地方高校中外合作办学与区域经济发展互动关系探索

王洁辉

地方高校中外合作办学与区域经济发展互动关系探索

王洁辉

地方高校在数量和在校生人数上已成为我国高等教育主体，地方高校中外合作办学作为高等教育重要组成部分，在区域经济发展过程的作用日益增强，本文立足地方高校功能特征，分析地方高校中外合作办学与区域经济发展互动关系，结合河南实际，论述河南地方高校中外合作办学发展对区域经济发展的作用。

中外合作办学 区域经济

目前，在我国高等教育体系中，地方高校在数量和在校生人数上，已成为我国高等教育主体，在高等教育大众化进程中发挥着重越来越重要的作用。从教育部的统计数据来看，截至2015年5月21日，全国高等学校共计2845所：普通高等学校2553所（含独立设置民办普通高校447所，独立学院275所，中外合作办学7所），成人高等学校292所。其中，教育部直属其他部署高校113所，其余高校共2732所，属于地方高校，占全国普通高等学校总数的96%。2015年河南地方高校129所，本科高校53所（其中铁道警察学院属于公安部）专科76所，均属河南省，没有一所教育部直属高校［1］。

高等教育国际化，区域经济一体化给地方高校发展带来新的机遇和挑战。河南省53所地方本科高校中有41所（民办高校2所）参与中外合作办学，8所专科高校参与中外合作办学。地方高校中外合作办学应为区域经济社会发展服务，及时调整人才培养目标和人才培养模式，提高人才培养质量，切实履行社会职能，实现自身跨越式发展。

一、地方高校功能特征

地方高校除了具有人才培养、科学研究、社会服务等现代大学三大个主要职能外，还具备行政管理地方性、服务面向区域性的显性特性：

（一）行政管理地方性

地方高校管理有三种主要模式［2］：一、省级政府直接管理，高校由省级政府负责，省级政府及其职能部门管理高校人权、事权、发展规划、招生计划、教学科研等工作，同时给予高校财政支持。二、省市两级齐抓共管。省级政府授权，由当地政府主要负责建设、监管。省市两级政府一起负责学校教育教学发展的经费投入，共同管理、一起建设，高校在学科建设、专业设置、招生计划等事务和人事上受省地两级教育行政部门指导和监管。三、省级政府批准，地方政府负责办学、管理。当地政府负责投入教育经费，省政府仅仅在招生计划、专业设置等核心问题上进行指导和整体上的监督管理。

此外，社会力量开设的高校，在经费投入、人事管理方面具有相对独立的权限，招生计划方面需省政府批准，受当地或省级教育行政部门指导和管理。因此，地方高校具有行政上接受地方政府管理，业务上接受地方行政教育部门监督、指导的特点，其行政管理方面具有明显的地方性特征。

（二）服务面向区域性

为当地社会经济发展服务，满足区域经济发展要求、培养应用型人才是地方高校服务面向的主要特点。地方高校主要招收本地生源，在专业设置、人才培养目标制定上，地方高校应依据当地社会经济发展需求，以实践应用能力为重点，培养满足生产、管理、服务一线需求的应用型人才；应承担教学、科研双重任务，实现产学研一体化，为地方经济社会发展提供形式多样的咨询和技术服务，为区域经济发展解决技术难题，为政府决策发挥智囊团作用。

二、地方高校中外合作办学对区域经济发展的作用

（一）地方高校中外合作办学为区域经济发展培养国际化应用型人才

知识经济时代，区域经济发展速度与规模主要取决于国际化高层次人力资源因素。区域经济的高科技比例提升和产业结构升级，需要大量具有国际视野的高素质人才。地方高校中外合作办学应面向地方经济，培养能够推进区域内支柱产业发展、促进区域产业结构调整的国际化应用型人才，助力区域经济健康、快速发展。地方高校立足本地，依托外方合作办学高校优质教育教学资源，进行形式多样、服务面向性突出、国际化、高层次的教育培训，举行国际化学术会议，为政府职能部门职员、企事业单位员工和个体经营者搭建接触国际新鲜资讯的平台、提供学习、交流、分享新知识的机会，提升他们的知识文化水平、提高工作效率，有效推进区域经济快速、可持续发展。

（二）地方高校中外合作办学是地方科学技术创新的新力量

科学技术创新是经济发展的原动力，企业是创新的核心力量，高校和科研机构是科技创新的源泉。大多数中小型企业创新能力薄弱。随着高校体制改革，高校从传统的传授知识发展成为产学研一体化的发展模式，与当地企业机构合作，优势互补，推动了区域内科学技术创新，这样的例子不胜枚举，例如：硅谷、剑桥科技园和中关村等利用当地高校科研技术优势，创建并迅速发展起来。中外合作办学高校在引进外方高质量教育教学资源同时，学习外方高校科技创新经验，借鉴校企产学研合作模式，是区域技术创新的新生力量。

（三）地方高校中外合作办学是区域市场经济软环境建设的重要力量

市场经济软环境是指市场经济发展所必须具备的人文、道德、科技、文化、法制等环境的综合体。区域社会经济健康、快速发展需要加强市场经济软环境建设。首先，地方高校中外合作办学学者们通过中外对比研究、调研、发现问题，提出有效措施，成为企业参谋，为政府制定经济和社会发展规划提供科学的决策依据，发挥智囊作用。其次，地方高校中外合作办学将专业与地方文化建设相结合，发挥专业优势，积极参与地方文化建设，发挥文化辐射力，增强地区的对外开放程度、宣传力度，扩大海外知名度。软环境建设对区域经济社会发展起着举足轻重的作用，影响深远。

三、区域经济对地方高校中外合作办学发展的作用

（一）区域经济为地方高校中外合作办学发展提供物质基础

物质基础决定上层建筑，地方区域经济的快速发展为高校中外合作办学持续、健康、高速发展提供了物质基础条件和高等教育需求两大主要条件。一方面，地方高校中外合作办学的生存和可持续发展离不开地方经济的高速发展，离不开地方政府教育资金方面的支持。另一方面，区域经济发展水平与速度，对区域内劳动力的文化知识水平和学科专业结构提出更高层次的要求，促进当地政府职能部门和企事业单位对中外合作办学的教育经费投入，加大其对中外合作办学政策支持力度，提高其人才培养质量。

（二）区域经济发展水平制约地方高校中外合作办学发展速度、规模和结构

人才是经济发展中的活跃因素，是联系经济与高等教育的纽带。在社会经济发展的不同时期，由于经济发展水平、发展侧重点和产业结构的不同，各个区域对人才需求存在类别、层次和数量上的差异。区域经济发展水平的高低决定着地方高校中外合作办学的层次、发展速度、办学规模和结构。地方高校中外合作办学根据地方经济发展实际，形成相应的学科专业、层次结构和规模，与区域经济的发展水平合拍共振。

（三）区域经济发展促使地方高校中外合作办学特色化发展

合作办学特色化发展需结合地域优势，中外合作办学开设的专业、人才培养目标和办学定位等要与区域经济特点、发展层次、居民生活水平等因素密切联系，不断提高服务区域经济发展的能力。办学特色的是地方高校中外合作办学发展的生命力所在，特色发展需要地方高校中外合作办学利用区域经济发展特色优势，充分发挥自身禀赋。

四、河南地方高校中外合作办学对区域经济发展的作用

（一）河南地方高校中外合作办学为区域经济区建设提供人才支持

河南地方高校中外合作办学把我省高校和外方高校的优势有机结合，通过引进高端教育教学资源、引入高品质师资、学术、科研团队，学习借鉴先进教学管理模式、学生管理模式，培育具有国际水平、外语能力强、专业知识过硬、适应区域经济文化发展的复合型人才。这些国际化高品质人才是经济建设的主力，助力河南经济发展。此外，合作办学日常管理和教学引进的国内外优秀高层次人才除了能为中外合作办学的日常运行服务，还能为经济发展献计献策。

（二）河南地方高校中外合作办学为区域经济发展搭建国际平台

河南省地方高校中外合作办学项目的外方合作高等院校包括16个国家和台湾地区，主要来自于美国、英国、澳大利亚、爱尔兰、加拿大等国家。这些地区综合发展实力强，经济发展水平高。合作办学在促进省内高校与国外教育机构在教育教学方面的合作交流的同时也推动了河南与合作方国家、城市在政治、文化和经济上的互惠互利、合作、交流。例如：郑州大学西亚斯国际学院外方合作高校是美国堪萨斯州富特海斯州立大学。它们除了在教育教学和日常教学管理上进行频繁交流与密切合作外，还促使富特海斯市与新郑市结成为友好城市，促进两市文化互动和经济交流，推动两地经济合作与发展。中外合作办学为河南经济建设搭建了国际化平台，推动高等教育国际化，推介河南经济文化，引起国际关注。

（三）河南地方高校中外合作办学为区域经济区发展构建和谐环境

河南是农业大省、人口大省，高考考生众多，与此形成强烈反差的是河南高等教育资源严重匮乏。对于河南高考考生和其家庭来说，如果想上大学就要付出更多的努力。国家倡导的教育公平包括入学机会公平、教育过程公平和教育结果公平。合作办学利用引进优质教育理念和师资，依托我省高等院校教育教学资源，针对河南省高等教育资源严重匮乏的现状，提供了促进河南高等教育公平的有效途径。河南地方高校中外合作办学给高考考生提供了更多更好接受高等教育的机会，降低了考生高考压力，缓解社会矛盾，推动河南和谐社会建设。其次，中外合作办学引进西方文化，把外国文化带入我们的生活，丰富河南文化，为河南

（四）河南地方高校中外合作办学为区域经济建设节省教育投资

高等教育发展离不开充足的经费支持。河南地方院校办学资金大部分来自于当地政府投资，对于河南来讲，经济负担很大。河南省地方高校中外合作办学通过引进外资和收取学费，对学校正常运行进行经济支持，不需要大量来自政府部门的经济投资。这样，对于地方高校来说，缓解了困扰其运行的经费问题，就地方政府而言，减轻了其在地方高校建设发展上的教育投资压力，节省了河南区域经济社会发展过程中高等教育投资的经费。

地方高校中外合作办学和区域经济发展相互制约，互为补充，相辅相成，地方高校中外合作办学为区域经济发展提供智力、文化、技术支撑，区域经济发展为地方高校中外合作办学提供物质基础。地方高校中外合作办学对区域经济的推动作用日益显著，需要相关学者进一步量化分析其互动作用，以期促进二者协调健康协调发展。

［1］2015年全国高等学校名单.中华人民共和国教育部http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/ t20150521_189479.html普通高校名单统计时间截止2015（5）21.

［2］张婕.地方高校与区域经济发展的关系及政策取向_对全国111所地方高校校长的问卷调查报告［J］.国家教育行政学院学报，2007（7）.

（作者单位：平顶山学院）

本文系河南省2015年度科技厅软科学研究“河南地方高校中外合作办学与区域经济协调发展研究”阶段性成果（项目编号152400410328）。

王洁辉（1979-），女，河南平顶山人，硕士，副教授，研究方向：中外合作办学理论与实践。