项目

新型城市化推进工程。深化国家新型城镇化综合试点、国家中小城市综合改革试点和浙江省50个左右小城市培育试点及200个左右中心镇改革发展。

实施城镇功能和居住品质提升工程。推进全省美丽县城建设、海绵城市和地下综合管廊等重大项目。

实施美丽乡村建设工程。推进美丽宜居示范村、历史文化遗产保护和传统村落保护发展等项目。

上海 着力培育“专精特新”中小企业，打造细分市场“隐形冠军”

细分市场“隐形冠军”

不为外界所广泛关注的一些企业，几乎完全主导着各自所在的市场领域，占有着很高的市场份额，有着独特的竞争策略，在某一个细分的市场中进行专心致志的耕耘。

●加快发展新技术新产业新业态新模式。顺应产业跨界融合大趋势，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，形成经济增长新动能。实施“互联网+”行动计划，加快分享经济发展，推动“新硬件”制造。破除制度性瓶颈，创新监管方式，促进平台经济、移动互联网、大数据、云计算、物联网等加速发展。关注呵护中小微企业发展，健全扶持和保障中小微企业发展的政策法规体系，着力营造适合中小微企业发展的土壤，鼓励企业做精做深做强，培育“专精特新”中小企业，打造细分市场“隐形冠军”。

建筑信息模型（BIM）

以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，建立建筑模型，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息，是一种数字信息的应用，并可用于设计、建造、管理的数字化方法，这种方法支持建筑工程的集成管理环境，可使建筑工程在整个进程中显著提高效率、减少风险。

●全面推广智慧应用。依托新型基础设施和信息、数据等新生产要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧医疗等领域强化应用，使智慧城市触手可及。实施智慧治理工程，深化建设城市综合管理系统，加大建筑信息模型技术应用推广，完善公共安全和应急联动平台功能，提升环境监测、食品药品监管、建筑管理、地下管廊等领域的信息化管理水平，提升社区事务一口受理系统等基层治理信息化系统功能，推进城市治理的精细化、可视化、协同化。

绿色账户

由上海生活垃圾分类减量联席会议办公室为鼓励和引导市民正确践行垃圾分类管理法规、参加日常生活中的干湿垃圾分类，记录其参与行为情况的专属绿色诚信档案和用于存放垃圾分类奖励积分的电子账户。电子账户中积分可在“上海绿色账户”网站及社区绿色账户活动中兑换获得各类权益服务、商业服务或实物。

●大力发展循环经济。源头减量分类、再生资源回收利用和提升处置设施能力并重，明显提升资源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本实现零填埋，提升城乡生活垃圾无害化处理率和处理水平。有序推进生活垃圾分类和减量，加快推进湿垃圾资源化利用，推广绿色账户，推动再生资源回收体系和生活垃圾清运体系的协同衔接，建成一批中转设施和老港再生能源二期等垃圾处置项目，形成生活垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。

下一代互联网

推动互联网由IPv4向IPv6（国际互联网协议第6版）演进过渡，并在此基础上发展地址资源足够丰富、设施先进、节能泛在、安全可信的下一代互联网，将提供更大信息量和多样化的业务应用，更智能地支持人与人、人与物、物与物相互联通，为社会生产生活构建更坚实有力的信息基础。

●建设高速移动安全的新一代信息基础设施。实施传输网络超高速宽带技术改造，提供千兆到户接入能力，加强4G网络覆盖，推进5G网络规模试验或试商用。建设下一代互联网示范城市，完成重点网络设施IPv6改造，推进新国际通信海底光缆建设和已建光缆扩容，大幅提升国际网络出口能力和互联互通水平。发展物联网技术和应用。

精明增长

用足城市存量空间，减少盲目扩张，加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，城市建设相对集中、空间紧凑、用地功能混合，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

●转变城市发展方式，强化底线约束，加强对空间、人口、资源、环境、产业的统筹，推动城市发展从规模扩张向精明增长转变，城市空间格局从行政圈层式向“网络化、多中心、组团式、集约型”转变，更加注重补齐短板，促进城乡发展一体化，提高超大城市建设管理水平，整体提升城市发展软实力。

积极老龄化

这是对过度强调保护和照顾的养老理念的主动调整，旨在延长老年人的健康寿命，帮助老年人独立自主，鼓励老年人力所能及地持续参与经济、社会、文化等活动，保持积极乐观、健康向上的生活状态。世界卫生组织也曾提出，要以生命全过程观点看待老龄化，在生命全周期的各个阶段都要创建促进健康的优良环境。

●树立更加积极的老龄观。倡导“积极老龄化”，鼓励有条件的老年人持续参与社会活动。开展“银龄行动”“老伙伴计划”等老年志愿者活动，为老年人发挥余热创造条件，促进老有所为。实行老年综合津贴制度，扩大老年优待范围。加快各类公共设施的适老性改造，营造全社会尊重、关心老年人的环境和风尚，建设老年友好型城市。