学校“管办评分离”研究现状综述

2016-11-26丁远凤

小品文选刊 2016年19期

关键词：管办办学改革

丁远凤

(四川师范大学四川成都 610000)

学校“管办评分离”研究现状综述

丁远凤

(四川师范大学四川成都 610000)

管办评分离是有效解决我国当前教育体制僵化、教育目标偏离以及教育治理水平与经济社会发展水平不相适应等问题的关键，是建设现代学校制度的保证。近年来关于“管办评分离”的相关研究较多。研究内容主要有以下几方面：对学校 “管办评分离”内涵和本质的解释；阐述了学校“管办评分离”的重要性；总结了发达国家学校“管办评分离”政策实施的经验；客观分析了学校“管办评分离”面临的困境，并积极探索了“管办评分离”的实施路径。以下将对“管办评分离”研究内容及成果予以呈现。

1 学校“管办评分离”内涵和本质

学校“管办评分离”实质是政府、学校和社会三大主体相互独立、各司其职，且在人才培养过程中共同构成相互协同联动的体制。” 进一步对“管办评分离”的内涵进行剖析可知：第一，‘管办评分离’是指主体的定位与相对分立。第二“管办评分离”是指主体的职责分工。即政府履行管理职能，承担宏观监管责任；学校履行办学职能，确保人才培养的质量；社会组织履行评价职能，承担监督责任。第三“管办评分离”是指主体的合作与联动。即政府的宏观管理是基础；高等学校的自主办学是关键；社会的评价监督是动力。

2 国外的学校管办评分离经验借鉴

发达国家早已开始推进学校“管办评分离” 实施。英国《1988年教育改革法》将很多权利直接授予学校，确立了“中央权力”不能过多干预学校正常教学活动的观念；1992年成立了非政府部门的、独立于教育部的“教育标准局”，其主要任务是制订评价政策、评价标准和评价计划，监督督学和督导工作质量，并制订相应的培训计划。“通过评估工作，使学校增强信心，克服存在的弱点，改进学校各项工作。同时，向政府及公众提供既有数量又有质量的信息，以作为制定政策的依据。”①“美国教育评价标准联合委员会由全美教育研究协会、美国心理学会、教育测定全国评议会及其他团体的代表所组成。”不仅“重视教育评价信息的质量与作用”、“重视人们在教育评价中的交互作用”，而且“重视教育评价的报告及其效果”②“对学校办学水平的评价，是上级教育主管部门组织实施的一种兼有诊断学校工作中存在问题、确认工作成绩和教育质量水平的评价，其目的在于帮助学校进一步改进工作，提高教育水平。”对于评价结果达不到规定要求的学校，除指出存在问题、提出改进工作的建议之外，更重要的是针对问题从人力、物力方面予以加强，帮助学校提高教育质量。评价结果不与奖惩挂钩。③由此可见，英美等国家对教育实行宏观管理和调控，学校依法自主办学，而评价则交给社会中介组织来完成，并且以诊断性评价为主，评价的主要目的用于学校效能改进，提高办学质量。

3 学校“管办评分离”发展现状及面临的困境

当前政府包办或垄断公共教育事业带来的弊端日益突出:公办学校普遍存在办学活力不足的现象，更缺乏改革的动力;政府垄断优质资源，使优质资源学校成为既得利益者享受的教育特权;抑制或禁锢了民间力量兴办教育的积极性。研究者们分别基于管理、办学、评价主体及主体的权责，对“管办评分离”发展现状以及面临的困境进行了深入分析，可总结为三方面：放权与分权面临重重阻力、学校内部治理明显不足、教育评价缺失一定的公信力。

4 管、办、评三者关系的认识

在当前我国全面推行社会主义市场经济管理体制建设进程中，管办评三位一体的管理体制已难以适应我国社会经济发展的整体需要，在一定程度上阻碍了教育的持续健康发展。为此，我们必须明白管、办、评三者之间的应然关系是:管，是基础；办，是核心；评，是支撑。

4.1 管是基础，是深化教育改革的首要方面

对于一个国家的教育体制，如果没有管理体系的现代化，就不会有整个教育的现代化。对于一所高校，如果没有管理体制的现代化就无法实现自身持续、健康、良性地发展。因此现代教育管理体制的建构是全面深化教育改革的首要方面。

4.2 办是核心，是重中之重

办就是提高学校的自主办学权。管理理念的转变、管理方式的转换、管理水平的提升是为了更好地提高学校的自主办学权。同时，无论是高校内部的自我评估还是外部的监测评估，其目的都是为提高学校办学水平和办学质量服务的。简言之，管是为更好地办，评也是为了更好地办。因此，获取办学自主权，提高高校自身的办学水平和办学能力是现代管理体制的核心，管理和评价的所有内容都应该围绕这一核心内容进行改革。另一方面，提高学校办学自主权，也是贯彻落实构建现代管理体制，提高学校治理体系和治理能力的具体举措。

4.3 评是支撑，重要的外部保障条件

评在教育管理体制中的作用应是以评促管、以评促办。也就是说，外部科学、有效的监督与评价，能有效带动上层管理能力的提高和中层办学水平的提升。一方面是由于科学的评价体系是政府全面掌握和监督高等教育的发展质量提供重要依据，是促使政府简政放权，实现从微观管理向宏观管理，从直接管理向间接管理的重要保障。另一方面，完善的外部评价和内部评价体系，是政府和教育行政部门给予学校办学自主权的基础和前提，更是推动学校自身提高办学水平的重要条件。

5 管办评分离改革路径

5.1 切实转变政府职能，提高“管”的水平，推进“管”的现代化

在管理—办学—评价的综合改革中，管理的改革和创新是上游，是基础性的，是首先需要改革的方面。管理上的放权，将为办学和评价上的创新提供空间，牵一发而动全身。一是要理清“管”的内容，就是要扩大和加强省级政府教育统筹权，落实和扩大学校办学自主权。二是要改进“管”的方式。管理方式转变的核心要求，是从微观管理走向宏观管理，从直接管理转向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。三是要以信息化带动“管”的现代化。教育管理信息化既是教育信息化的重要组成部分，又是教育管理现代化的技术支撑。这方面当前的一个重要任务就是，进一步建设、健全、完善教育管理公共服务平台。

5.2 着力建设现代学校制度，提高“办”的水平，推进“办”的现代化

在管理—办学—评价的综合改革中，办学的改革和创新是核心。学校是教育的细胞，教育改革只有最终落实到学校层面，体现到教师和学生身上，才能真正见到实效。在提高办学水平方面：一是要把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为根本要求。立德树一人是教育工作的根本任务，其核心要求是全面贯彻党和国家教育方针，全面实施素质教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的德智体美全面发展的中国特色社会主义建设事业建设者和接班人。二是要把建设现代学校制度作为重要着力点。要努力建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要让老师参与学校治理，让学生参与学校治理，让社会参与学校治理。三是要把教育家办学作为重要支撑。有一个好教师，就能带出一批好学生;有一个好校长，就能成就一所好学校;有一批教育家，就能影响国家和民族的未来。

5.3 扎实推进多元主体评价，提高“评”的水平，推进“评”的现代化

在管理—办学—评价的综合改革中，评价的改革和创新也十分重要，评价往往是指挥棒，下游的评价可以反过来带动上游的管理和中游的办学。一是要深化考试招生制度改革。考试是根指挥棒，指挥棒要指向全面素质教育，以考试招生制度改革来引领人才培养方式的改革。二是要建立多元主体参与的教育质量综合评价体系。

综上所述，国内对于管办评分离的研究虽存在不足但总体较为深入，为管办评分离的推进明晰了前景，理清了思路，指引了方向。总而言之，加快推进管办评分离，推进基础教育治理体系和治理能力现代化，是我们面临的时代命题，也是必须完成的崭新课题。管办评分离已经在路上，而且刻不容缓。必须以更大的胆识和决心，深化改革，向构建充满活力的教育体制和实现教育现代化进发。

注释：

① 驻英使馆教育处.英国教育标准局及学校教育评估概况[J].世界教育信息，1996,(4):1-2.

② 刘本固.美国的教育评价标准及对我们的启示[J].外国教育研究，1998,(4):12-15.

③ 王贵良.美国的教育评价[J].北京教育，2000,(12):30-31.

[1] 彭昊,姜正国.管办评分离框架下地方高校集群创新能力建设的有效途径——以长株潭本科高校群为例[J].云梦学刊,2014,06:134-138.

[2] 李芬.我国高等教育管办评分离的运行机制研究[J].统计与管理,2014,11:73-74.

[3] 刘利民.管办评分离是学校改革的新起点[J].中国教育学刊,2015,12:5.

[4] 赵渊,孙朝仁.管办评分离:基于学校视角的调查分析与政策建议——江苏省连云港市管办评分离制度调查报告[J].江苏教育研究,2015,Z1:36-40.

[5] 张力.教育系统管办评分离的政策含义[J].中小学管理,2015,03:15-17.

[6] 高兵,杨小敏,雷虹.管办评分离的本质探析与实现路径[J].教育评论,2015,03:7-9.

[7] 尹后庆.“管办评联动”机制创新研究——基于上海浦东教育改革的探索[J].教育发展研究,2006,20:1-7.

[8] 满建宇.管、办、评分离:现代学校制度建设的关系重构[J].现代教育管理,2014,09:25-30.