高校科研经费管理研究

莫 莉



高校科研经费管理研究

莫 莉

【摘 要】本文在分析高校科研经费管理各方面存在问题后，基于管理会计内部控制的角度提出相关建议，以保障科研工作顺利进行。

【关键词】高校 财务管理 科研经费

一、高校科研经费管理研究问题的提出

科学研究是高校三大职能之一，科研经费是科学研究工作开展的物质保障。近年来，科研经费占高校总经费比重越来越大，各级政府对高校科研工作高度重视，一方面，各级科研项目大量涌现，许多优秀科研成果转化为先进生产力，积极推动经济发展；另一方面，科研腐败现象也随着项目经费增加而日益凸显。科研经费管理制度体系的建立已经刻不容缓，规范科研经费管理、合理利用科研经费、建立科研经费使用绩效评价和监督保障机制刻不容缓。

二、高校科研经费管理现状及存在问题分析

（一）科研项目申报过程缺乏经费申报指南

高校大多数科研经费一般来自于项目提供单位，也有来自政府、高校的配套经费，存在经费来源渠道多、情况复杂、经费项目使用途径差异大的问题。一般来说，高校的科研项目普遍由负责人负责牵头进行项目立项、经费使用、资产管理、研究成果验收及经费报销工作等。在申报过程中，大多数项目申报指南一般只对经费总额和配套总额进行要求，并无对经费的使用途径进行说明，甚至连使用大方向也无要求，导致许多同级、同类项目在申报过程中经费项目使用途径差异较大，既不利于后期管理，也不利于按规范途径报销。

（二）科研项目管理与经费管理脱节

高校各职能部门之间信息不对称，科开处、计财处、监审处、各二级院系之间不能做到信息畅通，对于科研项目的工作开展和经费使用过程无法做到准确监管、及时沟通，因此，仅由项目负责人负责的科研项目经费使用缺乏有效性和合理性，经费支出不规范，大部分科研项目经费使用与预算执行进度不匹配，没有达到相关科研计划经费管理时间节点的要求。

（三）缺乏责任明确的监管机制

高校的科研项目审批程序一般是，由个人提交申报书、二级院系负责人审核、科开处组织专家审核（或提交项目单位组织审核）、立项、研究、计财处报销经费。这一程序中，科开处事实上扮演了信息传递着的角色，负责为研究这提供项目来源和组织评审立项和结题；计财处本应负责监管经费具体使用过程，但是由于缺乏对项目研究内容的了解，无法判断经费是否真正用于项目、支出是否合理，财务部门只对票据的真实性、合规性进行会计审核，基本无权干涉项目负责人的支出行为，无法有效监督经费使用的合理性和相关性等。

三、高校科研经费管理建议与对策

（一）完善科研申报指南，明确经费使用途径

科研项目的提供单位在发布科研申报指南中，应根据不同专业、学科大类以及科研项目类别分别明确科研项目经费使用途径，而非只规定经费总额。项目申报者在申报项目时，应根据项目经费指南，在项目总额内，按照项目单位、配套单位提供的经费总额和使用方向，根据本项目研究方向及内容，尽可能预测经费使用数量及途径，并在今后项目进行过程中，按此经费明细合理规范使用经费。项目单位在项目经费指南中明确经费使用说明，对不符合预算的经费使用明确规定不予报销，并由科开处告知本单位财务处、监审处等相关部门及个人。

（二）加强各部门之间沟通合作，加大推进经费使用信息公开

笔者认为，高校科开处应当牵头加强各部门之间沟通，实时传递科研项目进度与经费使用信息，积极推进科研经费使用信息公开，建立科研项目信息公开制度。按此思路，科研经费应在本校内或本课题组内公开，增加各管理部门和相关课题组成员的知情权、参与权和监督权。另外，高校网站公开发布科研项目从立项、运行过程、项目结题验收等关键环节的相关信息，主动接受外部监督。将科研经费使用信息置于阳光下，促使项目负责人慎重使用科研经费，从而减少资金的浪费和流失。

（三）明确监督责任机构，建立健全监督检查制度

明确课题组全权负责课题研究及经费使用，同时明确课题负责人所在院系、科开处、监审处、计财处等各级各部门监督检查职责，层层负责，确保责任落实到人。建立财务审计制度和财务验收制度，全方位形成审计、财务、科技等部门科研经费监督体系，把重要科研项目纳入内部审计的重点对象。

总之，由财务部门牵头制定定性和定量的双重指标，用于科研项目经费使用绩效评价。定量指标主要指科研项目的完成进度、经费使用效率等；定性指标是科研项目验收情况、审计部门的监督报告等。如果科研项目无法按期完成，项目负责人需要申请延迟绩效评价报告，对于未能及时作出申请的，学校要采取警告等处理。同时采取激励与约束并存机制，对违规使用经费的行为及相关人员制定惩罚制度，同时对经费使用高效的项目及负责人予以奖励性绩效。

参考文献：

[1]李志红,蔡璐.高校科研经费管理的探索与研究[J].决策与信息(下旬刊).2015(12).

[2]吴锦.强化高校科研经费管理的思考[J].金融经济(理论版),2015(9).

（作者单位：宜宾职业技术学院）

作者简介：莫莉（1982-),女,四川宜宾人,硕士，讲师，研究方向:投资经济、财务管理。