浅析事业单位财务管理中存在的问题及对策

2016-11-26王秀霞

北极光 2016年8期

文/王秀霞

浅析事业单位财务管理中存在的问题及对策

文/王秀霞

随着国家各项财经法律法规的相继出台，各级财政部门推出多项改革措施，我国的财政体系正在不断健全和完善。各级财政、审计、监察部门对事业单位的经济行为监管力度进一步加大，各单位执行财经法律法规的自觉性不断加强，经济秩序明显改善。但是还有一些问题应引起我们的关注。为此本文主要对事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出几点应对措施。

事业单位；财务管理

作为一种新型有效的管理控制方式，财务管理在事业单位管理中发挥至关重要的作用，是各个部门目标、控制标准与考核奖罚合理制定的依据。财务管理方式合理有效才能确保事业单位决策的合理性、科学性，才能达到优化资源配置的目的。事业单位是保障社会发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。事业单位与盈利单位不同。为此，必须做好单位财务管理工作，实现单位战略有效结合预算管理的目的，且克服传统财务管理中单纯考虑财务指标忽视非财务指标的缺陷，最终达到事业单位财务管理水平全面提升的目标。

一、事业单位财务管理中存在的主要问题

1.事业单位财务管理相关制度方面存在的问题

主要包括以下几个方面：①执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。②财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。③少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。④事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。

2.事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制

①目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。②事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。

3.事业单位预算管理存在的问题

主要有以下几个：①重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。②因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。③部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

4.内部控制制度存在的问题

交通单位财务制度建设难度大的主要原因在于内部控制制度不健全，其开支在计划需求以上，预算编制与实际要求不符，人为套取资金等问题的大量出现，都导致预算执行和预算计划之间存有极大的偏差，这给交通单位财务管理、会计核算造成了极大的压力。随着时代的发展，为满足社会经济发展需求，大量单位都建立的内部控制体系，但具体应用中往往存在不按规章制度办事等行为，这都增加了交通单位财务管理的风险。

二、加强事业单位财务管理的对策

1.加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

2.加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

①事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。②要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。

3.加强内部控制，建立科学财务评价体系

财务内部控制是为保护具有组织结构的经济主体资产安全完整，确保会计资料与其他相关资料真实性、正确性，提升会计信息质量，保证相关法律法规的贯彻执行等。在交通单位财务管理中，需充分发挥三位一体（单位内部监督、社会监督、政府监督）会计监督体系的功能，且在此基础上，对财务会计人员的监督职能加以强化。利用监督检查，避免预算会计信息失真。同时，在单位预算中把预算内外资金全部纳入进行统一管理，通过统筹安排、合理利用等对资金利用率4.强化预算管理，加大预算约束力度

有效提升，完善收支治理。且将内部审计监督职能充分展现出来，在对国家相关财务规定全面执行的过程中，根据交通单位自身具体情况，进行单位内部控制制度、内部财务治理制度的制定与完善，提升自我约束力，强化支出治理。随后建立科学有效的财务评价体系，通过治理会计各类方式的灵活应用，如差异分析、标准成本等，对单位预算的执行情况、项目完成情况等进行监督、评价与考核。

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本-效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

5.培养风险意识，建立财务风险管理体系

（1）风险控制目标合理确定。为实现交通事业单位经营目标应先进行风险控制目标的制定，在相应范围内有效控制其经营风险。在控制目标确定过程中，先对其可操作性加以确定，只有这样才能在财务管理活动中将交通事业单位信息的准确性充分展现出来。

（2）财务人员风险意识的强化。交通事业单位应将财务人员风险意识、素质培养等有效结合，将风险意识充分贯穿到岗位责任中，加大培训力度，只有这样才能对财务人员风险控制能力有效提升。

（3）财务状况预警机制的建立。对国外先进经验加以借鉴，进行风险预警系统的建立。且利用有关风险评价指标，有效识别财务管理活动内存有的风险，且提出相关对策，在初期阶段彻底消除财务风险。