非营利组织参与社区养老服务——英国的经验及启示

杨方方

长春工业大学 吉林长春 130012

非营利组织参与社区养老服务——英国的经验及启示

杨方方

长春工业大学 吉林长春 130012

我国老龄化进程不断加快，养老问题成为社会关注的热点话题。社区养老是一种介于家庭养老和机构养老之间的一种养老模式，政府和市场在社区养老服务的供给方面存在一定的缺陷，这就为非营利组织参与社区养老服务提供了更多的机会。非营利组织依法通过各种途径参与社区养老服务，不仅可以满足多样化的养老服务需求，而且提高社区养老服务的供给效率。通过学习英国的经验，为我国非营利组织参与社区养老服务提供有益启示。

非营利组织；社区养老服务；英国；启示

我国是世界上老龄化最快的国家之一，我国的人口老龄化具有人口基数大、增长速度快、高龄化趋势明显。最近一些年人口老龄化进程不断加快，养老问题日益严重，逐渐成为人们关注的热点。城镇化进程不断加快，传统的家庭养老功能逐渐弱化；而机构养老由于收费较高使其发挥的作用有限，而社区养老是一种介于家庭养老和机构养老之间的养老模式，是解决我国老龄化问题的重要选择。而非营利组织在社区养老服务供给方面具有一定的优势，非营利组织参与社区养老服务，不仅可以满足多样化的养老服务需求，而且可以提高养老服务的质量，降低养老服务的成本。由于英国非营利组织参与社区养老服务的经验比较丰富，学习英国非营利组织参与社区养老服务的经验，可以为我国非营利组织参与社区养老服务提供有益的借鉴。

一、英国非营利组织参与社区养老服务的特点

（一）完善的法律法规。英国政府先后出台有关社区养老及非营利组织发展方面的法律与政策，以推行社会福利政策改革，从而为英国非营利组织参与社区养老服务提供良好的立法保障。针对老年人的健康服务和社会服务需求,英国政府不断完善和出台相关的法律,包括《国民保健法》、《国民健康服务法》、《国家老年服务框架》。1990年，英国健康部颁布了《照顾白皮书》和《国家健康服务与社区照顾法令》这些法律和标准，从养老服务的内容、养老服务的方式、对社区养老服务的管理与评估等方面均作了详细的规定，为英国老年人享受养老服务提供了一个很好的法律保障。同时英国于1601年出台了《慈善法》和《救济法》，还有后来出台的《理事会管理法》，对非营利组织和非营利行为进行严格的约束。

（二）养老服务队伍的专业化。英国比较重视养老服务人才的职业技能培训，一些大学还专门开设针对社区老年服务的专业和课程，以提高养老服务人员的专业知识水平和能力水平。专业工作人员都必须参加政府举办并认可的相关专业资格考试，取得合格证书的才可以从事养老照顾服务。

（三）资金来源渠道广。非营利组织资金来源比较广泛，不仅有来自政府的财政拨款，还有来自慈善机构的捐助、行业协会、社会捐助和企事业单位的大力支持，此外，还包括税收收入和私人付费收入等。

（四）建立完善的管理和监督机制。英国的监督管理相对统一，通过慈善管理委员会对非营利组织进行综合的管理。英国有专门负责评估、监督和管理养老服务机构的组织，同时由第三方评估机构对服务质量进行评估，以期非营利组织提供更加满意的养老服务。政府还会联合卫生、警察、社会工作部门对社区老年人的服务质量进行监督。

（五）服务形式的多样化。发达国家比较重视个人多方面需求的满足，因此在提供社区养老服务时，非营利组织会根据老年人年龄差异、家庭情况、健康状况、经济水平、文化程度等因素提供多样化的养老服务。服务形式也应尽可能多元化,既要满足经济与物质的需求,也要注重心理和精神慰藉，开展心理、健康咨询，满足老年人的身心需求。

二、英国非营利组织社区养老服务对我国的启示

（一）建立非营利组织参与社区养老的法律法规体系。我国没有一部有关非营利组织的专门法律，只是以条例的形式对非营利组织进行管理。加强非营利组织建设，应该加快立法进程，以法律形式确认非营利组织的社会地位和应承担的社会责任，加快非营利组织自治化进程。政府要为非营利组织参与社区养老服务创造良好的法制环境，让社会公众对非营利组织形成正确的认识。具体而言，首先要通过立法保证非营利组织及其成员参与社区养老服务的合法性，其次要加强非营利组织的资产管理、评价标准、社会监督等相关方面的法律法规，最后还应完善有关非营利组织工作人员工资制度、用人标准、社会保障等方面的政策。

（二）加强非营利组织能力建设，提供多样化养老服务。加强非营利组织的自身能力建设，通过非营利组织和地方政府的合作，做好社区养老服务调研工作，及时了解老年人需求以及发现养老服务过程存在的问题，不断改进服务，进一步提高服务质量。根据老年人的年龄、经济状况、身体状况等方面存在的差异，构筑一个多样化的服务体系，提供相应的卫生、保健服务以及精神慰藉。

（三）拓宽资金来源渠道。虽然我国非营利组织发展不断成熟，但是资金不足制约了非营利组织的进一步发展。由此看来，政府应加大非营利组织在社区养老服务方面的资金投入，同时非营利组织自身要加强自身筹资能力，努力争取来自社会各界的捐赠与资金支持。

（四）加强管理和监督。规范的管理制度以及完善的监督机制是任何组织可持续发展的重要保证，非营利组织也不例外。首先加强政府部门的监督。政府通过制定一系列法律法规，用法律的形式对非营利组织进行约束，监督是否符合参与社区养老的相关规定，监督非营利组织在活动当中是否合法。其次发挥社会公众监督，对非营利组织的资金使用状况和内部运行情况进行监督。最后加强行业监督。非营利组织协会可以对非营利组织和成员单位进行监督，既弥补了政府和第三方监督的缺陷，也节约了资源。通过伦理道德教育加强非营利组织的自律也至关重要。

[1]祁峰.英国的社区照顾及启示[J].西北人,2010,31 (6): 20-28.

[2]金艾裙,孙计红.非营利组织参与居家养老服务—日本的经验与启示[J].皖西学院学报,2012,28(3):10-13.

杨方方（1990—），女，汉族，河南周口市人，研究生在读，单位：长春工业大学政治与行政学院行政管理专业，研究方向：公共管理理论与实践。