浅议公文与社会的发展

文/中山市广播电视大学 王海萍

浅议公文与社会的发展

文/中山市广播电视大学 王海萍

公文与社会的关系：一是社会的需要促进了公文的物质载体变化；二是社会的需要促进了公文内容的不断调整和变化。主要体现在提倡使用白话文、反对文牍主义，提倡务实文风。

公文写作；公文历史；社会发展；公文演变

公文直接作用于社会管理、经济、文化、科技、教育等诸方面建设，公文实质上是为社会服务，为解决社会问题而存在的，归根结底，公文由于社会的需要而产生，随着社会的发展而发展，同时又受到社会实践的检验，从而不断地调整、进步。

一、社会的需要，促进了公文的物质载体变化

社会生产力的不断进步改变了公文的物质载体。根据考古学家的研究与发现，仅从公文的制成材料来看，从我国最早的公文，即殷商时期的甲骨文书开始，到至今使用的电子文书，已经经历了青铜、竹木、铁质、石头、缣帛、纸张等材料的演变。而从文书的名称看，殷商时称“典册”；周代称“中”；秦代称“典籍”；汉代出现了“文书”一词，又称“文案”；三国称“公文”；唐代称“文卷”“案卷”；元代称“文卷”“簿籍”；明代称“文牍”“案牍”；清代称“牌子”“文章”；民国称“文书”；当今称“公文”。名目之繁多，数不胜数。社会关系的发展，又改变了政府的机构组织，从而丰富、细化了公文的类型。当今的公文，根据2012年4月16日颁布的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文包括了命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种之多。而事务公文又包括了计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。

二、社会的需要，促进了公文的内容不断调整和变化

当一份公文制发后与社会现状相符或基本相符时，公文就能存在并发挥作用；当它与社会实际需要不太相符时，就要对它的内容进行补充、修改，使之完善；当它与社会实际严重对立时，就要废止，重新制定新的文件。如明代首辅张居正，为了改变“私家日富，公室日贫，国匮民穷”的状况，在清查全国土地的基础上，从当时赋税制度推行的实际状况出发，总结经验教训，根据变化了的情况，在全国推行新的“一条鞭法”（通过文件推行），在实践中取得了一定的效果，这是对原来赋税制度（文件）的调整与完善。而在新中国成立之初，公文也具有鲜明的时代特点和创新精神。

（一）提倡使用白话文。提倡使用白话文，并使用新式的标点符号。新中国成立之前，除在元代曾经少量使用过白话文外，官方公文一直使用文言文，包括孙中山先生领导的南京临时政府和北洋军阀政府。中国共产党早期领导人陈独秀、李大钊等人在五四新文化运动中就提倡使用白话文和新的标点符号。所以在新中国成立之初，为了使工人、农民、城市贫民都能看得懂公文，而用白话文书写，并使用新式标点符号。

（二）反对文牍主义，提倡务实文风。反对文牍主义，提倡务实文风，要求公文必须材料充实，对实际问题进行实事求是的分析，注重实用、简洁、朴实，而反对空洞无物、不得要领的文风。例如：毛泽东在延安干部大会上做了《反对党八股》的著名报告，一针见血地指出了党八股的不良文风，公文也摆脱了空洞陈腐的八股腔，逐步形成了鲜明生动的公文文风。

（三）公文的作用随社会的发展而日益增强。秦汉时期，我国的文书工作就已确立。秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。如：李斯的《谏逐客书》就是在秦王朝建立之前，秦国客卿李斯向秦王呈送的一份意见书；到了汉代，又出现了“章”“表”“疏”等上行文，官府之间、平级官员之间的平行文种“移民”的使用也逐渐多了起来。这些公文的使用都有利于国家事务的日常处理，提高了办事的效率，作用十分之大。秦汉以后，以至明清，两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之《公牍通论》所计，不下六七十种，这说明了国家事务的管理越来越繁多，而公文的作用也越来越重要了。

辛亥革命以后，南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要，对沿习已久的封建王朝的公文进行了全面改革，简化公文种类，划一公文程式。1912年元月，临时政府规定行用公文分为“令”“咨”“呈”“示”“状”5种，明确了这些文种的使用范围，废除了封建王朝几千年来所使用的“制”“诏”“诰”“敕”“奏”“表”“笺”等公文名称。这表现了一种反对封建专制的思想，利用公文达到其目的，这也是公文名称上的一次革命。之后，在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，为了适应其统治的需要，又多次对公文进行改革，增加了一些文种，语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。

新中国成立之后，在中国共产党领导下的公文，从它诞生的那天起，就是为了实现党的纲领，推翻三座大山，争取中国人民的彻底解放的伟大事业而服务的。所以它和以前各个朝代、各个时期的公文在内容、形式、工作方法上都有着本质的区别，使我国的文书工作进入了一个崭新的发展时期。

可见，公文的发展与演变，反映了社会的发展与进步。如前所述，公文具有鲜明的阶级性，在漫长的封建社会里，随着工商业日渐繁荣，封建礼教日渐隆盛，公文也就日趋繁文缛节。统治阶级压迫、剥削的手段诡谲，社会风气虚伪浮夸，这也就使公文染上了愚弄欺诈、媚上压下的恶习。而到了新中国时期，由于共产党的性质就是全心全意为人民服务，出发点不同，也就导致了结果不同。由此可见，公文的变化发展，是随着社会的向前发展变化，生产力的发展变化及统治阶级的统治需要，而不断地发展变化的。